摘要：建设工程监理指的是工程项目法人委托监理单位根据施工项目文件，国家法律法规，建设工程监理规范等对工程施工全过程进行全方面的监督管理。而工程项目管理指的是从事项目管理的企业受建设单位委托，从项目立项开始包括项目前期和施工阶段全过程或某个阶段项目建设的供给服务。根据合同，项目管理实施单位可代表建设单位进行项目建设全过程的管理和服务。
关键字：工程监理；项目管理；发展；若干问题
1、前言
随着全国工程建设的蓬勃发展，中国的建设工程项目管理体系已经开始转变为标准化、社会化、专业化的先进管理模式。该管理模式界定了第三方项目管理公司的结构是项目法人与承建商之间的中介服务，然后形成经济合同项目实体与承包商之间的联系、管理和运营机制，参建各方相互合作依规办事，促进了工程质量和建设水平的提高。该机制为提高建设项目质量，节约建设项目投资，缩短建设周期创造了有利条件。
2、工程监理与项目管理之间的区别
建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。工程监理单位要依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件，代表建设单位在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，即：“三控两管一协调”，同时还要依据《建设工程安全生产管理条例》等法规、政策，履行建设工程安全生产管理的法定职责。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定，受建设单位委托，工程项目管理企业将代表业主单位进行全过程或某个阶段的管理和服务。监理企业和项目管理企业一样提供的都是有偿技术服务。随着中国社会主义市场经济的深入改革和发展，原有的建设监理管理模式将逐步向全过程项目管理模式转变。但是，在当前的经济环境中，项目法人不太可能将投资、进度和合同管理全部移交给提供项目管理服务的企业。
3、实行建设监理制的作用
实行了工程监理制，规范了建设项目参建各方的行为，并在政府宏观监督下，改变了以前的项目法人直接管理工程的模式。通过施工阶段全过程监理微观控制，尽量减少施工不规范或不按设计标准施工，最大限度地预防了质量或安全事故发生。通过监理企业的技术专家作用，弥补业主单位工程建设专业水平上的不足，通过监理单位科学有效的管理，保证了工程的质量和安全，促使项目的经济和社会效益得以显著提高。建设工程的特殊性决定了建设项目的质量管理不能仅仅通过承包商的自我管理和政府的宏观监督来满足。中国工程监理体系实施后，具有工程管理实践经验的监理人员，能及时发现施工过程中的质量和安全隐患问题，督促施工单位负责人及时采取了整改措施消除隐患，从而确保该工程质量和安全目标的实现。通过监理工程师的专家作用和现场全过程旁站监理微观管理模式，严格控制工程变更和经济签证，规范了施工单位和有关各方的行为，最大限度的控制工程投资，确保投资目标的实现。
4、工程监理与项目管理的关系
建设部鼓励上规模的工程监理企业进一步扩大业务范围，开展项目管理和全过程工程咨询服务。项目管理不单指工程监理业务的发展，而是对工程建设监理单位相关业务的延伸。如果和工程监理相比较，项目管理服务的服务阶段、服务内容以及服务对象相对更加普及，项目管理企业对竞争力、业务能力和管理水平会相对有更高的要求。并不是所有的工程监理公司都适合开展项目管理业务。不过，有一些小的监理公司单方面觉得，只有向项目管理模式发展，才是监理企业今后生存转型的方向，监理企业只有向项目管理方向发展业务才可能壮大，不然的话就没有出路了。多数县级监理企业，在他们知道项目管理是什么概念之前，他们急于将他们的名字改为“项目管理公司”。这种盲目追求不得不引起业界的关注。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设部发布的“建设项目管理指导意见”和“建设项目管理试行办法”将建设项目管理定义为“项目业主委托的全过程或阶段的专业管理和服务活动”。笔者认为，若简化项目管理服务内容和管理主体，模糊项目管理与项目监理之间的界限分工，将导致对项目管理工作内容的误解，使项目监理工作边缘化。
5、工程监理向项目管理发展的问题
5.1、社会化、专业化的项目管理组织
现代项目管理需要一个社会化的专业项目管理组织。在社会化和专业化的项目管理组织中，主要存在资质和能力不匹配的问题，即具有项目管理资质的单位却不具有从事项目管理工作业务能力强的人员。
5.2、高知识、高技能的项目管理人才
现代项目管理需要知识渊博，技术精湛的项目管理人才。项目管理公司的资质，人才和相关条件不明确，项目管理人员的专业，数量和质量存在很大差异，无法满足提高项目管理水平和投资效率的要求。建设主管部门应制定标准，尽快明确项目管理公司的资质，人才和相关条件要求，和根据工程规模等级从事项目管理所需人才的类型，数量和质量要求。加快项目管理专业人才的培养，提高其管理水平和专业技能；对大规模工程项目管理所需要用到的人才，我们可以利用人才优化方法，整合两个或多个咨询单位，成立联合体联合开展本工程项目管理业务，以尽快适应国内外项目管理的市场需求。
5.3高质量、高水平的项目管理
现代项目管理要求高质量（提高项目管理服务质量），高水平（提高项目管理和管理水平、投资效率）。在高质量，高水平的项目管理效果方面，主要存在以下问题：一是项目管理公司的资质与其能力不符，人才的专业，数量和质量差异较大，导致项目管理服务质量不高，管理水平和投资效率的提高不明显；第二，目前项目管理人员配备质量高，管理水平和投资效率却不明显体现。原因主要是目前项目管理业主还未真正放权，项目管理公司在参与项目管理上的主导地位未确立，处处受制于业主单位不放权的管理模式，导致项目管理企业的专业人员高水平发挥不出来。
6 、解决工程监理向项目管理发展中所存在的问题
鉴于我国目前高质量、高水平的项目管理工作要求，监理公司可采取以下措施向项目管理方向发展:
一、做好专业人员培训学习，争取向功能齐全的项目管理公司发展（具有从事项目管理资格、人员和相关条件）；
二、争取通过招投标拿到全过程项目管理项目，该项目要具有高质量的项目管理要求，高水平的施工团队要求（提高项目管理水平、投资效率）；
三、项目研究、分析和总结符合国际标准项目管理模式，并将中国特色的现代化项目管理理念和方法应用中去。项目管理包括信息管理、项目后评估、综合控制、知识管理、虚拟组织、风险管理等等。在这个基础上，规定项目管理企业应该具有从事项目管理所需要的资质、人才和项目管理承包（PMC）所取得的业绩成果。工程项目全过程管理应符合现代项目管理的要求，以提高工程项目的管理水平和投资效率，以及项目管理在业主和社会中的地位和作用。
7、结束语
从投资成本控制的角度来讲，要按业主要求配建专业齐全的项目管理班子，对监理企业是非常困难的一件事情，比如有的监理企业缺图纸设计阶段把关的注册建筑师或注册结构工程师，无法按业主要求配备这样的专业人员。在工程监理企业一般都是从事施工阶段监理的前提之下，监理企业向项目管理发展，为业主单位提供全过程的工程管理和服务，需要有一定的适应过程，对有些监理企业来说，还有相当长的路要走，但笔者认为工程监理企业向项目管理发展是大势所趋，是顺应时代发展的需要。
8、参考文献
[1]佚名. 探讨房地产工程项目管理及监理存在问题与对策[J]. 四川建材, 2019, 45(02):211+213.
论文作者:刘善发
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
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