依法治教，推动教育转型，本文主要内容关键词为：治教论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
依法治教的现实意义 《上海教育》：随着教育领域改革不断深化，公民权利意识的不断提高，学校和学生、教师之间的各种矛盾和纠纷不断增多，但在基层实践中依然存在教育领域纠纷诉之无门、无法可依、执法不力等问题。推动依法治教对于当前的教育改革发展来说，有何现实意义？ 王磊(上海市教委政策法规处处长)：深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，紧密结合教育改革发展的实际，从依法治国到依法治教，真正把会议精神落实到教育事业方方面面的实处，是今后一个时期摆在教育实践工作者和研究工作者面前的迫切任务。依法治教工作是一项系统工程，需要各有关部门的共同努力，采取多种有效措施，形成全面推进依法治校的合力。应该说，上海的依法治教工作已经取得了可喜的成绩，学校依法管理的水平和能力有了明显的提升，校长、教师、学生的法律素养正在不断加强，违法办学的行为得到较大程度的遏制，学法、守法、尊法、用法的良好氛围正在形成。但与此同时，我们也认识到上海依法治教还存在着一些不足与问题。 一是依法治教的观念仍有待加强。部分教育行政管理人员法治意识较淡薄，随意干涉学校的办学自主权，扰乱了学校的正常办学行为。部分学校校长依法治校的意识和能力不强，“家长制”“一言堂”等情况依然存在，乱收费、出租校舍、“校中校”等问题虽然已大幅减少，但仍尚未杜绝，等等。这些都说明部分人员缺乏依法治教和依法自主办学的能力，给全面推进依法治教工作带来了一定障碍。 二是依法治教的发展水平不均衡。从上海的情况来看，有的区县对依法治教、依法办学工作非常重视，能够积极主动地推进依法治校各项工作，为学校依法治校提供良好的平台；但也有一些区县对依法治教工作重视仍不够，被动应付各种依法治校工作，缺乏主动思考，工作推进较为缓慢。 三是依法治教的综合推进力度不够。目前关于依法治教工作的推进，主要是通过章程建设、法制教育等单项工作来推进，对依法治教工作整体推进的思考与安排还显不够，这样容易导致依法治教工作停留在零敲碎打、零星建设上，不利于上海提升依法治教的水平和层次。 王伟鸣(黄浦区教育局局长)：党的十八届四中全会把依法治国提升到前所未有的高度，明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了全面推进依法治国的新论断、新部署，明晰了治国理政的法治化方向。法治作为我国治国理政的基本方式，也是指导教育系统办学治校的基本方式。首先，公平正义、依法治理不仅是国家治国理政的底线，也是办人民满意的教育、办学生喜欢的学校的底线。其次，依法治教是我们全面推进教育综合改革的重要抓手和有力保障。另外，依法治教是响应“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度的发展要求的必然选择。 常生龙(虹口区教育局局长)：从教育行政管理层面来看，在教育政策的制定和实施过程中，法律是十分重要的依据。教育政策不是拍脑袋拍出来的，教育管理者要按照教育规律，按照政策法规来办事，减少随意性。因此，教育管理者首先自己要有法律意识。教育和其他工作不大一样，一些教育政策的实施很难在短时间内看到效果。如果教育管理者没有法治观念，总是要急功近利地追求成绩的话，很容易造成违法乱操作的行为，给教育带来各种损失。 从学校管理层面出发，我们常说，一个好校长就是一所好学校，实际上，这句话从依法治教的角度来说是有问题的，好校长应该是在他离开以后学校依然办得很好的校长，说明他不仅仅是按照自己的意图，通过自己的感情来把学校凝聚起来的，而是依法办学。 从教师、学生层面来看，可以帮助大家进一步明确自己的权利和义务，清楚我们自身的责任，也就是应向他人及社会尽什么样的义务，明白在尽到自己义务的基础上应该享受到什么权益，这有利于教师和学生增强自我保护意识。“校闹”在教育系统也时有发生，这与“只要闹一闹，就能捞到好处”的现实以及习惯性的思维方式是有直接关系的。贯彻落实依法执教，加大法治宣传力度，将引导和教育全社会理性对待学生校园伤害事故等问题，并通过法律途径来寻求解决。 推动学校从管理走向治理 《上海教育》：四中全会提出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。在教育法治建设过程中，您认为应该如何转变教育管理方式，推动学校从管理走向治理？ 王伟鸣：黄浦区教育行政部门成立了依法治教工作领导小组，把依法治教工作摆上了重要议事日程，认真组织实施，加强检查指导，及时研究解决工作中的新情况、新问题，努力推动学校从人治走向法治。 第一要加强教育依法行政，规范行政权力。黄浦区教育行政部门按照法定职权和程序，运用法律手段管理各项教育事务，以梳理教育行政审批事项、试点教育行政执法体制改革等重点工作为抓手，实现行政行为的程序化、规范化、合法化。 第二要大力推进依法治校，保障学校和相关主体的权利。首先，我们要全面推进“一校一章程”，加强学校制度建设，学校依据法律法规制定和完善学校章程，把学校章程作为学校依法自主办学活动的重要依据。再逐步依据法律法规和学校章程健全学校教学管理、人事管理、财务管理、基建管理、设备管理等系列配套制度。学校通过依法健全校内管理体制，明确各部门的职责权限和议事规则，做到规则明晰、权责统一。其次，我们要保障教师、学生、家长等相关主体的合法权益。学校坚持以人为本的理念，充分发挥教职工代表大会制度、家长委员会等的作用，保障相关利益主体参与学校民主管理和民主监督的权利，完善学校民主治理结构。如今黄浦区正在推进中的完善中小学家长委员会工作项目，就是强调发挥家委会参与学校治理、参与教育工作、参与家校沟通的积极作用，推动学校从管理走向治理。学校还要通过加强校务公开，使学校改革与发展的重大决策、师生奖惩规定、收费项目与标准等都依法公开，为多主体共治学校营造公开透明的氛围。 常生龙：四中全会强调立法体系、执法体系、司法体系、监督体系、党内法制体系五个体系建设，虹口区基础教育阶段的法治体系也有一个大致对等的架构，主要包括以下四个方面。 建设立法体系。每个学校都有自己独特的一个法律体系，包括两个板块，一个是学校章程，对一所学校来说，章程就是基本法。另一个就是学校制度，每所学校都有一整套完备的制度体系，在学校层面对师生行为做一个基本的规范，就像现行的各种各样的法律。 建设执法体系。章程是学校的基本法，其描绘的教育愿景，必须通过一个载体去具体实施，载体之一就是三年发展规划，规划的实施过程就是把章程、制度和学校办学行为结合起来的具体操作过程。每个学校都是不一样的，我们还通过“一校一特色”的创建，推进学校法治体系的进一步完善。 建设监督体系。我们主要是通过教育督导这条途径，对学校日常办学行为进行监督，我们还建立了三年发展规划的评审机制，对学校办学行为进行全面评估，发布评审报告。 还有就是加强法治宣传。我们创建了“新沪杯”法律知识竞赛等法宣品牌，开展一些比较特色的法治教育宣传活动。 营造良好法治育人环境 《上海教育》：四中全会提出，要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。上海一些区县和学校已经在法治教育进校园方面取得不少经验，对于如何更有效地开展法治教育，营造良好的法治育人环境，您有何看法和建议？ 王磊：上海将重点做好六件事情。一是组织实施上海教育法学学科登高计划。 二是设计实施教育政策法治研究专项课题。进一步加强与市政府发展研究中心的合作，组织开展市政府决策咨询研究(教育政策专项)课题项目，对涉及上海教育改革与发展的重大政策问题，涉及依法治教、依法办学工作和广大师生权益保障的法治难点、热点问题，进行立项研究，形成具有决策参考价值的高质量研究成果，为领导决策提供咨询服务。 三是有序实施“上海市中小学依法治校示范校”创建。根据十八届四中全会和教育部《全面推进依法治校实施纲要》的要求，深入开展“上海市中小学(幼儿园)依法治校示范校(园)”创建活动，积极开展考核指标体系研究，实现创建活动制度化、规范化。 四是试点开展“中小学法律风险防控与法律援助机制建设”。深入贯彻十八届四中全会关于“健全社会矛盾纠纷预防化解机制”“完善法律援助制度”等精神，组织部分高校和区县及中小学开展“中小学法治风险防控与法律援助机制建设与试点”工作。 五是编制《2015年度上海教育法治工作典型纠纷案例研究蓝皮书》。 六是积极开展全市教育法治宣传工作形式与机制创新。根据国家和本市普法工作要求，积极开展讲座、辩论赛等学生欢迎的各类法治宣传教育工作。启动开展“上海学校法治教育特色项目”创评工作，鼓励区县和中小学校在学科育法、主题教育、社区活动、实践活动和借助法律顾问改进办学机制、实施教育教学管理等方面开展法治教育的项目创新实践。 王伟鸣：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”这引起了我们教育工作者的强烈共鸣。将法治教育纳入国民教育体系对全民法律知识的普及和法治意识的养成具有基础性、关键性的作用。法治教育从青少年抓起，让他们在学校里、在课堂上能够学习到法治知识，培育法治观念，才可能逐渐将法治意识内化为潜移默化的思维模式、行为方式，在全社会营造形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。 我们将在上级教育行政部门的顶层设计下，在相关司法部门的配合支持下，积极构建更加完善、科学的法治教育课程体系，全力培育法治教育师资队伍，努力实现青少年法治教育的规范化、系统化、长效化，更好地贯彻落实十八届四中全会的会议精神。我们将构建学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育网络。我们将继续深入推进《黄浦区教育系统法制宣传教育的第六个五年规划(2011～2015年)》，引导各类学校以“第一课堂”为阵地，将法制教育纳入学校总体教育计划，征集优秀法治教育课件，在课堂上传授法治知识，培养学生的法治思维；以“第二课堂”为平台，推进法制教育实践活动，组织开展诸如法治辩论赛、演讲赛、动漫征集等各种形式多样、青少年喜闻乐见的法制教育活动。我们还将通过完善家委会工作等途径增强学生家长的法治意识，将法治教育有机融入家庭教育之中，与学校系统教育相辅相成、相得益彰；充分利用各种社会法治资源，加强青少年法治教育基地建设，拓宽法治教育渠道，丰富法治教育载体，为青少年营造一个学法知法、守法信法的成长环境。 常生龙：我们始终重视法治宣传教育。一方面将继续组织“新沪杯”法律知识竞赛。这个竞赛发源于新沪中学，这是一所法治宣传很有特色的学校，1998年起虹口区以这所学校冠名举办法律知识竞赛。六年前，在上海市教委的主导下，升级为全市性的竞赛，今后有可能扩大到长三角地区，变成一个大型竞赛活动。竞赛覆盖整个中小学阶段，每年大半年的时间组织宣传学习，层层选拔，12月正式比赛，分成初中、职业教育、高中组。二是开展有特色的宣传活动，内容涉及未成年人保护、禁毒知识、学生安全防范知识等等，从小学到高中形成一个系列，小学生、初中生通过漫画、书法等形式学习基本知识或者具体的规则要求，高中生则排演小品节目，人人参与，反响强烈。我们还和专业团队合作开发系列课程，比如请法官进校园讲法律小常识，等等。此外，利用各种法治宣传教育日，组织相关主题活动。总之，抓住各种各样的契机，实施法治教育，促进学生健康成长。 以法治思维驱动教育转型 《上海教育》：在今天的实践中，人们越来越明显地感到，法律开始成为教育改革与发展中不可或缺的重要力量，校长、教师、学生都有可能与法律打上交道，教育改革发展的方方面面都涉及法律问题，可以说法治对于教育的意义不可替代。那么，如何让依法治教成为推动教育转型升级的驱动力？ 王磊：上海将进一步加大依法治教力度，切实让依法治教成为推动教育转型升级的驱动力，重点推进以下工作： 加强依法治教工作的总体规划。根据教育部《全面推进依法治校实施纲要》和市政府《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》，研究制定上海市教育法制建设三年行动计划(2015～2017年)，明确今后一个时期本市教育法制建设的总体目标、主要任务和重点工作，深入推进上海依法治教工作。 深入开展教育立法立规工作。根据上海经济社会发展状况，清理现行教育法规、规章，寻找不足，针对现实问题，创新和完善教育立法体系，拓展教育法律的覆盖范围，做好上下位法律的衔接工作，细化法律的操作规范与流程，切实做到“事事有法可依、处处有章可循”。 完善行政执法机制，提升行政执法水平。一是根据市政府要求，研究制定《上海教育行政处罚裁量基准》，细化本市教育行政处罚裁量适用条件，增强教育行政处罚操作性。二是编撰新版的《教育政策法规实用手册》发给行政执法人员，为其执法提供最新的法律、法规、规章及重要的规范性文件依据。三是加强对行政执法人员的行政执法培训工作，提高其法律素质，增强其行政执法能力。 深入推进依法治校工作。一是根据教育部要求，组织开展本市依法治校示范学校创建工作，编写《上海市中小学、幼儿园依法治校典型案例分析》报告，修订完善“上海市中小学、幼儿园依法治校指标体系”。二是推动各级各类学校完善依法治校制度建设，制定和修订学校章程，建立依法治校工作情况年度报告制度和法律顾问制度，完善校内申诉机制等。 王伟鸣：依法治教能够使教育管理规范化，真正落实到老百姓身上就是教育公平。建立学校章程，形成学校管理规范，划清职责权限，是建设现代学校制度的前提保障。另外，法制健全能够为将来的发展提供一个明确的框架和方向。教育改革的步伐不能放慢，但是改革必须在法律的框架下，在法律的授权范围内进行，这样才是有序的、高效的。 常生龙：现代学校制度建设的前提就是依法治教。虹口区在现代学校制度建设方面已经形成了一个比较成熟的体系，这个体系的起点就是依法治教，从章程建设、制度建设开始。我们在2006年就实现了每所学校都制定章程。 在推进依法治教进程中，我感到有两个难点：一个是转变观念。在我们这个社会，法律长期以来得不到足够的尊重，这是导致各种问题频出的缘由之一。在依法治国的今天，转变观念非常重要。另一个难点是推进学校、家庭、社会“三位一体”的法治合力，首先要在家校之间形成一种共识，这可能还需要学校做出更多的努力。