中国特色社会主义视域中的民生问题与改善，本文主要内容关键词为：视域论文,中国特色社会主义论文,民生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D61
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1002-3909(2012)01-0076-06
“当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”[1]，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化。这种以全面转型形式出现的空前广泛的社会变革，一方面，给我国的发展进步带来巨大活力，使我国经济社会发展呈现出一系列新的鲜明特征，并为中国特色社会主义增添了新的内容；另一方面，也必然带来这样那样的社会矛盾和问题，其中深层次的矛盾逐步显现，民生问题愈加突出，影响社会和谐的因素日益增多。目前，民生问题呈现整体化严峻态势；民生问题集中表现为收入分配扭曲；民生问题与政府公共服务能力欠缺直接相关。在中国全面建设小康社会的关键时期，关注民生已成为当今中国的时代主题，是事关中国改革发展全局的问题。关注民生，就要坚持把以人为本的理念真正体现在重视民生、保障民生、改善民生上；进一步解决民生问题是深化改革的根本牵引，是社会善治的集中体现。
一、用以人为本的中国特色社会主义民生理论来指导民生实践
重视民生问题是马克思主义的题中应有之义。马克思主义，从本质上讲是以人为核心的，是以人类的彻底解放为目标的。马克思主义把促进每一个人的自由而全面的发展作为未来新社会的本质要求。在马克思主义理论体系中，最关注的就是人的利益，最关切的就是人的解放，最关心的就是人的发展。马克思主义经典作家一贯强调人民群众的历史地位和巨大作用，认为人民群众是物质财富、精神财富的真正创造者，是推动社会变革、历史发展的重要力量。“当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分保证的时候，人们就根本不能获得解放。”[2](P74)在马克思看来，单个人的解放只有在全人类的历史性解放中才能得到彻底的实现，同时，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。“所有人共同享受大家创造出来的福利”，“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”，“使社会全体成员的才能得到全面发展”[2](P243)。树立“以人为本”的理念，是马克思主义理论的基本要求，关注民生是马克思主义的出发点和归宿。改革开放30多年的实践，极大地推动了马克思主义民生理论中国化的进程，形成了以人为本的中国特色社会主义民生理论，为解决民生问题确立了指导思想。
(一)以人为本思想是改善民生的理论依据和行动指南。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，始终把人民群众作为创造历史的动力之本，作为推进中国特色社会主义伟大事业的胜利之本。就是要牢固树立全心全意为人民服务的党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，使发展成果由人民共享。就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[3](P15)就是要关注人的价值、权益和自由，尊重和保障人权，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，满足人们的发展愿望和多样性的需求，最终实现人的全面发展。坚持以人为本是解决民生问题的根本和关键，解决民生问题是党的“以人为本、执政为民理念”[4](P14)的必然要求和具体化。
(二)全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的理论为改善民生指明了前进方向和奋斗目标。在我国人民生活总体达到小康水平的基础上，十六大又提出了全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标基础上又提出了新的更高要求。构建社会主义和谐社会则是贯穿于建设中国特色社会主义整个历史进程的基本任务。2005年，胡锦涛提出了要构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”[5](P14)的和谐社会。
(三)“五有”思想为改善民生规定了基本内容和具体要求。民之生计，国之大是。民生问题事关广大人民群众的切身利益，影响改革发展稳定的大局。群众利益无小事，民生问题大于天。改善民生是最大的政治。民生状况是检验执政成效的实践标准。改善民生的一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”。党的十七大强调“着力保障和改善民生”，“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，解决人民的基本生活问题，并不断满足人民日益增长的物质文化需要。十七届四中全会从建设马克思主义学习型政党的视野强调“更加注重保障和改善民生”，“认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题”，“切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事”。十七届五中全会从“主题主线”的角度强调了“四个更加”，要求“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”[6](P7)胡锦涛的2011年“七一”讲话，从提高党的建设科学化水平和在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的高度强调“把人民放在心中最高位置”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”[4](P15、25)
(四)“共同建设、共同享有”的思想确立了发展民生的基本原则。“共同建设”是历史唯物主义的必然要求和体现，它反映的是历史发展的动力问题和中国特色社会主义事业的依靠力量问题。中国特色社会主义事业是全中国人民的共同事业，只有全中国人民共同建设，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设才能获得源源不断的力量。胡锦涛指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”[7]因此必须“做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。”[8]“共同享有”是马克思主义价值观的鲜明注释，是社会主义的本质所在，是我党根本宗旨的简洁表述，是“共同建设”的历史逻辑的必然结果。“共同建设、共同享有”原则明确了改革发展为了谁、依靠谁、成果由谁来享有这个重大问题。因为我们“建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。”[8]
(五)社会公平的思想为改善民生提供了制度支撑依据。针对民生状况的新情况、新问题、新趋势，总结改革开放以来我国保障和改善民生状况的基本经验、基本做法、基本政策，2005年2月，胡锦涛在中央党校的讲话中强调指出：“把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系”[5](P21)。自科学发展观提出以来，我党开始高度重视社会公平正义问题，不仅强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，而且强调进一步发挥政府在推进基本公共服务均等化上的作用；不仅强调努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，而且强调努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势；不仅强调建立公平、规范、透明的市场准入标准，而且强调促进教育公平、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、扩大国家基本公共卫生服务项目，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。
(六)社会建设和管理的思想为改善民生指明了基本途径。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要求重视并加强社会建设和管理，把中国特色社会主义事业的总体布局从过去的经济政治文化建设“三位一体”发展到经济政治文化社会建设“四位一体”，并注重生态文明建设。社会建设“要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”[4](P25)，当前就要着力解决“五有”问题。社会建设的促进和成果的固化离不开社会管理。社会管理要理顺关系，协调利益，主动正视矛盾，加强社会矛盾的源头治理，通过完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
(七)社会主义新农村建设的思想为改善农民民生找到了正确道路。重视“三农”问题是我党的传统。毛泽东指出：“农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”[9](P219)进入新世纪新阶段后，我党对解决“三农”问题的创新性发展，集中体现在2005年十六届五中全会提出的建设社会主义新农村战略中。新农村建设以城市化为契机，以免除农业税为起点，以“多予少取放活”为方针，以“工业反哺农业，城市支持农村”为动力，以经济政治文化社会生态全面建设为途径，以统筹城乡关系为抓手，“加快城乡文化一体化发展”[1]，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设和公共服务，加快改善农村生产生活条件，使新农村建设最终落实到切实改善广大农民的民生状况上。
二、用全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法来推动民生工作
我国是一个发展中的国家，目前仍处于社会主义初级阶段。虽然人民生活总体达到了小康，但还是低水平的、发展不平衡的小康。我国人均国内生产总值已达到4000多美元，这是一个重要的台阶，改善民生已具备一定的物质基础。随着全球化的深入发展，我国全面融入国际社会的步伐也日益加快，人民对美好生活的追求更加迫切。所有这些，都要求我党必须把发展作为执政兴国的第一要务，加快发展，全面发展，为改善民生创造条件，奠定基础。
(一)发展是改善民生的硬道理。发展是办好一切事情的基础。只有发展，才能为改善民生奠定物质基础。所以，邓小平说发展是硬道理，江泽民把发展当作党执政兴国的第一要务，胡锦涛则从科学发展观的高度把发展定义为第一要义。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们所取得的一切成就，民生的巨大改善，都是建立在发展基础上的。1950—1978年，我国年均经济增长率超过6％。改革开放30多年，我国年均经济增长率达9.8％。在金融危机影响下，全球经济普遍陷入困境，而我国仍保持了平稳较快发展势头，创造了举世公认的“中国速度”、“中国奇迹”、“中国风景”，为“保民生”、“保稳定”提供了物质条件。2008年，胡锦涛在安徽省考察工作时说，随着国家综合国力的增强，我们要拿出更多的财力物力给人民群众办实事、办好事，党和政府就是要让群众的日子越过越好。
(二)全面协调可持续和统筹兼顾的发展是改善民生的重要保障。一是需求保障。全面发展指的是中国特色社会主义事业的总体布局，即以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济发展和社会全面进步。只有五个建设都搞好了，才能为解决民生问题奠定物质基础、提供制度保证、准备精神条件、创造良好环境。全面发展是由人民的需要的多样性决定的。人民不仅需要生存性生活资料，而且需要享受性生活资料和发展性生活资料；不仅需要物质生活，而且需要政治生活和文化生活；不仅要满足生理需求，而且要融入社会，满足交往需求；不仅需要吃穿住用，而且需要安全保护、和谐关系、生态环境。只有全面发展，才能真正满足人民的需要，全面改善民生。二是平衡保障。协调发展就是促进经济政治文化社会生态五大建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，就是坚持“五个统筹”。改革开放以来，我国经济发展速度是很快的，相比较而言，教育、科技、卫生、文化社会事业发展滞后，“一些地方在经济增长的同时，忽视了对社会事业的投入、建设、完善和发展”，出现了经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”现象；“我国城乡居民收入、区域之间居民收入、阶层收入、行业之间收入差距呈现扩大趋势。”[10](P64)经济社会发展的不平衡、城乡发展的不平衡、区域发展的不平衡等，使改善民生也出现了不平衡的状况。因此，只有坚持统筹兼顾，协调发展，才能使改善民生整体协调、同步推进、均衡发展。三是永续保障。“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”[11](P35)既尊重经济规律又尊重自然规律的发展，是充分考虑资源、环境的承载能力的发展，是既造福当代人又考虑后代人利益的发展，是生产发展、生活富裕、生态良好高度结合的发展，是在改善民生上把眼前利益与长远利益有机统一的发展。
(三)促进人的全面发展是解决民生问题的出发点和落脚点。改善民生最终是为了促进人的全面发展。人的全面发展包括人的体力、智力、能力、社会关系等各方面的全面提高。消除异化，消灭剥削和压迫，促进人的全面发展，是马克思主义的基本原理和崇高追求。中国共产党领导人民闹革命、搞建设，也是为了促进人的全面发展。江泽民指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。”[12](P42-43)改善民生，促进人的全面发展，必须坚持以人为本、执政为民的理念。胡锦涛指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”[13](P22-23)坚持以人为本，也包括坚持以社会生活中的每一个具体的人为本。社会历史是由现实的个人及其活动构成的。所谓现实的人，“不是处在某种虚幻的离群索居和固定不变状态中的人，而是处在现实的、可以通过经验观察到的、在一定条件下进行的发展过程中的人。”[2](P73)改善民生，促进人的全面发展，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步。社会进步是一个复杂的系统，在这个系统中，经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有社会的全面发展和进步，人的全面发展也就成了一句空话。实践证明，在经济社会的改革和发展中，必须充分尊重和发挥经济的作用，为社会的全面进步提供物质基础。但是，社会的经济发展从来不是惟一目的，民生幸福、社会和谐、人的全面发展是衡量社会进步的重要指标。只有解决民生问题，促进人的全面发展，才能真正体现社会的进步。
三、用深化改革的创新思维和完善的制度性安排来解决民生问题
民生问题是一个不断发展变化着的人类长期面临的课题。经济社会越发展，民生问题的内涵就越丰富，外延就越宽泛。从某种意义上说，民生难题在相当一段时间内不会消失。如前所述，解决中国所有的问题都要靠发展，靠科学发展、和谐发展、和平发展。解决民生问题同样离不开经济和社会的全面发展，离不开生产力水平和综合国力的逐步提高。同时，由于我国的许多民生问题也是由各种体制的弊端带来的，是由于制度的不完善不健全造成的，因此，在发展之外，通过深化改革转变观念、建立健全制度，可以说是解决民生问题的重要途径。
(一)深化改革，解决人民关注的民生热点问题。改革开放初期，民生问题主要是城乡居民的衣食之忧，解决当时的民生问题也主要是解决人民的温饱问题，不要再饿肚子和再受冻。现在绝大多数城乡居民进入了小康生活，面临的突出问题便是如何更好地解决住、行、教育、医疗等问题，以及其他新的生活需求。因此，与计划经济时代相比，现时代更加突出地显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性。对每一个国民而言，没有教育机会就不可能接受现代文明，也不可能成为高素质甚至合格的劳动者；教育机会、接受教育的程度，正决定着每一个人的生存和发展机会及生活质量，教育已成为国民立足社会的基础。同时，就业是民生之本，解决就业问题就是要让每一个劳动者、每一个家庭有一个稳定的工作岗位，有一个稳定的生活来源，而失业、就业不足或就业不充分，既是社会问题，更是家庭与个人的严重问题，失业带来的往往是家庭生活的危机与困境。收入分配决定着城乡居民的收入渠道与生活来源，除了劳动报酬外，在市场经济条件下，实际上还有多种收入渠道，收入分配是针对整个社会财富的，合理的收入分配体制不仅能够推进效率与发展，而且有利于社会公平、进步与和谐。在现时代，我们不仅需要按劳分配、按资分配、按智分配、按风险分配，还要有按“需”分配，只有多种分配形式并存并且合理组合，才能在促进效率的同时也促进社会和谐发展。社会保障则是民生之安全网，在计划经济时代我们强调的是单位保障，每一个人的保障主要不是依赖家庭而是依赖单位，在城市是由国家财政支持的国有单位与集体单位，在乡村则是集体社队。随着社会发展，单个人抵御风险的能力实际上是持续下降的，人对社会的依赖持续上升，尤其是在市场经济条件下，人的风险其实是在持续增长，对社会保障的需求更显迫切。所以，市场经济条件下，必须建立健全各种社会保障制度。总之，关系民生保障和改善的制度、机制，有些是计划经济条件下延续下来的，有些是在建立市场经济体制的过程中还未来得及建立起来的，有些是虽已建立但不符合国情民意需要完善的。这些都需要通过深化改革来解决。
(二)完善制度性安排，不断满足人民的基本民生需求。从制度上解决民生问题，才能促进城乡平衡，缩小贫富差距。实现社会公平和稳定。这是构建和谐社会的基础，是国家长治久安的基石。那种等经济发展到一定水平后再来解决民生问题的观点是有害的，有悖于社会公正，最终将使经济发展失去良好的社会环境，并危害社会稳定。党的十六大以来，党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和战略举措，就是针对我国经济社会发展中的突出问题而提出的，必将指导我们不断开创科学发展的新局面，不断取得和谐社会建设的新成就。就贫富差距的过分悬殊问题，邓小平指出：“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”[14](P374)建立和完善经济社会协调发展机制，让全体人民共享发展成果。共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要；共享改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要；共享改革发展的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要；共享改革发展的政治成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然，这需要一个渐进的过程。
1.完善共享改革发展成果的制度性安排。包括：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制；在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制；社会成员在享受基本公共服务方面上的均等化机制。当前，要把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。基本公共服务均等化，不是在公共服务方面实行平均化，而是在最基本的公共服务方面有平等的制度，这样才能体现社会的公平与正义。马克思、恩格斯在谈论公正社会时，总是把消灭不平等根源的私有制作为最重要的前提性条件，认为在公有制下“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用”[15](P757)。
2.完善就业和收入分配更加公平的制度性安排。目前，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。这类不平等主要是体制性因素所导致，它既不反映效率原则，又不受公平原则支配，是分配关系扭曲的重要表现。创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。因此，要深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。
重视和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，着重点是提高低收入群体的收入水平。为此，改变初次收入分配体制，应成为深化收入分配改革的重点。邓小平指出：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”[14](P139)政府再分配政策对初次分配结果的调节和矫正固然重要，但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，“这都是大问题”，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难，“分配的问题大得很。”所以，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”[16](P1364)离开起点和过程公平，仅仅把关注的重点放在结果公平上，不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势，而且不利于经济发展和效率的提高。社会公平是相对的、具体的，实现社会公平是个长期的历史过程，是社会主义面临的严峻挑战。所以，巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平和正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。
3.完善反映和维护公民利益的制度性安排。解决民生问题，首先要完善反映公民利益的制度性安排，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。要创造宽松的民意表达环境，给人们充分表达的权利。通过建立健全公民利益表达机制，畅通公民利益表达渠道，规范公民利益表达行为，增强公民利益表达实效。通过建立群众意见反馈制度、落实制度，切实解决好最广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别重视解决好最落后地区、最困难群众的利益问题。
解决民生问题还需要完善维护公民利益的制度性安排，换句话说，需要有一个利益均衡的表达机制。民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。公共政策制定的时候，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的诉求渠道，容易引发一系列社会问题。目前民生问题之所以成为各方关注的焦点，与民意表达不充分、维护公民利益不到位有直接的联系。如果一个社会公平正义度比较高，社会利益分配得比较合理，即使这个社会的经济能力有限，那可能老百姓的怨声还不至于很高；如果这个社会不能体现公平正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高。在社会结构急剧变化的情况下，不同利益主体的矛盾和冲突更加明显，如果缺乏利益协调的“润滑剂”，则可能引发不必要的社会动荡。因此，当下亟须形成合理的社会利益制衡机制，一方面要规范社会中上层利益的表达途径，防止其通过设租寻租、权钱交易来腐蚀社会肌体，从而约束社会不公；另一方面要为社会下层提供顺畅的利益诉求渠道，使困难群体能够参与社会分配并对公共政策产生影响。这样，才能促进各种社会力量平衡发展，缓解社会冲突。
4.完善政府公共服务均等化的制度性安排。在后发国家，政府在保障和改善民生、实现社会公平方面具有不可替代的作用。然而吸取历史的教训，也要通过改革逐步理顺政府、企业和各类社会组织之间的关系，防止政府集权、越权和腐败。所以，改善民生，加快社会建设，加强和创新社会管理，要发挥政府和社会两个积极性。当前，加快建设民生型、法治型和服务型政府，“提高政府公信力”[6](P39)显得尤为迫切。必须做好行政体制改革，优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，强化社会管理和公共服务职能，提高政府效能，“完善政府绩效评估制度”[6](P39)，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，“提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”[6](P30)据零点研究咨询集团2006—2010年《中国公共服务公众评价指数报告》，中国公共服务的年满意度水平大约从63分达到68分，远低于中国商业零售业、移动通讯、银行保险、民航、汽车售后的满意度[17]。由此看来，建立民生型政府道路远，公共服务均等化任务重。民生问题不仅是钱的问题，还有民生政策和制度问题。解决民生问题需要一整套制度和政策体系的建设及创新。因此，建设以改善民生为己任的政府，关键是政府要承担起解决民生问题的责任。政府在促进社会发展和解决民生问题中承担着主要责任，发挥着关键作用，政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。目前，政府应将重点放在解决最基本的、普遍的民生问题上，要在发展教育、扩大就业、增加城乡居民收入、建立全面覆盖的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度等方面承担责任，有所作为。
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