摘要：用地规划是城乡建设所涉及的一项重要工作，对城乡建设质量具有重要影响。故此，本文对城乡建设用地规划管理的现状进行简要分析，具体探讨了城乡建设用地规划管理模式及相应的强化策略。
关键词：城市建设；用地规划；管理模式；强化
国民经济的快速发展，以及城镇发展环境的日益成熟，促使农村劳动人口向城镇大量迁移，加快了城市化建设速度，也是城镇发展遭遇更多的问题，特别是土地资源短缺问题。城乡建设是城市化建设的主要方向，而土地资源使用的合理性直接影响着城乡建设的科学性，关系着城乡发展前景，而这也对城乡建设中的用地规划提出了更高的要求。基于城乡一体化发展需求，根据城乡建设的合理设计规划，通过科学规划城乡建设用地，优化用地结构，有助于提升城乡区域土地资源的利用率，对推进城市化建设与经济社会发展具有重要意义。
1.城乡建设用地规划管理的现状分析
1.1用地管理不科学
土地资源是影响城市化发展的重要因素之一，随着城乡一体化发展政策的落实，城乡土地资源的使用越来越受重视。然而，从当前城乡土地资源的实际应用管理来看，因受内部、外部等多方面因素的影响，城乡建设用地管理工作的开展缺乏完善的管理体制予以支持，用地管理缺乏科学性，土地资源使用的管理效果较差，土地资源利用率较低，从而影响到城乡建设质量。从城乡一体化发展角度而言，农村集体建设用地使用权流转是农村发展的必然选择，对城乡建设发展具有一定的推动作用。但因相关法律法规的不完善，《物权法》中明确了土地所有权问题，尚未规范农村集体用地使用权转让、抵押的准确流程，导致土地所有权流转缺乏完善的法律法规予以保障，很大程度上损害了农民的利益，影响到城乡用地管理水平的提升，不利于城乡建设的推进。
1.2土地规划不适宜
土地资源规划是城乡建设的关键，对城乡一体化建设具有重要影响。城市人口的急速增加，大幅度提升城市发展速度，城市土地资源紧张问题也越发突出，迫切需要大量的土地资源为城市化建设提供保障，从而加快了城乡一体化建设。然而，从当前城乡建设和发展来看，因城市发展对土地资源的迫切需求，为缓解城市土地资源短缺问题，城乡建设用地在缺乏科学规划的同时，大量土地资源被不合理使用，严重影响到城乡建设规划，不利于城乡一体化建设的后续发展，而这也是阻碍城市周边地区农村发展的重要因素。土地规划缺乏科学性，设计规划不适宜，导致城乡土地资源利用率偏低，紧缺的土地资源却处于无序开发状态，严重影响到城乡地区发展，并对农村经济发展造成制约，从而影响到城市与农村的一体化发展。
2.城乡建设用地规划管理模式分析
2.1“资源保护”与“发展优先”并重
从国家发展角度而言，城乡一体化是城市与农村发展的必然方向，而生态化建设是协调城市生产体系与自然生态系统的关键。基于城乡建设的健康发展需求，为避免因城乡建设规划不科学而造成自然生态系统的严重破坏，应从经济、历史、自然、社会等多方面考虑城乡建设及土地资源利用问题，科学规划城乡建设用地，采取针对性措施加强城乡建设用地规划管理，强调资源保护，合理规划城乡一体化建设及土地资源利用方向，以便为城乡生态化、一体化建设奠定坚实基础。同时，城乡一体化建设不能一味强调发展优先，根据社会生产体系与自然生态系统的相互作用，应兼顾保护资源和优先发展，在充分考虑市场需求、资源利用、环境保护等各方面的基础上，结合城乡发展规划，合理设计规划城乡建设用地，全面统筹城乡土地资源，加强城乡建设用地规划管理，促进城乡经济与生态的协调发展。
2.2协调城乡建设用地规划与城市规划的关系
基于建设用地规划对城乡一体化建设的重要影响，为更好地保障城乡一体化发展，根据城乡发展的实际需求，协调城乡建设用地规划与城市规划关系，充分考虑城乡建设所涉及的经济发展、土地资源利用等各方面，全面统筹城市规划及土地资源规划，建立完善且适宜的规划体系及城乡建设用地监督机制，依据城乡建设用地的规模与城市发展方向，加快推进城乡一体化发展模式，同步编制城乡建设用地规划与城市规划，根据国家相关政策法规，构建统一的规划指标体系，以便为城乡建设用地规划及管理提供科学依据。
3.加强城乡建设用地规划管理的有效策略
3.1建立完善的城乡建设用地规划管理体系
建设用地规划是影响城乡建设的重要因素，关系着城乡地区土地资源利用率。为加快城乡一体化建设，根据城乡建设规划的实际状况，应充分考虑建设用地规模、发展方向等多方面，合理规划城乡建设用地，采取科学、适宜的措施提升城乡建设用地规划管理水平，从而保障城乡生态化、一体化建设的顺利进行。严格监控建设用地许规划许可证的发放是加强城乡建设用地规划管理的重要手段，对提升城乡建设规划水平具有重要意义。因此，为避免建设用地规划审批出现严重的违规操作、违法犯罪行为等不良现象，根据城乡建设用地规划管理的实际需求，应建立完善的城乡建设用地规划管理体系，包括城乡建设用地规划监督机制与管理制度，严格按照规范的审批流程对城乡建设用地规划进行审批，明确建设用地规划许可证的发放标准，督促不合规的用地规划进行完善，加大城乡建设用地规划的监管力度，以便为城乡一体化建设和发展提供保障。建设用地规划许可证审批流程见图1。
图1：建设用地规划许可证审批流程
为保证城乡建设用地规划的适宜性，基于城乡建设管理的实际状况，结合信息化技术在城乡建设管理中的应用，可依托信息化管理平台与建设用地规划相应监督制度的建立，公开城乡建设用地规划，接受广大人民群众的监督，并严格按照政务公开制度的相关要求，提升城乡建设与城市规划管理相关政务的透明度，让广大人民群众通过多途径监督城乡建设规划中相关政府部门的工作，充分利用完善的土地规划管理制度，加强建设用地规划管理，从而为城乡一体化建设提供科学依据。依靠城乡建设用地规划管理制度及监督机制的建立，采用法制化方式加强建设用地规划管理，有助于提升城乡地区土地资源利用率，从而推动城乡一体化建设。
3.2优化建设用地结构
城乡一体化是当前时代背景下城市与农村发展的必然选择，而建设用地规划对城乡一体化建设具有重要影响。因此，为保障城乡经济的协调发展，根据城市与农村的实际发展情况，应遵循非均衡发展原则，结合对城乡发展规划全方面的考虑，适当优化建设用地结构，以加快城乡一体化、生态化建设为目标，优先满足城乡重点发展区域的用地需求，并通过建立科学的城镇与村镇体系，依据城乡建设规划，加强建设用地规划管理，适当增加城乡建设用地，促进城市与农村的协调发展，从而为城乡一体化发展提供保障。
结束语：
建设用地的合理规划是推动城乡生态化、一体化建设的基础条件，对城乡经济的发展具有一定影响。因此，为加快城乡一体化建设，推动农村经济的快速发展，应根据建设用地规划管理需求，建立完善的城乡建设用地规划管理制度与监督机制，合理优化建设用地结构，从而满足城乡一体化建设对土地资源的需求，保障农村经济的健康持续发展。
参考文献：
[1].杨著清.城乡一体化建设用地规划管理模式[J].中国新技术新产品.2010,(12).
[2].许丹燕.城乡统筹与集体建设用地规划管理研究[J].江苏城市规划.2010,(10).
[3].林庆辉.城乡一体化建设用地规划管理模式探究[J].中国城市经济.2011,(06).
论文作者:谭永普
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
标签：城乡论文; 建设用地论文; 城乡建设论文; 土地资源论文; 城市论文; 土地论文; 城市规划论文; 《基层建设》2018年第6期论文;