摘要：现阶段，大型工程项目选择总承包施工方式是社会发展的必然趋势。在此过程中，需要对工程总承包有一个明确的认识。基于此，本文首先从总承包管理问题、项目业主问题、总承包商问题等方面分析了工程项目总承包存在的问题；其次，针对这些问题，详细的探讨了其解决对策，以期打破现有施工总承包格局，促使工程总承包健康稳定的发展。
关键词：大型工程项目；施工；总承包
前言：在当今社会，市场经济不断发展，各种大型项目也不断增多，为了使大型项目更好的发展和建设，通常会利用总承包方式对进行建设和布置。施工总承包主要是指业主通过委托总承包企业，根据合同上的各项条款，对项目的设计、勘察、施工、验收以及运行等各个阶段进行承包，这样可以有效降低工程成本，同时也最大限度的提高了工程施工质量。
1大型工程项目施工总承包存在的问题
1.1总承包管理问题
总承包管理问题主要从我国相关法律和政策方面考虑，具体表现在以下几点：1）总承包法律地位不明确。尽管工程总承包方法我在国已经实施多年，但是并没有出台与其相关的各种条例。而工程质量建设条例、招投标法以及建筑法等相关法规只是对招标代理、监理、施工、设计以及勘察等进行规定，并没有针对施工总承包的组织实施形式进行详细的规定。2）总承包准入市场过程中仍然存在障碍。尽管30号文和总承包准入市场复函中对相关总承包市场进行明确规定，但是并没有明确相关企业进行总承包的资质。相关企业只能通过对自身的等级进行模糊判断，从而从事总承包活动，这对于当事人来说，非常不利。3）缺少规范市场行为的相关文件。现阶段，我国在工程监理、施工以及设计等方面都有着非常明确的规定，但是并没有明确规定施工总承包管理办法。这种情况下，导致地方企业以及行政主管部门对施工总承包进行招投标过程中，没有可以参考的政策依据。
1.2项目业主问题
在进行施工总承包时，项目业主所表现的行为对其有着非常大的影响，然而，项目业主方面却存在很大的问题，具体表现在以下几方面：1）业主认可度比较低。我国在实施施工总承包过程中，实行的制度是建设单位（甲方）主要负责组建，施工单位（乙方）主要负责施工，设计单位（丙方）主要负责设计。在此过程中，最大的弊端是设计过程与调试分工、设备采购、设备制造以及施工严重脱节，同时责任主体也不是非常的明确，需要有很大的协调量。这种情况常常会造成工程质量低、进度延误、成本增加等等。自国家实施总承包以来，有很多业主并没有认识到总承包的显著效益和积极作用。他们认为在进行工程总承包时，与自身有关的权益被严重削弱，从而不愿应用这种方法，而是选择分包形式进行招投标。2）业主操作行为不规范。在实际应用过程中，很多业主即便选择总承包方式，但是在进行具体的操作和实施时，仍然有很多不规范行为，导致施工总承包达不到应有的效果。例如：有一部分业主在项目前期运作过程中，设计的方案不合理，使得施工图有很多问题，大大增加了总承包商的成本。
1.3总承包商方面的问题
在工程施工总承包过程中，总承包商能够将各种资源进行合理、科学的配置，在此过程中，他们能够紧密结合项目，最大限度的减少管理环节和管理链。但是在进行施工总承包时，承包商自身也存在一定的问题，具体表现在以下几方面：1）总承包工程管理体系和组织不完善。施工总承包不但需要承包商要承担工程的采购、施工以及设计工作，还需要构建一个科学的、完善的、系统的管理体系。但是就现阶段施工总承包发展情况来看，很多企业缺乏与工程施工总承包匹配的项目管理体系和组织管理体系。且企业内部的施工、设计与采购并没有形成一个有机的整体，使得相关业务链严重脱节。另外，由于项目管理手段和信息技术落后，很难满足工程施工总承包的发展需求。2）功能不匹配。通常情况下，能够实施总承包的企业，大多兼具施工与设计双重功能。但是由于我国市场中的资质壁垒影响，以施工为主的各个企业在进行总承包业务时，常常会局限于设计和采购两方面，并没有真正实现施工、采购、设计全过程。
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2大型工程项目施工总承包问题的解决对策
2.1解决总承包管理问题的对策
解决总承包管理问题，需要从以下几方面考虑：1）完善、充实、修订相关法律，并增加施工总承包条款。相关部门需要尽快出台符合国际惯例、严密的施工总承包招投标、合同文本、管理办法等相关的规章制度。利用法规对施工总承包模式进行明确，尤其是要对业主肢解工程项目进行规范。例如：所有符合施工总承包规模和标准的工程项目，业主不得将项目化整为零或者是平行发包，一旦发现，视为违规的同时，对其进行严惩。2）国家相关部门应该对施工总承包企业准入市场进行切实解决。首先，结合行政许可法，对现有企业资质进行完善和修订。在此过程中，要紧紧围绕企业相关资质转换问题，以重组和改造等方法对施工企业的结构进行调整。其次，构建一个以核心层为基础的集团型企业，利用资质转换，补充专业施工人员，以此对企业智力结构进行调整。最后，通过增强施工能力，增设企业资质，以此对企业经营结构进行调整，从而实现跨国经营和多元化经营。3）对招投标程序进行改革。在改革过程中，需要对现有的程序进行改革，首先，实施以扩充施工技术标准和规范、设计标准和规范为主的招标和投标机制，同时将施工图设计纳入市场竞争领域中。这样可以使企业的施工技术具备更强的竞争力，且总承包商也可以更好的优化施工技术和施工图设计[1]。
2.2解决项目业主问题的对策
在制定业主问题的解决对策过程中，需要从以下几方面进行考虑：1）对于业主认可度比较低这一问题来说，在制定解决对策过程中，首先要从国企投资的工程项目和政府建设基础设施工程项目入手，对其进行强制性规定，强制他们采用总承包方法。其次，贯彻落实政府投资项目工程的业主责任制，促使业主执行工程施工总承包的源动力。最后，要对工程施工总承包的优点进行宣传，以此来统一业主的思想，从而提高他们的认识。使他们能够明确实施工程总承包对项目提高质量、加快进度以及节约投资的优越性。2）加强业主方面项目管理知识和管理人才的培训。首先，制定一个强制性制度。制度中需要规定：当业主投资工程项目过程中，需要由具备个人注册资质的人担任项目负责人，这样进行强制性规定，可以促使业主进行不断的学习。其次，如果不是国家指定的相关负责人，而是由业主对项目进行管理时，仍然需要具备合格资质的人担任项目负责人。这样可以最大限度的培养业主方面工作人员的综合素质，使其控制和管理施工项目过程中，能够与总承包商有“共同语言”。3）要想有效解决业主问题，还需要利用新的管理方式。由于大型工程项目通常会有很多“期”，在此期间，投资者会充当多次业主身份，因此，在管理工程施工总承包过程中，业主要全权委托工程管理企业，以合同条款为主，代表业主管理项目的若干阶段或者是全过程。这样可以有效解决业主方存在的各种问题，也可以使业主抽出时间进行其他业务[2]。
2.3解决总承包商方面问题的对策
在解决总承包商方面问题过程中，需要从以下几方面进行考虑：1）健全工程施工总承包管理体系。首先，要根据国家相应标准，构建一个完善的工程施工总承包管理体系和管理组织。在此过程中，要以总承包项目的内部运行模式和总体管理目标为基础，开展承包业务。同时以工程项目为服务和研究对象，从人才结构、技术和组织体系以及项目管理体系等方面入手，为项目全过程建设提供相应服务。2）通常情况下，大型项目的总承包，需求资金数量比较大，同时与企业风险控制和收益大小联系非常紧密。因此，总承包商需要将自身的风险意识提高，构建企业内部风险防控体系，并完善和健全内部价格数据库和定额数据库以及设备数据库等。只有这样才能保证企业采购需求，同时最大限度的降低经营风险。3）总承包商在着手建设项目过程中，需要大力培养能够适应大型工程总承包的复合型管理人才。这样才能针对企业工程项目特征，组织相关人员学习各种先进的管理标准和方法，从而提高工作人员的综合素质，促使大型工程施工总承包向海外发展，从而带动我国经济增长[3]。
结论：综上所述，大型工程施工总承包面临着很多问题，这些问题严重制约着总承包的发展之路。经过上文分析可得，在解决大型工程施工总承包面临的问题时，首先，要从法律法规方面入手，完善相关法律，使其实施能够有理可依。其次，要从业主方面入手，要求业主不断高自身的认识，并对身边人员进行培育。最后，要从总承包商入手，督促其建立完善的项目管理体系和管理组织。
参考文献：
[1]许春燕.施工总承包模式下工程项目业主满意度评价研究[D].西华大学，2018.
[2]郑培信.BIM环境下设计—施工总承包项目施工阶段协同管理研究[D].长沙理工大学，2017.
[3]高贝.浅析建设工程项目施工总承包管理质量控制的几个关键问题[J].中国工程咨询，2016（02）：65-66.
论文作者:贲知钢
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
标签：总承包论文; 业主论文; 过程中论文; 项目论文; 工程项目论文; 工程施工论文; 企业论文; 《基层建设》2018年第36期论文;