政府会计改革对行政事业单位的影响研究
王若竹（辽宁师范大学海华学院）
摘要： 随着我国经济的发展，会计和金融领域也风生水起，并且取得了可观的发现成果。行政单位和事业单位的财务更是广受社会的关注，如何建立健全更加有效的机制，是当下要考虑的问题。政府作为我国市场经济发展的重要部门，政府企业改革意味着新型政府会计制度体系将逐步建立并得以完善。政府会计改革，将从财务处理、资产管理和财务报表的编制等多方面对行政事业单位产生深远的影响。从政府会计改革的基本内容来看，《政府会计准则-基本准则》的发布将给以后的政府会计核算工作带来深远影响。本文在对基本准则的内容进行比对和分析的基础上，从政府会计改革的基本内容出发，分析此次改革对行政事业单位的影响，并从实际出发，提出相应的解决措施和可行性建议，最后进行总结，并得出这一结论，如果政府部门能够积极把握政府会计改革的机遇，便会使其会计和财务管理工作绩效得到提升。
关键词： 政府会计；改革；影响；应对策略
一、引言
作为会计体系的重要分支，政府会计用于衡量和控制财务状况及其核心组织、运营、现金流量和预算实施等，是政府部门正常运营、为人民为社会服务的重要制度保障。与早期制度相比，改革之后的政府会计，主要从以下几方面产生了比较明显的变化。首先，政府会计改革之后，以前单一的、相对独立的会计体系，转变为“双功能”、“双基础”和“双报告”。“双功能”是在同一会计核算体系中实现财务会计和预算会计；“双基础”是财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制；“双报告”是财务报告和决算报告。其次，扩大了资产负债核算的范围。规定预算收入、预算支出和预算结余三个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用五个财务会计要素。这样的变化对政府和各行政事业单位都有不同程度的影响，对各部门和单位来说，会使其会计核算更加精准、有说服力，然而对于会计工作者来说，会计制度的改革意味着会计登记、计算、审核、对账以及结算等各个环节都会有与之前大相径庭的部分，会计人员要从零做起去适应新的规则和规章，同时摒弃之前旧的习惯，这是个相对来说艰难的过渡阶段。
传统的会计的工作内容、效率和当今的是存在很大的区别的。之前的会计无非就是对政府的账目进行预算，整理，汇报，形式单一而且不会考虑过多的问题。而改革后的显然对于账目分析做的工作更加的好。我们都知道，财务处理其实是一项非常有难度的工作，不仅需要工作者有明确的思路，还要有足够的能力，比如预算能力，总结能力等等。特别是对于账目的核算，更要要求精准。每年政府都会对于满足不同的人的需求去进行资金的流动，每一笔账都是不能出现问题的，否则带来的问题大家都可想而知。所以说，作为政府的会计，一定要做好自己工作，善于变换思维，以达到高效的目的。
二、政府会计改革的影响
（一）财务处理复杂性增强
无论从处理方式还是处理流程和难易程度方面来看，财务会计核算过程中采取的权责发生制和预算会计采取的收付实现制都是完全不同的，之前的单一制度已经无法满足会计信息化的要求，制度改革势在必行，改革后的制度会使会计核算更加准确、透明，然而这样的“双层制度”会让财务人员的账务处理更加有难度。
首先，政府企业改革增加了上传附件这一步骤，对于会计人员来说，扫描上传附件的时间要比做完一笔账的时间都要长的多，这样就导致会计工作更加繁琐。其次，权责发生制和收付实现制的无缝对接，使改革之前的政府会计制度得以补充和完善。例如，在未完成政府会计改革之前，支付没有收到发票的费用计入其他应收款，这项实际支出已经发生，只是没有收到发票而已，最后通过往来的形式进行挂账，无法真实的反映流水业务，有点违背收付实现制。而政府会计制度改革中的双制度就可以很好的避免这一现象。但是不得不说，这一制度使得工作量增多，一笔工资要从计提、代扣、支付，由于每个地方财政不一样，所以还会涉及到代扣个人社保、所得税部分由财政局代扣后，又重新返还涉及的各种处理方法，这些可能都会给会计工作者增加些许的陌生感，并且使完成每笔项目的时间变得更长，在一定程度上影响了政府部门的工作效率和工作速度。最后，面对这些处理流程的改变，行政事业单位的财务会计人员可能受知识体系结构和业务能力的限制而难以适应新的核算方式，进而可能导致会计人员出现某方面的抵制情绪，影响工作积极性和效率，这种现象若过于严重，可能会对新的政府会计制度的实施起到阻碍作用。所以，面对这一影响，要综合其利弊进行考虑和分析。
（二）资产管理要求提高
政府会计改革背景下的资产管理，主要体现在预算管理和决算管理两方面。而细分的话，预算编制执行、财政存量资金管理、专项资金管理分配、财务管理、行政事业单位资产管理五个方面是重要环节。政府会计改革之前，行政事业单位财务工作中存在许多难以解决的问题。资产管理信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等，都不利于政府提高资产配置和使用效益，对加快建立全面规范、公开透明的国有资产报告制度从而进一步提升政府资产管理水平起到了阻碍作用。财务部门以及工作人员不仅要对单位各个阶段的财务支出和收入开展评估和审核，还要综合运用经济手段和行政手段使这一配比在合理范围内，绝对禁止财政收支极大不平衡的“财政不健康”现象出现，这就增加了财务资产管理的难度。首先，财务预算与政府预算要求要保证相对一致，政府对于每一项工作的需要都会进行一定的资金预估，而做财务的就要对于这一步的资金预估进行详细的统计，从而可以更加准确的反映预算的执行结果，以满足政府预算管理对会计信息的需求。相对于之前传统的财务体系而言，政府的会计改革后的资产管理目标更加丰富，更加的准确。其次，财务决算报告的要求需要提高。政府会计改革后的财政决算被提到了更高的位置，各部门需就会加强决算管理的相关工作，以达到提高部门决算信息质量，发挥部门决算在财政财务管理中的作用的目的。所以说，无论是在预算过程中还是决算结果，政府会计改革都使其难度增加，这就要求行政事业单位从这两个大方向抓细节，从而提升管理水平。
（三）编制财务报告难度增加
会计核算方法由设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查和编制财务报告等具体方法构成。会计方法多种多样，但是不同的会计核算环节要选用合适的核算方法，才能实现会计结果和财务分析答案的最优化。然而目前，事业单位的发展也面临着很多问题，会计核算执行不严格、信息不完善和方法单一的问题比较突出。因此，对事业单位的会计核算方法进行优化和改善至关重要。
三、应对改革问题的策略
（一）有效优化会财务处理方法
政府财务报告是指为寻求信息的大众编制的以财务信息为主要内容和以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。传统的政府财务报告存在很多的弊端：不可以满足使用者的不同的需求、无法反映非货币的具体信息、缺乏准确性的推断等等的这些问题。因此编制准确的财务报告是会计工作的重要环节之一，这一步骤可以帮助管理者更加清晰的掌握单位财务的现状。当然，每个细节都需要做好，每个环节都是有难度的，这个环节也不例外，它会涉及到多个会计的科目。政府会计改革后，会计5+3要素和会计双等式的运行模式，在很大程度上使资产负债表的编制更加有难度。政府会计改革之前，各个单位财务报表的编制依旧是沿袭传统。但是自从2019年1月1日，新的政府会计政策开始施行，就改变了以往的做法。例如，从内部来看，政策规定，行政单位各部门应建立权责发生制政府综合财务报告制度，并且出台了列报准则来规范政府会计财务报表的编制。在这一方面，财务工作者也会面临相应的疑惑和困难，例如如何确定合并报告的范围、如何分别进行独立报告和合并报告、列报准则的适应范围如何界定，虽然这些问题在准则附录中都有提及，但是若想准确掌握并合理运用，也不是一件容易的事情。政府报表与行政事业单位决算报表的编制对财务人员提出了比较高的要求，也加大了财务报表的编制难度，这就需要工作人员积极学习政府会计改革政策，了解新的编制财务报告的方式，而不能用新的政策去套用旧的报告内容，这样只会适得其反。
政府会计制度正式出台，这意味着老的、旧的、传统的会计处理方式很大程度上无法满足政策的变化和会计信息的传递，相应的就需要用创新的、批判的眼光和视角去看待行政事业单位中的会计工作。所以，这就要求，首先政府部门要大力支持会计工作人员进修学习，为其提供有利的、便捷的学习环境和学习条件，鼓励各个部门对新的政府会计政策进行解读和分析，全面掌握其改革内容和要求，对部门进行调整以适应新的规章；其次，财务人员及时更新自己的知识库，积极参加相关的会计政策培训，并且不断提高自身业务能力和专业判断以及辨识能力，全面掌握行政事业单位的预算、核算、决算和报告信息，争取为单位、为社会、为国家做出最清晰、最准确、最可信、最可靠的一门账，从而实现自己作为一名会计人员的真实价值。
（二）进一步加强资产管理
大数据显示，我国财会人员早已经超过两千万人，从业人员之多，岗位竞争激烈程度可想而知。近年来，财务机器人和财务共享中心的出现，使得财务人员更是处于被动地位。除了这一背景，“适者不被淘汰”是新的政府会计改革对财务人员提出的严格要求，我们通过新闻就可以了解到其实当今好多人也在考取会计证，然而其实大多数的人都非会计专业。
在低温干燥地区，瓜类白粉病以有性世代的闭囊壳随病株残体遗留在田间越冬；在较温暖的地区，病菌以菌丝体在保护地（温室和塑料大棚内）的被害寄主植物上越冬。越冬后的闭囊壳一般在第二年的5月～6月份当气温20℃～25℃时释放出子囊孢子，或由菌丝体上产生分生孢子，在适宜的条件下侵入寄主，造成初次侵染。子囊孢子及分生孢子主要借气流传播，其次是雨水。当条件适宜时，在当年初发病的部位上又能产生大量分生孢子进行再次侵染。至晚秋，在受害部位再形成闭囊壳越冬。
（三）培养会计人才
从内部来说，行政事业单位要建立系统的单位预算和决算管理体制。实时对单位的收入和支出情况做出比对，并定期提出下一阶段的预算变化，尽最大能力使收支配比处于一个相对平衡的状态。同时，要追踪并关注财政资金的占用和使用情况，对于信息不明确的资金，务必及时彻查并追回，对每笔资金进行有效的绩效评估，从而为下一期的预算提供借鉴。从外部来说，行政事业单位要建立健全内外双向监督体系。如果只是单单依靠单位内部人员的相互监督，轻则是工作效率不高，无法调动工作人员的积极性和计提荣誉感，重则容易形成官官相护的局面，只把资产管理当作一种必要的形式，而不是去脚踏实地的落实和实践，口号从而事与愿违。有效管理资产的口号容易喊，但是要想发动所有力量共同监督，就需要社会各界一起努力，使财务管理更加科学、合理。
首先，需要将传统的、不合理的财务核算体系进行进一步的整合，对于具体问题要进行具体的分析。之前的财务核算体系结构其实是很不具体的，对于账目的分析还是存在很多的漏洞。但是改革后的核算体系可以避开传统财务核算流程的缺点--过分冗长、财务核算过于分散、程序复杂等，采用信息化手段来积极优化财务核算流程，从而进一步提高财务核算的效率，从而达到优化财务的前期目的。其次，要多方面考虑的建立一套完善的财务核算制度体系，把之前单调的核算方式变得更加多元化。在制度上来保证财务核算流程可以顺利的进行，完善企业现有会计核算的基本体系，有效提高企业内部各个部门协调配合财务部门进行信息化的财务流程优化升级。会计信息化趋势愈发明显，传统人工的多项工作都可有计算机代替或辅助完成，核算方式的优化需要财务工作人员工作准确度的提高，一些计算机无法代替的工作，还需要工作人员进行补充才能完成。因此，事业单位应精简冗杂工作和部门，节省人力，提高工作效率。
赛前，省联社党委副书记殷青作了热情洋溢的致辞。经过激烈角逐，最终昆明代表队荣获一等奖，科技结算中心代表队、曲靖代表队、文山代表队荣获二等奖，玉溪代表队、楚雄代表队、保山代表队、昭通代表队、临沧代表队荣获三等奖，版纳、德宏、大理、丽江、怒江、普洱、红河、迪庆、省联社机关获优秀组织奖。
四、结语
行政事业单位相对于普通的企业单位来说，对会计处理和会计信息的透明度和准确性的要求更高，这就促使事业单位在多方面提升自身核算和报告水平。无论是政府部门，还是行政事业单位的财务会计工作人员，都要从根本上做出改善和整顿。政府新会计制度改革对事业单位的影响是可想而知的，财务处理复杂性增强、资产管理要求提高以及编制财务报告难度增加，这些都是无法避免的，单位和个人都无法消除这些因素，但可以通过有效的措施来进行缓解。综上所述，本文主要从政府会计改革对行政事业单位的影响和事业单位的积极应对措施两个大方面对这一政策进行解读，分析了政策为行政事业单位财务方面带来的机遇和挑战，一方面，有利于帮助读者更加全面、清晰地了解政府会计改革这一政策，另一方面，为事业单位的财务管理提供了一些可行性建议和可借鉴的经验。只要行政事业单位能够把握机会、积极应对挑战并努力提升自身管理水平，政府会计改革会在很大程度上促进其财务管理科学化、信息化、系统化，为其提供风向标作用。
在具体的文化语境中,由于意识形态的支配和制约,学习者需要根据具体的情景,例如:交际者之间的关系,事件和领域的主题,以及语言与非语言媒体之间的关系,去选择合适的意义表达,同时所选择的意义也需要用合适的模态表达出来[3]。利用好不同模态的作用是十分重要的,如在比较嘈杂的环境中,视觉模态可以对听觉模态起到补充作用,交流的意义可顺利传达给听话者。因此,在多模态-POA听说活动中,指导学生要在一定的情境中选择输入语料中适合的语言形式、话语结构以及所需的模态,这也是产出活动能否成功的关键因素。
1.五千仞岳上摩天；2.天之娇子；3.十八相送；4.地雷；5.科威特；6.厉娜；7.富春山居图；8.徐云龙；9.山行；10.夫差；11.蔡婷玉；12.李劼人；13.大阿福；14.只缘身在此山中。
参考文献
[1]许晶晶.浅析政府会计制度改革对公立医院财务管理的影响[J].中国集体经济 ，2018，No.563(15)：151-152.
[2]王花文.浅谈新事业单位会计制度对事业单位财务管理的影响 [J].中国乡镇企业会计 ，2015(11)：132-133.
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