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摘要：水利水电工程在我国的经济建设当中发挥着至关重要的作用，随着社会经济的不断发展，相关水电工程项目上马速度也日益加快。和一般的电力工程建设不同，水利水电工程因为建设地理位置的原因变化因素比较多，设计变更对其来说十分常见，所以要根据施工条件的变化对工程进行一定程度的调整，进而产生合同变更风险，发生索赔纠纷。针对这种情况，笔者结合自己的实际管理经验通过本文探讨了如何应用一些技巧来有效解决水利水电工程施工合同中的变更索赔问题，减少相关风险发生，也希望通过本文对我国水利水电事业发展做出一定程度的贡献。
关键词：水利水电；施工合同；变更索赔
1引言
因为水利水电工程建设受到水文地质情况的影响比较大，导致工程施工过程中发生变更的可能性随之增大，建设费用也会随之增加，和事先签订的合同内容工程量和费用等出入比较大，进而导致了合同变更索赔问题的出现，对于具体的变更索赔问题需要进行立项处理，收集证据然后确定补偿金额，事关企业利益。所以要尽量减少施工合同中的变更索赔问题出现，保证工程建设顺利进行。
2变更和索赔概述
2.1工程变更
水利水电工程的变更并不是指工程的有关合同内容发生变更，而是施工合同范本当中的聂荣，比如工作量的增加或者减少、工程的中不必要工程的省略、工程的类型和性质以及工程施工质量标准发生变化，工程原来的尺寸和标高位置发生变化，工程完成之后需要附加额外小规模工程施工，导致工程项目增加。对工程的施工顺序或者施工时间进行更改等到那个，以上所述都是对水利水电工程的索赔工作带来影响的情况因素。
2.2索赔
对已经签订合同的业主和工程施工承包单位中有一方未完全按照合同履行自己应尽的义务，导致另一方的经济利益受损的，受损一方有权利按照法律对合同的规定取得经济赔偿，取得经济赔偿的过程称之为索赔，但是施工当中存在各种特殊情况，很难对索赔范围进行界定。
2.3变更索赔出现的原因
水利水电工程出现变更索赔的原因主要有以下几点：首先是水利工程的内容发生了变更，比如外部环境造成的影响，自然环境比如气候和地质灾害等不可抗因素。对于工程业主方来说，提供的施工图纸和建筑材料以及设备是否能够按时送到施工现场是保证施工过程中用水用电是否发生变更的重要因素；技术方面，招投标文件和工程施工图内容发生变化也是变更索赔的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改变施工顺序，推迟了竣工时间，耽误工期，也会导致工程变更索赔。
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3水利水电工程施工合同变更索赔中的难点分析
3.1工程合同当中的施工范围难以标准化
整个水利水电工程施工当中的项目管理种类繁多，比如各种引水隧洞、渠道等项目开展受到了各种自然因素的影响，这是合同内容当中无法量化和确定的。如果合同中对于这些可能变化的因素没有做出细致的规定，实际施工和合同出入较大就会导致工程施工进度和工程量出现纠纷，同时施工人员在施工过程中缺乏合同履行意识，没有按照合同要求正常施工，导致施工作业中合同出现变更索赔问题。
3.2对水利水电工程变更索赔证据收集困难
水利水电项目的工程规模一般比较大，涉及到了各个方面的利益，主要在于其还涉及到了合同规定内容之外的资金支出。所以在发生工程变更的时候必须要通过证据证实合同具体规定，如果变更索赔项目需要立项处理的要对通知单进行重新的变更涉及，基于业主和监理单位的各项指标重新进行设计。还要出示监理单位对工程数量、质量等方面的各项监理信息，索赔的时候要收集各方信息并要求各部门主管审核签字，保障证据的真实有效。不过证据的收集比较复杂，因为证据类型多样，任何一类证据出现问题都会对索赔效果产生重大影响。
4水利水电工程施工合同变更索赔的有效策略
4.1提高对索赔源头的原因控制
水利工程最终的施工验收质量和工程初始的设计工作具有重要影响，工程施工过程中的变更索赔不但让工程造价产生比较大的波动，同时也会直接影响工程质量，为了能够控制变更索赔产生的概率，可以从变更索赔产生的源头上进行控制，首先要保证水利工程施工前勘察工作的勘察质量。第一，公正公开的进行勘察设计招标，和中标方签订施工质量保证合同；第二，业主要和勘查单位签订的合同中列明资金限额，保证设计单位能够对设计进行优化；第三，水利工程自身的复杂性使得设计前的勘查工作尤为重要，要给与其足够的勘察时间，保证工程设计拿到的勘察资料真实可靠；第四，业主要制定一定的奖惩制度，设置奖罚金额，不仅能调动勘察设计单位积极性，还能够保证工程设计质量。
4.2和优质的施工团队建立施工合作关系
设计工作做得尽善尽美固然重要，但是工程施工的关键还是在于落实，如果没有资历好和技术高的施工队伍对工程进行建设，图纸再完美也难以保证施工效果。选择合适的施工队伍，对工程的招标文件把关，如果招标文件中存在模糊不清和歧义条款，合同实施过程中就会因为双方对合同的解释不清而出现分歧，对此可以采取以下几点：第一，保证合同规定的施工周期科学合理，施工队伍人员能够承受；第二，编写合同的时候使用规范清晰条款，避免歧义，更加确认这点，签订合同后要邀请专家对其进行审查，审查无误后签订合同；第三，科学分配合同中的施工标段，保证发生施工干扰的情况。
4.3建立工程变更和索赔管理工作机制
（1）针对索赔项目建立由工程项目负责人为首的各部门管理人员共同参与的变更、索赔工作组，形成合作有力、高校配合的联动机制，根据工作的特性和工作程序给予每个人明确的分工并设定好考核指标。
（2）定期组织召开关于变更和索赔工作的专项会议，在会上对施工动态进行研究，分析潜在的变更和索赔事件并做好下一步工作的部署。制定出阶段性和整体工作目标。
（3）针对变更和索赔事件的不确定因素以及建设各方利益，该项工作进行对于工作人员的技术能力和经验要求水平要求之高使得很多人员无法胜任，对于成果的目标预测也比较困难。为此就要建立起全方位的激励奖惩措施来调动所有工作人员的积极性，以便更好的完成项目目标。
4.4将变更索赔所产生的风险转嫁到别处
水利水电工程双方在签署完合同之后需要明确各自所承担的责任和义务，明确其具有一定的法律强制性。不可出现超越自己合同范围的行为，但是，任何一个施工环节都需要一定的时间才能够完成，如果在施工过程中发生了地震等无法控制的自然灾害，所造成的经济损失是在合同签订之前都不能进行预估的。因此为了避免这些风险造成的损失，务必要严格按照相关的合同条款让合同签署双方购买对应的保险。
5结语
一般来说，水利水电工程的施工都不可能是一蹴而成的，工程变更情况难免发生，所以合同中的变更索赔管理工作将会贯穿于整个工程建设的始终。在合同变更索赔实践活动中，水利水电工程的建设单位和项目承包单位应该及时的加强沟通，平衡各方的利益并且要明确各自在合同中承担的责任和义务，加强对细节的把握管理，加强变更预防，这样也可以有效的对合同变更以及索赔工作作出预测分析，进而实现双方互惠共赢，也为水利水电工程项目正常施工奠定基础。
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论文作者:黄裙惠
论文发表刊物:《科技新时代》2018年9期
论文发表时间:2018/11/15
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