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摘要：在路桥工程施工中，受多种因素的影响，时常会出现设计图纸变更，而设计图示变更，意味着施工计划必须做出调整，相应的投入也会有所增加，再者一系列的过程中就会涉及到索赔问题。路桥工程施工变更产生后，施工企业必须做好变更索赔工作，只有做好变更索赔工作，施工企业才能拿到本该属于施工单位的增加费用，保证施工企业获得应有的效益。
关键词：路桥工程；变更索赔；管理
一、引言
建设项目中工程变更与索赔管理是合同管理的重要环节，对工程变更和索赔的成功管理直接影响工程项目的工期和成本控制。下面结合二广高速公路怀集至三水段项目建设实际情况，简述工程变更与索赔管理。
二、变更索赔
2.1变更索赔的概念
理论上讲，变更索赔可以分为变更与索赔两种不同的含义，且两者的概念也各不相同。其中，变更主要是指在建筑工程的施工过程中因某种因素导致原合同文件规定内容的任何部分发生了数量、形式或质量等部分发生改变;而索赔主要指的是在合同进行实施的过程中，合同的其中一方当事人因失误、毁约或者在签订合同时因一些不可预知的因素给合同的另一方造成不必要的损失，要求其偿还应得的效益以及损失。从承包商的角度来看，索赔即承包商要求或申请自认为应当获得但暂时未被对方认可的权利或付款。
2.2变更索赔的前提条件
首先，是变更产生的前提条件。原计划内容改变，且在不影响整体工程的使用性能和安全的前提下发生的施工方面的变化，通常情况下包含合同项目数量的增减、项目工程量的增减、工程项目的材料、工期的变化以及质量标准的提高或降低、还有工程施工中对于施工形式、基线、位置、尺寸、位置等不定性因素的变化。同时，在这些变更得以实施前，必须由上级单位即业主或监理单位下达一定的指标后方可按照有关规定进行施工。其次，是索赔成立的前提条件。第一，需要有原设计内容上的变更，且变更的同时为乙方造成一定程度的影响或是带来一定经济条件下的损失;第二，要根据相关法规规定，在不违反合同条例以及有关法规的前提下，存在充足的索赔依据，才可进行索赔要求;第三，索赔工作必须在事故发生的一定时间内，且在规定的期限里上交索赔依据以及索赔要求的申请。
三、路桥工程施工变更索赔中需要注意的问题
3.1保证会议纪要与施工资料的一致性
路桥工程施工时间较长，在实际施工得过程中不可避免的会受到多重因素的影响，导致工程施工过程管理难度增加，因此，在路桥施工中必须及时收集施工过程中所涉及的各种变更索赔资料，并建立完整完善的记录台账，按照时间顺序或工序施工类别，分级分类管理。涉及工程施工方案需要作出相应的调整，为保证变更索赔中应有的增加费用和合理利润，企业就必须收集与工程变更相关的资料，如设计单位下发的设计变更通知单、变更设计图纸、四方核对纪要等，在收集好相关资料后，仔细核对，检查资料是否属实，是否能够证明工程变更，一旦发现变更资料不符实、不一致的情况，要追根溯源，找问题的所在。
3.2保证施工资料与设计变更资料的一致性
在路桥工程施工变更索赔中，必须保证施工资料与设计资料的一致性。只有保证资料一致，才能确保施工单位的经济效益，施工企业才能获得因变更的成功。如果施工资料与变更资料不一致，很有可能会被业主反索赔。例如，在同一份变更支持文件中，变更设计资料中对深层搅拌桩做出明确规定要：水泥用量70kg/m，如果施工资料写的是：水泥用量60kg/m。两种不同的资料出现在索赔中，就会让业主反索赔，让业主认为是施工方故意偷工减料。
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3.3科学记录设计变更资料
路桥工程施工变更索赔是建立在资料的基础上，在施工过程中，必须严格按照设计和施工要求记录相关内容，收集好各种资料，为后面变更索赔申请打下坚实的基础，如果资料不健全、不合理，就会影响到变更索赔，使得施工企业得不到变更后的增加费用和合理利润，影响到工程成本。因此，在工程变更发生后，工程企业必须详细记录变更资料，用科学的计算方法，准确计算路桥工程变更造价，详细做好标记，从而为变更索赔提供全面的资料依据。
3.4弄清合同条款
工程施工变更索赔是合同管理的重要内容，其基础是对合同条款的合理运用，如果合同管理人员对合同条款都不清楚，那在变更索赔时就会出现少索赔的情况，在项目进场后，合同人员首先要查看工程承包合同中相关合同专项条款，看在哪些地方可以进行变更索赔，要牢记合同中涉及变更索赔相关的条款，熟记于心，并能合理运用，要预测后期可能会发生的变更、索赔点，做好记录，提前收集将要变更索赔的工程资料，记录好数据并建立台账，为变更索赔工作开展打好基础。
3.5保证变更索赔资料的合理、合法性
就目前来看，一些施工单位在收集变更索赔资料、书写变更索赔理由、计算变更索赔费用、变更索赔依据资料方面，没能正确引用合同相关条款，没有注意资料的合理性、合法性，没有注意资料的逻辑性，从而造成变更索赔的时候，使得业主对资料产生质疑，认为变更索赔理由不充分，甚至认为资料是施工方为了获得利益而故意捏造的。在施工过程中，必须要保证变更索赔资料得合理、合法性，必须严格按照规范要求收集资料，切勿弄虚作假，本来已经实际施工了，最后因为没有及时收集资料导致变更不成功。因此，针对工程变更索赔资料，企业必须要保证其资料的合理、合法性、逻辑性。
四、对路桥工程变更进行索赔的主要措施
4.1对路桥工程变更的实施程度进行明确
在对路桥工程建设的过程中，无论是承包商还是监理人、设计人员，只要其中任何一方提出对路桥工程的变更，都要对相关的监理部门进行路桥工程的变更申请和问题审核，通过这种方式向有关部门提供或呈交路桥工程变更意向书，在相关证明的要求下将变更施工方案进行制定和明确，为之后的路桥工程开展奠定更稳定的基础。在路桥工程施工过程中，必须与当地政府或相关部门搞好关系，协调解决当地居民的各种纠纷，同时当监理部门对工程变更进行受理以后，还应该对路桥工程变更的要求进行相应的审核，对工程的整体费用和进度进行相应的估算，以便为其后续的工作提供相应的帮助和建议。
4.2主管负责人要加强对文件与合同的学习
主管负责人如果在工作中存在索赔意识不到位的情况，不能深刻掌握索赔工作的管理流程，对于这项工作的开展也必然会造成十分不利的影响。参与变更索赔的主要管理人员必须加强对牵扯变更索赔的各种文件和资料进行学习，要严格按照文件要求收集和整理各种资料，加强主管意识上的认识，如果在主观意识上负责人不能将索赔变更作为重要的事情进行看待，在工作中就无法将心思放在索赔问题上。
4.3加强对路桥项目施工的管理，良好掌握工程变更的主动权
在实际进行路桥工程的建设过程中，还需要加强对质量的提升，以便对路桥项目施工环节中的人力、物力和财力进行合理应用。如果质量不达标，还要重新进行返工，无疑会增加施工成本，变更肯定也不能通过。通过对工程变更索赔和有效管理，在今后的实际工作中也将更好的对施工时间进行节省，做到良好的项目投资与工程变更，这对于更好的达成今后路桥施工环节中的施工主动权和变更主动权的把握也将产生不容忽视的重要作用。
五、结语
综上，在工程变更索赔中，会出现变更资料与施工资料不一致、不全面、甚至矛盾的情况，进而影响到工程索赔工作的顺利开展。而施工企业要想成功获得变更索赔，就必须做好变更设计资料的收集与整理，保证变更资料与施工资料的一致，严格按照合同要求来进行索赔，从而保证索赔的公正、公平、合理、合法、合规，进而获得合理的费用和利润。
参考文献
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论文作者:赵小迎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/14
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