普布 西藏日喀则市南木林县南木林镇白玛当中心小学 857100
【摘要】校长职级制是当前我国教育管理改革的热点，也是校长专业化发展的方向。校长职级制虽然在我国已经有了20多年的实践探索，一些地方通过试点实践和课题研究，先后总结了一些经验做法，也有零散的专家文章见诸报刊，但大都局限于本地区和教育领域内，很少有从全局、系统的角度进行综合分析和比较的理论研究成果。本文作者以宏观、全局、系统的视野，从中小学校长职级制与教育综合改革、事业单位去行政化、事业单位职员制、现行体制等相关方面关联性与耦合性的思考角度，提出了理顺中小学校长职级制几个方面关系问题的见解，为校长职级制改革与发展提供了有益的理论参考。
【关键词】校长；教育管理；改革
中图分类号：G688.2文献标识码：A文章编号：ISSN1672-2051 （2018）09-094-01
校长职级制改革是校长专业发展的重要取向，改革势在必行。本文通过对校长职级制改革中所涉及的几个问题的思考,提出一些粗浅的见解。
一、校长职级制与教育综合改革的结合
1.明确认识校长职级制的改革定位。中小学校长职级制是根据教育专业发展需求，对中小学校长职务设置不同等级，确定相应的职级待遇，并通过对校长素质水平进行科学考评，确定或晋升相应等级，使其享受相应职级待遇的现代学校人事管理制度。其基本含义包括：其一，取消学校行政级别和学校校长相应的行政级别。其二，学校校长按照一定的标准划分为不同的等级，分别享受不同的待遇。其三，实行校长任期制，设置校长任职年限，并对校长的任职时间设定最高年限。校长职级制改革是一次教育管理体制的创新，它要破解的命题涵盖行政管理、教育治理、社会建设等诸多领域，为教育向高位均衡进发提供一条参考路径，要厘清政府、学校、社会职能，探索建立一种“学校主体、行政推动、社会评价”的全新教育管理模式，推进学校治理结构和现代学校制度建设。
2.统筹推进校长职级制和教育综合改革的深入发展。以校长职级制改革为龙头，学校开放式治理为重点，教育管办评分离为主导的教育领域综合改革，应由校长职级制单项改革切入，推动综合改革，不能单就职级制搞职级制，改革是一项联动工作，单搞职级制无法破解教育领域存在的深层次问题。一些地区的校长职级制均为增量改革，即单纯地增设校长职级津贴，效果并不十分理想。究其原因，改革涉及到错综复杂的关系，可谓牵一发而动全身，受到诸多牵连和制约。校长职级制改革不是孤立的单项改革，而是对整个校长管理系统的改革和创新，应从宏观上重新设计教育管理与学校治理体系，目的是形成“政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与”的新型教育治理结构体系与现代学校制度。要采取增量和存量并举，除了建立职级体系、设立职级津贴，还要对人权、事权和财权等固有的权力进行重新分配。通过校长职级制改革，促进校长由“职务”向“职业”的形态化转变，由“行政化思维”向“专业化素养”的实质性转变。
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二、校长职级制与事业单位去行政化的推行
1.事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象，表现在事业单位的管理体制、运行机制等多个方面。党的十八届三中全会提出：推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。但目前事业单位总体上还没有建立体现事业单位特点，根据事业单位的重要性、规模大小、发挥作用等因素确定的等级规格体系。因此，事业单位去行政化，一直在推动，但进展不理想。事业单位“去行政化”，既要破除体制机制弊端，也要破除利益固化的藩篱，核心是要消除行政化对业务的掣肘，使事业单位的业务气氛名副其实，让职业水准成为评价事业单位及其员工的主要依据，推动创新能力和行业服务质量提升。
2.校长职级制助推教育去行政化进程。校长职级制的核心是摘掉校长的“官帽”，这样可以引导校长脱离行政级别的束缚，引导校长提升自己的素质，促进自己的专业发展，为实现教育家办学奠定基础。取消校长行政级别，由教育部门归口管理，能够最大限度地减少与教育无关的行政事务，让校长真正摆脱行政束缚，实现静心办学。这样既有利于理顺政校关系，建立起教育行政部门宏观管理、校长行使办学自主权的管理体制，强化校长职务专业化的特征，引导校长更加关注自身的发展和所在学校教师和学生的发展；又有利于建立符合中小学特点和校长成长规律的选拔、培养、激励和使用管理机制，赋予校长权责相当的人权、事权、财权，实现责权利有效统一，解除体制性障碍，厘清政府和学校的关系，促进管办评分离；同时，有利于形成职务能上能下的良好氛围，推动校长在不同学校之间发展和交流，实现校长待遇与个人业绩水平相联系。
三、校长职级制与事业单位职员制的关联
事业单位职员制是完善事业单位岗位设置管理的重要内容。目前，在事业单位内部设置专业技术、管理和工勤技能三类岗位，其中管理岗位职级与行政级别一一对应，最高职级受限于单位行政级别。而直接影响薪酬的是管理岗位工资标准与职级一一对应、绑定过紧，同时，相对于专业技术岗位而言，多数事业单位尤其是基层事业单位其管理岗位工资标准偏低，间接因素是管理岗位晋升空间小而影响到薪酬待遇的提高。同时，带来了管理岗位的领导“双肩挑”现象普遍，侵占专技岗位。推进职员制改革，破解上述存在的问题，对于事业单位转换用人机制、拓宽管理人员发展空间、调动事业单位职员积极性、建设专业化管理队伍等都具有重要意义。
总之，建立与中小学校长职级制相配套的社会环境、行政体制、保障制度，是中小学校长职级制得以顺利实施的必要条件。要通过顶层设计理顺管理关系，重新设定各方管理权限，建立统筹兼顾、富有效率、充满活力的配套管理机制。尤其要注意改革的关联性和耦合性，政府部门的审批管理权限、组织部门的人事任命权限、人社部门的教师资源配置和岗位设置管理、财政部门的经费分配和保障能力、教育行政部门的自由裁量权限、学校的自主办学权限等，都应当进行统筹设计、系统调整，创造真正适应校长职级制的社会环境，促进校长职级制的健康发展。
参考文献：
[1]王黎黎;中小学校长职级制研究[D];哈尔滨师范大学;2012年.
论文作者:普布
论文发表刊物:《中国教师》2018年9月刊
论文发表时间:2018/7/18
标签：职级论文; 校长论文; 事业单位论文; 学校论文; 行政论文; 岗位论文; 中小学论文; 《中国教师》2018年9月刊论文;