【摘 要】随着我国经济的快速发展，建筑项目也变得较为复杂，工程建设承包项目越来越多，与之相关的工程施工索赔案件层出不穷。工程索赔是在工程承包合同中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。目前，我国的工程的施工管理上还存在着很多的问题，索赔制度还不够完善。在建筑单位的施工管理中，工程合同的管理是其中最重要的环节之一，关系到众多建设单位和参与者的利益，必须引起足够的重视。本文主要对工程中的工程索赔问题作了一定的分析，着重对工程合同预算和合同外索赔费用问题进行探讨，并提出了相关建议策略。
【关键词】费用索赔；施工合同；预算；问题；对策
1、工程索赔的含义
1.1 工程索赔的基本含义
工程索赔是指在履行工程合同的过程中，其中一方非自身技术、疏忽等原因，而是由于另一方的过错带来的实际损失向其提出赔偿的要求。施工条件受气候等因素的影响变动性较大，施工时间、建筑材料、工程规范和设计图纸的变更都会改变建筑单位的资金投入量，导致工程索赔事件发生。对于签约双方来说，为了保障自身的利益，当工程项目出现资金问题时，必须向对方提出赔偿要求，无论是承包商还是业主都可以互相提出索赔要求。
1.2 合同索赔和合同外索赔
1.2.1 合同索赔
合同索赔是指合同双方因违反合同约定产生造成损失产生的索赔事件，通常情况下是合同双方没有依据合同的要求履行自己的责任义务。承包人违反合同主要表现在施工项目质量不符合合同管理标准、逾期完工、施工不当给发包人造成其他方面的经济损失等。通常情况下，承包人要按照索赔合同赔偿发包人的经济损失。发包人违反合同主要表现在未满足承诺给承包方的施工条件、没有在规定的日期内支付工程建设所需的资金、没有按照合同履行该尽的业务、蓄意隐瞒工程建设的实际情况、工程师没有及时发出建设指令等，由以上问题发包方给承包方造成损失，就应该按照合同对承包方进行赔偿。
1.2.2 合同外赔偿
受人为因素影响，承包方和发包方会互相承担责任进行应有的索赔。在施工建设中常常会产生各种自然灾害，如暴雨、地震以及海啸等，自然灾害产生的经济损失比人为因素产生的损失更加严重，通常情况下由承包方和发包方协调解决。
2、建筑行业工程索赔
（一）对工程索赔的定义与理解。通常情况下建筑施工条件受气候等因素的影响变动性较大，另外影响的因素包括施工时间、建筑材料、工程规范和设计图纸的变更，所以这些因素都会改变建筑单位的资金投入量，导致工程索赔事件发生。对于签约双方来说，为了保障自身的利益，当工程项目出现资金问题时，必须向对方提出赔偿要求，无论是承包商还是业主都可以互相提出索赔要求。所以工程索赔指的是在履行工程合同的过程中，其中一方非自身技术、疏忽等原因，而是由于另一方的过错带来的实际损失向其提出赔偿的要求。
（二）建筑工程施工中的主要索赔问题。首先是合同索赔，承包人违反合同主要表现在施工项目质量不符合合同管理标准、施工不当等给发包人造成其他方面的经济损失等情况。一般而言，承包人要按照索赔合同赔偿发包人的经济损失。发包人违反合同主要表现在未满足承诺给承包方的施工条件、没有按照合同履行该尽的业务、工程师没有及时发出建设指令等，由以上问题发包方给承包方造成损失，就应该按照合同对承包方进行赔偿，故所谓的合同索赔，合同的双方或是其中一方因为违反了合同的相关条款，造成相应的损失而产生的索赔费用。此类索赔事件出现的根本原因是合同双方对工程施工缺少法律意识，法律责任意识淡薄所导致。其次是合同外索赔，工程施工索赔除了受合同因素影响外，还会存在诸多其他因素，合同范围外其中很大部分是人为因素，此种类型下工程的承包方和发包方都可能会承担相应的责任，并对对方进行索赔。但有些索赔问题需要承包方与发包方共同承担并协商解决的，即在工程建设施工中出现很多如地震、暴风雨、干旱等，这些自然灾害，并对工程施工造成严重损害和影响，影响了工程施工的进度和质量，此类因素比人为因素更为直接和严重，需要共同承担费用和责任。
3、合同管理中施工费用索赔的重要性
在建筑工程施工中，如果因为自然灾害而对工程产生了影响，例所产生的影响可能比人为因素的影响更大、更直接，这就需要承包方和法宝方来共同商讨解决。故无论是人为因素还是自然因素都需要进行合理的分析和制定方案，并提出索赔意见。施工索赔与合同关系紧密，任何形式的索赔都以施工合同为依据。承包商投标成功后应该对施工合同进行精确地分析，项目开工后，还应该将施工实际状况与合同要求进行对比。如果施工过程中合同遇到问题，承包方在找到问题后，可以根据合同向发包方寻求赔偿。有关合同管理部门需要高度重视此类问题的出现，并及时汇报和处理。
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4、费用索赔对工程计划管理的影响
日常施工中索赔事件应该交由合同管理部门进行处理，顺利获得资金赔偿的关键就是加强合同管理 工程的计划管理包含很多方面的内容，涉及的范围很大。而一般计划管理包括项目的设计、施工进度安排、材料设备的使用计划以及劳动力的管理等。通常情况下，不存在施工费用索赔问题，只有在工程的实际施工过程中产生的费用与合同上规定的差距较大时，才会出现索赔现象。要获得相应的赔偿，首先需要对索赔项目的具体情况和前后的差距进行分析。总而言之，工程计划管理受费用索赔问题的影响，必须及时解决与处理，消除工程管理的障碍，保证工程施工顺利进行。
5、当前工程项目中工程合同预算与合同外索赔现状
合同双方没有履行相应的责任，是指合同的双方或其中一方违反了合同上的相关规定，具体表现为发包人在工程竣工之后不肯办理相关的结算手续，结算工程的施工费用；项目施工结束后业主没有按照合同的规定来付给施工单位应得的建设资金；业主在使用建筑很久之后，依然拖欠建筑工程的款项。这些违反合同规定的现象都需要进行索赔。因此，我国建筑市场从项目施工的具体情况来看，依然存在很多问题，这些问题严重的影响了建筑市场的运行和发展。总的来说，计划管理对索赔制度具有完善的作用，而费用索赔又是工程计划管理的重要动力。
由于我国合同索赔的相关程序较为复杂，使得索赔工作难以正常开展。如今建筑索赔事件在市场上发生的频率较高，建立索赔制度对于发包人和承包人具有很好的保障作用，还能在一定程度上保证建筑的施工质量。但随着市场经济的发展，建筑行业的竞争越来越大，相关的合同条款在增多，索赔的程序就变得愈加复杂，导致索赔工作的开展难度增加。
6、针对当前工程索赔问题的应对策略
（一）树立工程法律意识，优化赔偿管理机制。在工程项目的建设过程中，合同管理人员不仅要清楚施工进度和状态，还有掌握造成赔偿事件的原因，明确赔偿中的注意事项等。管理人员要了解合同内容和条款，以及赔偿事件发生的具体情况，再根据合同上的内容来进行相应的处理，计算出需要赔偿的实际金额，提出相关的赔偿要求。在合同的管理工作中，还需要具有专业的索赔策略，根据合同中的内容和赔偿制度来进行索赔，保证单位的合法利益。
（二）强化预防管理工作，制定预防计划。明确索赔问题的影响因素，仔细进行分析后制定预防管理的计划和方案。要想降低合同索赔问题的发生率，必须要加强预防管理工作，防止因人为因素或自然因素而导致工程纠纷问题，出现索赔现象。承包方和发包方要按照合同上的规定来开展项目的施工，保证施工的质量。在自然因素上，由于不能控制，可以提前做好相应的准备，注意掌握好天气等。在预防时，要从人为何自然因素两个方面来进行，避免因为这些因素导致索赔。
（三）建立合同管理机构，打造专业管理团队。合同管理结构的质量影响着工程施工的质量和效率，专业的管理团队会提高工作效率的同时减少索赔问题的出现，避免不必要的纠纷。要解决索赔问题，可以通过建立专门的合同管理机构来实现。对于合同中相关条款的开展，合同管理是最重要的保障。建立专门的管理机构，可以掌握好合同上的有效信息，也可以根据合同的内容来掌握合同条款的履行状况。此外，在合同机构建立之后，需要打造专业的技术管理团队，刚管理人员更专业化、现代化，使合同上的条款能够落实，降低索赔问题的产生。
（四）规范建筑市场。我国专门发布了关于建筑合同的文件，如《建筑工程施工合同示范文本》，这就体现出合同双方应肩负的责任、享有的权利以及承担的风险等。但如今有很多承包商为了保证自身的利益，没有按照国家文件的相关规定来签订合同，使得合同存在不合理、不规范的现象，因此索赔事件也具有争议。所以需要有关部门对其进行加以规范和约束，减少索赔事件的产生。
7、结束语
总而言之，工程索赔问题在工程建筑施工中至关重要，同时索赔也是承包人在合法的基础上取得权益的保障。在合同管理工作中，承包人要了解工程索赔的意义，认识其重要性，并找出索赔中存在的各种问题，以针对性的采取措施，从而保障工程索赔的顺利进行。因此，建筑企业要获得更多的收益，保证自己的合法利益，提高自身的竞争力，需要建立相关的合同预算与合同外索赔费用体系，以降低工程施工中的损失。
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论文作者:张彦辉
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/11
标签：合同论文; 工程论文; 承包方论文; 发包人论文; 发包方论文; 建筑论文; 因素论文; 《低碳地产》2016年13期论文;