美国基础教育学业质量评价：体系、机制与启示，本文主要内容关键词为：美国论文,基础教育论文,学业论文,启示论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G53 文章标识码：A 文章编号：1672－3937(2012)05－0040－04
教育质量是国际社会共同关注的话题，在我国也受到高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。胡锦涛在中共中央政治局第二十六次集体学习中也强调：要将促进公平和提高质量作为教育发展的重点。学生是教育质量的最终载体，学业质量评价标准是教育质量标准中最根本的标准。基础教育质量必须在标准的指引下，其评估、监控和提高才有切实的依据和清晰的方向。事实上，许多国际组织和国家纷纷推出各自的基础教育质量评价标准，对基础教育质量进行规范和监控。
一、美国基础教育学业质量评价体系构成
美国是一个高度分权自治的国家，自建国起各州便拥有了教育自治的权力。但近年来，联邦政府正逐步加强对各州教育的干预。目前，美国基础教育学业评价已经形成了国际、国家、各州和学校互动、互补、互通的局面，成为一个有机整体。
从国际层面来讲，国际教育评价项目是通过国际比较了解本国教育质量和学生学习成效的重要途径，对教育决策和教育实践具有重要影响。美国几乎各州都参与国际评价项目，这些国际评价项目包括国际数学与科学素养调查(The Trends in International Mathematics and Science Study,TIMSS)、国际阅读素养进展研究(Progress in International Reading Literacy Study,PIRLS)和国际学生评估项目(Programme for International Student Assessment,PISA)等。TIMSS主要关注4年级和8年级学生的数学和科学成绩，每4年测试一次，从1995年开始，迄今已举行了5次，参与国家(地区)也从40多个增加到64个。1995年的测试有40多个国家(地区)参与；1999年的TIMSS增加了基准研究，基于美国13个州和14个地区或地区联盟的样本数据建立了国际基准，测试有38个国家(地区)参与；2011年参与TIMSS的国家(地区)已经达到64个。PIRLS关注4年级学生的阅读素养，每5年举行一次。2011年，PIRLS和TIMSS两大国际测评首次同年进行测试。
美国教育进展评价(National Assessment of Educational Progress,NAEP)是美国国内唯一具有全国代表性的教育评价体系，是美国教育的晴雨表，在美国教育领域占据着独特的地位。NAEP包括学科测试、长期趋势测试和辅助性专题研究测试三种类型。NAEP的测试结果常常被拿来和国际评估结果进行比较，尤其是近年来美国政府、教育界均希望通过这一自我评估措施，找到美国教育存在的问题，追踪教育发展的状况，进一步明确教育改革的方向。
在州层面，尤其是接受《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind,NCLB)Title I资助的各州，根据联邦政府的要求，结合本州的实际情况，通过立法等形式建立了本州学生评价体系，对学生进行学业成就测试和诊断性评价。由于美国是联邦制国家，各州具有制定教育标准、实施考试和评估的独立权力。因此，各州自行制定评估框架、评估标准和评价时间表，组织本州的教育评估。但是，随着NAEP影响力的扩大，越来越多的州政府在制定课程和评估项目时将NAEP的标准作为参考依据，导致各州的课程和教育评价标准出现趋同化的倾向。
在学校层面，学校根据州政府的规定和专业组织的指导，结合学校的总体目标和学生个体情况，开展个性化的评价活动，评估学生的学业和其他方面的成就。评价结果不对外公开，不用于奖惩或排名，仅用于指导学生个体的学习和发展。但是，随着问责时代的到来，学校对学业成就给予了更多关注。蓝带学校计划(Blue Ribbon Schools Program)和波多里奇国家质量奖(Baldrige National Quality Award)也将学生的学业表现作为重要评估指标。学校对学生评估也显示出不断迎合外在各种标准的趋势。对此，美国教育界人士已经提出了深刻的批评。
二、美国基础教育学业质量评价机制分析
当前，美国已经形成了以NAEP为核心，以国际评价为指引，以州和学校评价为支撑的基础教育学业质量评价格局。国际和国内的基础教育质量评价在具体实施中都形成了基于标准的运行机制，并在联邦政府政策导引下共同推进基础教育质量标准的研制、实施和改进工作。其管理机制、参与机制、评价机制和结果报告机制都具有重要的借鉴意义。
(一)明确高效的管理机制
职责分工明确、运作专业高效是美国基础教育学业质量评价管理的典型特征。行政主管部门主要在宏观层面上进行统筹，具体运作主要由第三方机构负责，通过资助专业组织和组织公司招标等形式，实现统一管理和自主分权的有机结合。
对美国影响最大的评估项目——TIMSS是国际教育成就协会(International Association for the Evaluation of Educational Achievement,IEA)组织的两个国际评价项目之一，其分设机构“TIMSS与PIRLS国际研究中心”就设立在美国的波士顿学院，负责相关研究及实施工作。美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics,NCES)和美国国家科学基金会(National Science Foundation,NSF)予以财政支持。
具体到NAEP项目，它由美国国家评价管理委员会(National Assessment Governing Board,NAGB)制定政策，美国国家教育统计中心执行方案，承包商开展评价。其制定标准、开发工具、抽样、印刷、问卷调查等实施环节由不同的专业教育考试机构或考试服务机构竞标，中标的机构参与项目的具体实施。比如，美国大学入学考试委员会(American College Test,ACT)负责制定各学科、各年级的学业标准；西斯特(Westat)公司负责抽样，培训评价管理人员，组织实地测评工作；全美计算机系统公司(National Computer Systems Pte Ltd,NCS)负责测评材料的印刷与分发以及学生答卷的扫描、识别与计分；美国研究所(American Institute for Research,AIR)负责编制背景调查问卷等。
(二)以专家为核心的民主参与机制
教育利益相关者共同参与教育评价标准制定和实施的全过程，形成以专家为核心的民主参与机制。标准制定的核心和基础性工作是评价框架的制定。NAEP项目由NAGB负责，统领整个评价框架的设计与实施。评价框架制定的专业化要求非常高，要以行业标准如《教育与心理测验标准》《教育公平测验实践的准则》和《国家教育统计中心统计标准》为指导原则，通过各领域的专业人员和公众的积极参与及反复论证，确保评价框架一方面要基于各地区的具体教育状况，反映当前教育发展的客观要求；另一方面要具有前瞻性和预测性，反映教育目标和课程的变化和发展趋势，确保教学实践与研究成果之间相辅相成，互相促进。每个学科的内容框架则详细说明某年级的学生应具有的成就水平以及在此基础上描述出能够“做什么”。随后，各学科领域的专家以内容框架为指导，在课程专家、评价专家以及一些大学教授的帮助下进行试题的编制工作。另外，为保证测试题目的适切性和公平性，还会有大量的外部专家参与研究，审核试题的科学性和公平性。
(三)持续改进的评价机制
NAEP的另一个名称为美国国家教育报告卡(Nation's Report Card)。从字面上看，NAEP是美国的国家成绩单，其评价的主要目的在于向政府、教育工作者、社会各个利益相关团体报告学生在各个科目上的表现。同时，该项目还能够在教育管理和教学层面提供有关的指导和意见。评价的目标不是为了证明，而是为了改进。为了践行这一理念，在测试过程中，NAEP除了要求学生完成有关的测试题目外，还会从各个方面对影响学生学习、发展的因素进行大规模的问卷调查。调查对象有学生、教师、校长和家长，涉及内容包括学生的家庭背景、所在学校的基本情况、学校管理水平、教师的教学状况等。在统计分析阶段，统计专家会把这些调查结果与学生各科目的测试结果结合在一起分析，从多个层面揭示学生成就影响因素的大小，从而为政策制定者、学校管理者、教师采取不同的干预措施提供实证研究的基础，把研究的结果切实地转化为持续改进的推动力。
(四)多样化、公开透明的结果报告机制
NAEP的评价结果主要包括三大部分，分别为主要评价、趋势评价和试验性评价。主要评价包括全国评价和州评价，主要目的在于报告全国中小学生在学业成就方面的表现和各州学生的学业状况。趋势评价主要监测学生成就的动态变化情况，这一结果并不涉及全体学校，而是通过随机抽样选择部分学校，其评估的内容相对稳定，以保证对变化趋势进行准确描述。试验性评价主要是针对不同地区、学校、学科中的专题以及其他研究主题提供的一项服务，建立在对NAEP数据库进行深度挖掘的基础之上。其提供的报告包括：特许学校研究、中学毕业成绩研究、少数族裔教育状况研究、阅读研究、私立学校学生成就研究等。这些带有研究性质的报告通常针对教育领域的一些重点、难点或社会普遍关心的话题，并且带有一定的前瞻性。以上报告都会在NAEP的网站上公布，不同的对象可以根据自己的需求选择感兴趣的报告，分析相关变量，定制个性化的结果报告。
三、启示
(一)树立公平和全纳的教育理念
NAEP的基本理念是将样本中的所有学生包括特殊需要学生纳入评价，为学生学业成就评价提供公平准确的信息。因此，NAEP制定了相关政策，为学生参与评价提供便利，促进特殊需要学生参与评价。这些特殊需要学生主要包括两类：残障学生和母语非英语的学生。在NAEP的评价记录中，大约有10％的学生为特殊需要学生。这种对弱势群体的重视充分体现了全纳教育的理念和公平教育的思想。NAEP的做法为我国建立全国范围的取样和反馈不无启发，我们也应意识到让所有学生参与评价的重要性，并在政策法规和实践环节中有所体现。
(二)通过相关政策法规予以保障和推动
法律法规是开展全国评估的有力保障和强大推动力。美国先后出台了多项法律推动和监督NAEP标准的研制、实施和结果使用。1988年，美国国会通过了《霍金斯－斯特福特小学和中学改进系列修正案》，使得NAEP具有了法律的支持。2001年的《不让一个孩子掉队法》促进了各州评估项目的发展，促使越来越多的州开始参与NAEP项目。
(三)基于实证数据推动地方和学校改进教学
通过全国范围的、持续的大规模数据采集，促进地方和学校改善并提高教育质量。NAEP从全美收集典型性学生样本，且持续时间长达数年。通过NAEP项目，评估者不仅可以对学校教育教学质量进行监控，而且能够通过数据的纵向和横向对比，促进表现较差的学校和学区改进教学方式，提高学生的学业成绩。
(四)通过建立评估标准为改进学科教学明确目标
通过学科评估标准的研制，为学校和学生提高教育成效提供清晰的目标。针对不同年级、不同学科，NAEP研制了具体的评估框架和标准，为每个年级的学生制定了明确、具体的目标和要求。通过测试结果所提供的信息，教师和学生可以了解学生在学科知识、技能掌握方面的优势和不足，明确未来的改进方向。
(五)通过背景信息调查为教育研究和决策提供参考
NAEP的考试内容与学校课程密切相关。通过调查教师和学校的背景，可以规范教学内容；评估的实施和结果报告也能够直接推动学校课程的改革和教师教学行为的改进，对推行全国统一的课程标准具有积极的作用。
(六)通过先进的测评技术提高评价结果的科学性
NAEP基于项目反应理论(Item Response Theory,IRT)，采用学术界一致认可的参数估计软件进行项目参数估计，然后根据学生的答题情况和各种预测变量(如性别、年龄、种族等)估计学生的能力值。同时，NAEP还采用垂直链接(Vertical Linking)的方法将各年级学生的最终成绩置于同一个量尺上，以便各年级之间进行直接比较。
收稿日期：2012－04－05