摘要：竣工结算是工程造价控制的最后一关，建设各方要认真对待结算工作中存在的问题，研究相应对策，总结经验，全面提高管理水平。这也是一项具体细致的工作，编制时要结合相关资料，尊重事实，不多算，不高估冒算，要遵守规则，不固执己见，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。这样才能保证“量”与“价”的准确合理，真正做到工程结算中的去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
关键词：建筑；安装工程；竣工结算；审查；问题；解决措施
1竣工结算易出现的问题
工程结算编制的准确与否，直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用等等。
1.1资料的收集。竣工结算资料是竣工结算审计的基础资料，基础资料是竣工结算的主要依据之一。竣工结算资料的完备性、有效性是开展审计工作的前提，是得出真实可信的结算报告的保证。竣工结算审计中一般需要如下结算资料
（1）建设工程施工合同及各种补充协议;
（2）工程设计及竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更联系单、施工签证单、地勘报告;
（3）招投标项目还要求提供中标通知书、招标、投标文件;
（4）工程项目批准建设、开竣工报告、竣工质量验收报告、隐蔽工程验收记录等有关文件;
（5）有关标准图集、文件和技术资料;
（6）送审的工程结算书;
对基础资料有深入的了解才能在竣工结算报告中有足够的依据，避免审核结果出现差错。这个环节往往容易被忽视，继而造成竣工结算结果出现偏差。例如，合同条款中有明确规定变更、签证取费依据、人工单价、材料价，这时应以合同为依据，按合同条款执行，当忽视合同规定内容，则造成结算报告没有依据，结算结果出现偏差等严重的审计问题。
1.2定额、工程量存在的问题。要合理的选择定额不是一件容易的事，在安装预算中定额繁多，因此在竣工结算中如何选择合适的定额显得极其重要。审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套、重复套、不按规定套的现象。实际结算工作中，由于缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，如套算风管管道制作安装后，又重套支架制作安装和管件制作安装如水表组安装，已包含闸阀、止回阀、法兰的安装，但经常出现又重复套闸阀、止回阀、法兰的安装子目现象所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价。
工程量计算是一项非常繁杂的工作，不同的造价人员所得出的结果往往会有一定的出入。要严格按定额的标准、范围准确选用。在具体使用过程中，应当做到建设单位和施工单位没有异议，需要拿出有说服力的依据。而在竣工结算时，建設单位与施工单位博弈，作为第三方结算单位，本着客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，按照合同中的约定，结合现场签证及预算定额的计算规则，对施工单位报审预算进行比较，防止出现漏记、多记、重复计取的情况。例如《煤炭建设机电安装工程消耗量定额》（下册）第十七章中铁构件制作定额中已包括除锈刷漆内容，则不应另计除锈刷漆费用。
1.3材料价、取费的问题。安装竣工结算中的取费、材料价同一项工程取费标准不同，工程造价差别很大，因此确定材料价、取费显得格外重要。
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2解决竣工结算中存在问题的对策建议
针对以上常在工程竣工结算中存在的各种问题，笔者建议，可以从以下五个方面进行规避和解决。
2.1落实项目法人责任制，奖惩得当
严格按工程建设程序办事，将项目法人责任制落到实处，减少对工程结算的不利影响。要将投资责任、经济结算、项目建设与项目法人制有机结合，遇到项目建设决策失误、投资失控、对国家造成严重损失及影响较大的，主管部门要严肃处理，追究其经济及法律责任，并有针对性地制定“实施细则”或“管理规定”等，有力地杜绝此类事件的发生。对工程建设投资结构合理、资金控制到位、社会效益良好的建设项目法人，应给予表彰奖励。奖惩得当，从而促进工程结算工作的健康开展。
2.2强化合同观念，有章可循
施工合同是约束和规范双方当事人行为的法律文件。双方签约时，除了要遵循国家有关建筑工程施工合同通用条款，更要结合项目实际情况，对合同的重要项目准确定义，不含糊其辞。特别是价格的确定、工期约定、结算方式、合同外增加项目及有关费用等，都必须列入合同的专用条款，这样当产生意见分歧时才能有章可循。在合同执行过程中，由于各种原因不可避免产生的工程设计变更、费用变更，应做到方案合理与经济性有机结合，结合项目实况多方案比选，应先算账，后定方案，选择科学经济合理可行的实施方案，杜绝盲目实施造成投资成本的大幅提高，造成建设方资金困难而影响项目后期结算。
2.3注重竣工资料的搜集和整理
竣工资料包括：施工招投标文件、施工合同、工程竣工图、进度支付报表、施工管理工作报告、设计变更通知、现场签证、施工影像资料、价格确认单、会议记录、主材的合格证及检测资料等。竣工图是竣工资料的纲领性文件，要如实反映工程实况，并为后期建筑物的运行及管理提供依据。竣工图绘制过程中，要据据工程变化大小确定原施工图是否可以作为竣工图使用。工程变化不大时，可在原设计施工图变更处修改标注，做为竣工图使用;变化较大时，须按变更后的实际重新绘制竣工图，并按竣工图编制要求签字盖章。另外，施工过程中建设单位下达的不影响工程主体结构的也属于变更，但必须要有原设计人员的签字认可盖章方可生效。施工过程中发生的设计变更通知必须要有设计单位人员的签名，并盖有设计单位的印章。现场签证主要包括设计变更联系单、主体工程中隐蔽工程签证、由于市场环境变化引起的主要材料价格的重大变化文件、以及合同外发生的材料费、人工费或非施工单位原因引起的返工费等。
2.4加强沟通，实事求是地对待索赔事件
索赔是在施工过程中，由于业主或其他方面的原因造成承包方付出的额外费用及损失，通过合法合理方式对其发生的损失向业主提出赔偿的要求。在合同履行过程中，或多或少都会发生变更索赔事件。因此，索赔发生后，相关各方要端正思想、提高认识，分析原因，加强对索赔理论和方法的研究，实事求是地对待索赔事件，及时确认变更的工程量及相关费用。
2.5熟悉专业知识，提高专业技能
竣工结算最终的落脚点在于专业技术人员的编审，因此合格的结算人员不仅要熟悉预算定额的套用及费用的计取，掌握上级下达的各种费用文件，还要了解一定的施工工艺、施工规范与建筑构造方面的知识，这样才能够按照收集的资料进行合理组价，严格按照定额进行换算和增补，避免计量、计价失误或错误的发生，做好竣工结算的基础工作。
结束语
工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作，在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务，要在工程竣工结算中充分发挥控制和监督作用，确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。另外，在充分保证审计质量的前提下，提高审计效率，真正扎实地做好竣工结算工作。
参考文献
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[2]李予红.建筑安装工程造价影响因素及措施探索构架[J].工程建设与设计,2019(01):263-264+267.
论文作者:徐凤,丁清锋
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
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