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摘要：消防行政执法中，经常出现行政处罚决定得不到有效执行的问题，严重影响了消防执法的严肃性和公信力。本文通过对当前消防行政执法中执行难的原因进行分析，提出改善执行难困境的建议。
关键词：消防执法 强制执行
1引言
消防行政执法过程中，由消防机构出具的行政处罚决定是对存在消防违法行为单位或个人的惩戒措施，该决定是否能够依法执行到位，不但关系到国家法律的尊严和相关人合法权益的实现，也关乎消防机构执法行为的公信力和严肃性。当前，很多涉及“三停”的消防行政处罚和罚金的行政处罚决定并不能够按期执行，甚至对于可能存在执行难风险的案件，部分消防监督人员刻意去回避对此类单位的处罚而出现应罚不罚的现象。严重扰乱了消防行政执法环境。消防执法决定强制执行的途径有两种，一种是对于“三停”类的行政处罚决定，由消防机构强制执行，另一种是对于罚金的执行，需要申请人民法院强制执行。本文通过对消防执法决定“执行难”的原因进行分析，给出如何合法运用强制执行手段的建议。
2消防行政执法决定执行难的原因分析
2.1自身执法队伍人员数量限制。对于“三停”类的行政处罚，消防机构采取行政强制措施从办案人员数量、执行方面的技术能力和执行资金方面都受到很多限制。当前基层消防机构防火监督人员数量一个县区从3到10人不等，绝大多数为5人左右，同时受到各项工作任务的影响，无足够的人力去开展此项工作。
2.2社会舆论压力大。行政强制的执行，在消除火灾隐患的同时，往往伴随着破坏某些物品的行为。当前社会发展为网络自媒体时代，一旦被网友片面的拍摄执行画面并加以错误编辑，很容易造成负面的社会影响，这也给执法人员采取行政强制措施带来了很大的心理压力。
2.3执法人员业务能力限制。消防救援机构的参与消防执法的人员，其在监督防火专业技术知识掌握上比较全面，但就行政处罚、行政强制及行政诉讼等相关法律法规的了解并不深入。面对无法执行的行政决定，对行政强制的流程不熟悉，面对被执法对象不整改火灾隐患，不履行缴纳罚金的义务，不知如何采取相应措施，导致执行工作搁置，一旦超过一定期限，则强制执行无法进行，最后不了了之。
2.4执法规范化水平不足。执法规范化包括执法程序的规范化、法律文书的规范化等。在罚金的强制执行过程中，需要消防机构申请法院强制执行，而法院将对消防机构执法的合法性和处罚结果的合法、合理性进行审核。部分消防机构在申请法院强制执行时，很多会遇到法院审核无法通过的现象，主要原因是证据不足或程序不合法。比如在调查取证过程中，卷内保存的现场照片等无法真实反映违法事实，现有证据无法佐证违法行为的存在，申请前未履行催告程序，申请法院强制执行的时限不到或超过申请时限等等，都会导致最后无法执行的尴尬结果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，消防机构实施的强制执行执法结果一般会影响当事人的经济利益，很有可能伴随着行政诉讼，一旦变为涉诉案件，则执法过程的合法性也会受到严格的审查，需要消防机构提供严密完整的证据来证明行政执法的合法性和合理性。因此，执法规范化水平不足也成为执行难的重要原因之一。
3解决执行难问题的途径
3.1提升业务能力。在消防执法中，遇到需要行政强制执行的案件并不多，因此消防执法人员对此类执法行为并不了解。消防救援机构可以从全国、总队的层面，将典型的执法案例或将规范的执法流程做成可以推广学习的培训资料，以视频课程、指导性文件的形式，规范此类行政行为，让执法人员知道该怎么做。二是要学习行政执法相关的法律法规，对申请法院强制执行的流程明晰掌握，避免因自身业务知识欠缺导致行政行为的违法、违规和不履职。
3.2规范执法程序。随着法治化社会的不断推进，行政执法的程序合法成为越来越受关注的问题。对于行政执法来说，执法决定的是否具有法律效力不但要求处理结果符合法律法规，还要求执法程序符合法律法规。近年来，很多执法活动由于执法程序的不合法，导致违法行为得不到有力惩治的案件频频发生。因此，消防机构在执法过程中，一定要严格按照执法程序进行，一是避免执行结果造成与被执法对象的纠纷，即是对执法人员的保护，也是对执法结果的维护；二是避免因程序不合法导致在申请法院强制执行时无法受理，导致应当执行的行政处罚无法执行到位。
3.3加强执法监督。消防行政执法决定执行难，从另一个方面也反应出了消防执法监督人员对工作落实不到位，甚至滋生执法腐败现象。若任由消防行政执法结果不执行的现象存在而不去采取相应的行政强制措施，有客观存在的原因，也有可能存在主观故意，这就成为执法腐败现象发生的温床。因此，在内部，要加强执法决定是否按期履行的监督考评，定期对已出具的行政处罚结果执行情况进行抽查；对外，要推动执法结果的公开，让社会来监督和督促执法结果的执行。
3.4完善内部执行机制。行政强制执行的过程，尤其是消防机构实施的行政强制执行，必然会导致一定的执行费用。虽然法律规定，由于被执行对象自身不履行义务而由消防机构强制执行的费用由被执法对象承担，但往往这类执行行为被执法对象经常拒接支付此类费用，造成工作的被动。因此，从消防机构内部，对此类执行的经费支付方面也应当制定规范、合理的文件，让执行人员打消经费的障碍和压力。
4结语。行政决定的强制执行，是对消防执法结果的维护，是对消防执法公信力的维护，是对法律严肃性的维护。因此，对于被执法对象未依法履行的行政决定，一定要依法强制执行。消防机构要通过培训、学习提升行政强制执行工作的规范化水平，以实际的执行力来提高消防执法权威性和公信度。
参考文献
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作者简介：
张弘（1990.02-）女，籍贯：福建古田，大学本科，福建省福州市鼓楼区消防救援大队助理工程师；
陈伟（1983.07-）男，籍贯：福建福州，大学本科，福建省福州市晋安区消防救援大队助理工程师。
论文作者:张弘1,陈伟2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/10/8
标签：强制执行论文; 行政执法论文; 机构论文; 行政论文; 行政处罚论文; 执行难论文; 福州市论文; 《建筑学研究前沿》2019年13期论文;