全国性教育扶贫工程——国家贫困地区义务教育工程实施——国家教委负责人就此问题答记者问，本文主要内容关键词为：工程论文,国家教委论文,贫困地区论文,义务教育论文,记者问论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本报讯 记者陈树荣报道：我国有史以来规模最大、中央专项投资最多的全国性教育扶贫工程——“国家贫困地区义务教育工程”已开始实施。就“工程”的有关问题，国家教委有关方面负责人近日回答了记者提出的问题。
问：为什么要设立国家贫困地区义务教育工程？它的特点是什么？
答：中共十四大提出，到本世纪末，要在全国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）。中央五中全会进一步确认了这一战略目标，并列入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。这是全国人民进行社会主义现代化建设的一项重要任务，也是“科教兴国”的基础工程。
根据全国不同地区经济、社会和教育发展情况，国家制订了“九五”期间普及义务教育的目标和规划，即在占总人口85%的地区普及九年义务教育，在占总人口95%以上的地区普及5—6年小学教育，其余地区普及3—4年小学教育，分三步实施。从目前的进展情况看，北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、吉林（我们把其划为一“片”地区）9省市今年或明年基本都可实现普及九年义务教育的目标。实现“普九”目标的关键在河北、山西、福建、海南、湖北、湖南、河南、安徽、陕西、江西、黑龙江、四川（我们把其划为“二片”地区）12省。因为这些省属内陆地区，人口稠密，国家级贫困县数量较多，且很多是老革命根据地。这些地区虽然教育发展基础尚好，但经济水平较低，如果中央财政给予一定支持，加上地方政府和人民群众的努力，是有把握按规划完成“普九”任务的。实现这一目标的难点在内蒙古、广西、云南、贵州、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏（我们把其划为“三片”地区）9省区，这些省、区大部分为少数民族、边远地区。由于历史和地理环境等原因，教育和经济基础条件相对“二片”地区更差一些，地方财政更为困难，有的地方人民群众的温饱问题尚未解决。因此，国家教委和财政部决定从1995年起到2000年，利用中央普及义务教育专款和地方各级政府的配套资金，组织实施“国家贫困地区义务教育工程”。它的特点是，整个工程由政府为主投资、政府组织并动员全社会力量扶持贫困地区发展基础教育事业，强化政府在完成本地区普及义务教育工作的责任和义务。同时，实施这个“工程”，也是集中有限财力攻坚，优化教育资源配置，提高投资效益的充分体现。
问：请谈谈“二片”的规划和整体“工程”的规划情况。
答：据“二片”12个省的规划，“工程”项目县确定为383个，其中国家级贫困县262个、省级贫困县121个。“工程”将集中在项目县中的6000多个项目乡来开展。共确定了3.58万余所项目小学（含3180多个小学教学点）、6180多所项目初中，“二片”，地区“工程”资金总量为53亿元，其中中央专款13.20亿元，占总资金的25%。
“三片”9个省（区）现处于试点阶段。拟在调查、摸底的基础上，提出不同情况的项目建设的方式，并制订“工程”项目规划。
问：关于工程项目的资金总额度有多大？中央专款是如何安排的？
答：“工程项目的总投入将超过100亿元，其中中央义务教育专款增量为39亿元。中央专款的分配原则是：集中财力、分批投入、分步推进、保证投资效益。1995年至1997年重点用于“二片”地区（12个省），适当安排一部分用于“三片”地区工程的启动。1998年以后，重点用于“三片”（9个省、区）。
中央专款的分配，是根据项目省和项目县实施义务教育的现有基础，2000年事业发展规划，财政收入，贫困县人口及农民人均纯收入，南、北方和山区、平原等自然地理环境对学校建设的影响，及实施义务教育的资金供求情况等因素，确定专款的分配数额。这样做，加大了投入力度，增强了政府支持贫困地区发展教育的责任，减轻了人民群众的负担。
问：工程的实施与各省普九的关系是什么？
答：各省都有自己的普及九年义务教育（简称“普九”）规划，“工程”只是各省实施“普九”规划的一个组成部分。中央实施这个“工程”的根本目的，在于通过集中解决“普九”最困难地区的资金短缺问题，促进各省实现既定的目标。因此，“工程”所确定的目标仅对贫困地区，而不是面向项目省全省，更不是包办解决项目省的“普九”问题。“工程”的目标是首先保证项目省的普及六年小学教育。
问：“工程”覆盖的范围有多大？
答：中央设专款扶持贫困地区发展教育事业，体现了党和国家对贫困地区的重视与关心。但因数量有限，不可能覆盖所有的贫困县、乡。为避免撒“胡椒面”，我们提出集中力量打攻坚战，首先将财力投向国家级贫困县，即重点投向列入“国家八七扶贫攻坚计划”的592个贫困县，适当兼顾省级贫困县。国家教委和财政部规定，中央资金投入国家级贫困县所占比例不低于70%。在选定项目县时，国家级贫困县县数或人口数应不低于项目县总数或项目覆盖人口总数的70%。非贫困县或其中的贫困乡均未列入。
问：“工程”项目资金的用途是什么？
答：“工程”项目资金主要用于新建、改扩建校舍，购置教学仪器、图书、课桌凳，培训小学和初中教师、校长。我们要求，用于新建、改扩建校舍的资金，原则上应掌握在总投入的80%以内，用于购置教学仪器设备、图书及培训师资、校长的资金应不低于20%。在建设标准上，坚持“坚固、实用、够用”的原则，要量力而行，不盲目攀比，不盲目地追求高标准，校舍建设和设备配套等要符合当地实际，不搞形式主义。不能光盖个漂亮的校舍，而教学仪器设备、图书仍配备不足，教师、校长的水平没得到提高。在制定规划时，还要注意与中小学的布局调整结合起来，通过布局调整，确定合理的师生比例，使有限的教学经费和教育资源得到充分利用，缓解教学经费紧张的矛盾。
问：如何保证资金的使用效益和加强对资金的管理？
答：中央在财力困难的情况下，下决心拿出39亿元用于支持贫困地区普及义务教育，这笔资金来之不易。因此，国家教委和财政部借鉴世界银行项目管理经验，对“工程”资金实行项目管理，并成立了项目管理小组，下设办公室，负责专项资金的管理、使用、监督、评审工作，并聘请了一批专家。同时国家教委、财政部要求各省、地（市）、县级教育和财政部门，在本级政府的领导下也成立相应的管理机构，在项目立项、论证、申报、审批、执行和评估验收及资金分配等一系列环节上，建立了新的制度和办法，把责任落实到人。国家教委、财政部要与项目省签定项目责任书，省里还将同市、县签订责任书，县里还要同项目乡、校签订责任书，以达到保证资金使用效益的目的。
“工程”项目资金设专户统一集中管理，并层层设管理机构，确定专门管理人员和巡查员，审计部门也将定期和不定期进行审计监督。对项目管理不善、未按计划完成项目的省和单位，不再安排下年度教育专款项目。对挤占、挪用项目资金的，要追究有关人员的行政责任，触犯刑律的，将依法严惩。国家教委和财政部将定期公布项目资金使用情况。