人才建设对提高执政能力的当代意义及其使命，本文主要内容关键词为：执政能力论文,使命论文,当代论文,意义论文,人才论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新世纪新阶段，人才工作如何为提高党的执政能力服务，人才建设怎样促进党的执政能力建设，是一个十分重要的课题。
一、人才建设对提高党的执政能力的当代意义
加强人才建设，提高执政能力，是世界进入能力主义时代的战略需要。提出“世界进入能力主义时代”这样一个命题，原因在于我们已经进入了知识经济社会，这是建立在人的素质和能力基础上的社会。处在这样一个时代，党的领导和执政面临新的形势。世界进入能力主义时代，主要表现在五个方面：一是人才是先进生产力的开拓者和推动者，是先进思想文化的创造者和传播者，是社会各项事业持续发展的最活跃力量，其中，领导人才还是各项事业的组织者和指挥者。人才在推动物质文明、政治文明、精神文明建设中，起着特殊重要的作用，甚至决定性作用。二是人才资源已经成为当前经济社会发展的主要决定因素。我们知道，在经济社会发展的不同时期，人力资本、物质资本和货币资本的作用是不一样的。在农业社会和工业化初期，经济的增长主要靠物质资本；在工业化中期，货币资本的作用越来越大；而在工业化后期以及知识经济时代，人才资源、人力资本的作用已经成为经济增长的重要因素，发挥着乘数效应。三是人才资源在各种资源中居于主导、决定和统领地位。四是人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。世界银行专家提出的“国民财富新标准”，认为全世界人力资本、土地资本和货币资本三者构成约为64∶20∶16。随着科学技术的发展，人力资本在财富构成中的比重还会不断增大。五是人力资本素质的能力导向已成为一种潮流。能力建设是人力资本增值的关键途径，创新和绩效是能力主义人力资本的核心。
加强人才建设，是党的历史方位和历史任务变化的新的选择。党的历史方位、历史任务的变化，使党的领导方式和执政方式发生了重大变化，这对人才建设提出了新的要求。首先，在人才战略上，把人才工作放在巩固党的执政基础的高度，提升到国家战略的层面。其次，在人才体制上，根据完善社会主义市场经济体制的要求，由“计划”走向“市场”。再次，在人才管理上，必须坚持党管人才原则，把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密围绕在党的周围。现在私营、外资、合资企业以及中介组织等，吸引了大批专业技术人才和经营管理人才；我国加入世贸组织后，非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。现行的人才工作模式难以将这部分人纳入管理。党如果不加强对整个人才队伍的管理，不仅不利于人才的成长和充分发挥作用，而且会逐渐削弱党的影响力，从而影响到党的执政基础和执政能力。第四，在队伍建设上，要把建设一支高素质的干部队伍作为一项战略任务抓好。严格地讲，党的执政能力指的是党作为一个整体的执政能力，这就决定了提高党的执政能力必须要提高党的各级领导机关和领导干部的素质和能力。
加强人才建设，是新世纪新阶段人才资源开发的重大主题。必须清醒地看到，面对全面建设小康社会的新形势新任务，人才建设还有许多不适应的地方，从而影响和制约了党的执政能力的提高。主要是：现代国民教育体系不够完善，劳动者素质同社会主义现代化建设的要求有较大差距，人才资源能力建设的整体水平不高；对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况研究不够充分，某些环节缺乏必要的应对之策；人才工作的政策措施和法律法规不够系统配套，适应社会主义市场经济发展的人才工作机制尚不健全；一些地方和单位对人才工作重视不够、措施不力，埋没人才、压制人才的情况时有发生。从人才队伍的现状看，人才总量不足，人才占人口和人力资源的比例远远低于发达国家，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；人才的专业、年龄结构和产业、区域分布不够合理。我们应当从人才投入、人才规划、人才基础、人才素质等四个方面，采取行之有效的措施，抓紧加以解决。这里讲的人才投入，就是要认识到人才投入是效益最大的投入，要加大对人才资源能力建设的投入力度。既要加大国家对人才培养的投入，又要形成社会多元投入机制。这里讲的人才规划，就是要围绕人才资源能力建设，制定和完善人才培养规划。要全面分析当前人才培养的现状及面临的形势，根据各类人才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源能力建设标准、改革教育培训的机制、内容和方法，使人才培养与国家经济社会发展相适应。这里讲的基础，就是教育，教育是人才资源能力建设的基础，要加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。特别是要解决长期以来存在的中小学“应试教育”、高等教育和经济社会发展相脱节的问题，大力推进教育的创新。这里讲的素质，就是中国特色社会主义事业所需要的人才，不仅应具备较高的科技知识水平和能力，而且应该具备较高的思想政治素质。
二、人才建设对提高党的执政能力的历史使命
当前，我国的人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。上海人才建设对提高执政能力的历史使命是，以邓小平人才理论和“三个代表”重要思想为指导，树立落实科学发展观，构建符合社会主义市场经济和上海国际大都市特点的“国际化、市场化、社会化和人性化”的上海人才资源开发体系。
建立国际化的人才资源素质体系。上海在经济全球化环境中建设国际大都市，必须加快人才资源的国际化开发。要针对党政干部经济、社会、法律等知识欠缺和参与世界事务、国际竞争能力的不足，积极联系国内外知名学府和专业机构、国外知名公司、管理机构，选送各级干部去学习培训。要借助世界智慧为上海发展积聚力量，如引进国际化人才参与政府决策咨询和管理，吸引国际高级管理人才参与上海各类国有企事业单位的管理等。要赴海外招聘人才，真正做到“天下人才天下用，天下人才为我用”。同时加快“本土人才国际化”。
建立市场化的人才资源配置体系。第一，完善人才市场体系。主要建立完善三大市场体系：上海人才市场体系、区域人才市场体系和国际人才市场体系，真正利用好国际国内两个人才市场、两种人才资源。还要促进各类人才市场和劳动力市场实现联网贯通，实行“网上并联”，加快建设上海统一的人才市场。第二，构建市场化的调控机制。主要有三大机制：构建供求机制，遵循市场规律，进一步发挥用人单位和人才市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。构建价格机制，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，有效解决人才供求矛盾。构建竞争机制，引导用人单位和各类人才，积极参与市场竞争。第三，推进政府所属各类经营性人才中介服务机构的脱钩改制。切实转变政府职能，按照政事、政企、事企分开的原则，政府全面退出市场运作，从办市场变为管市场。经营性人才中介服务机构在行政、财务、人员等方面与政府脱钩。脱钩改制后的人才中介服务机构中的国有资产由国有资产监督管理部门管理。第四，推进多种所有制人才中介服务机构共同发展。引导人才中介组织向国有、合资、民办个体等多种形式发展。促进人才市场中介组织独立规范发展。逐步实现与国际人才中介机构在组织模式和运行机制方面的接轨。
建立社会化的人才资源服务体系。一是发挥上海教育、培训资源优势，最大化地实现上海教育培训资源的共享。二是整合现有信息资源，建立动态、开放的人才信息网络。三是提升上海人才资源管理研发水平。
建立人性化的人才资源创业体系。在硬环境建设方面，建立与上海发展相适应的便捷、高效、安全的交通系统，以数字化、综合化、个性化为特征的现代化通讯信息网络，以及舒适宁静的生态环境。在软环境建设方面，制定和实施有利于人才成长的政策法规体系，建立覆盖全社会的社会保障体系，建设专业化、多元化、网络化和国际化的创业孵化体系，建立和完善风险投资体系，还要完善产权制度和人才信用体系。在制定政策法规中注重张扬人性化内涵，在刚性制度中贯彻人本精神，提供人才自由选择成才的机遇和条件，破除各种不利于人才成长的体制性弊端，体现组织人事工作对个人价值创造和人的发展的关注，营造“拴心留人”的良好环境。
三、人才建设如何为提高党的执政能力服务
1.完善人才管理体制：建立党管人才格局，形成人才开发新体制。要建立党委宏观管理协调机制，形成管宏观、管政策、管协调、管服务的组织保障体制和高效运行机制。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。健全和完善人才工作咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，建立并落实第一把手抓“第一资源”的专项考核制度，不断创新党管人才的工作方式和方法。把人才工作提到全党工作大局的高度，在党委领导下，统揽全局、协调各方，整合力量、提供服务，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成全社会共同参与和推进人才强市战略的强大合力，牢牢抓住人才培养、吸引、使用三个重要环节，提高全市人才资源开发的整体效益，把人才工作提高到一个新水平。
2.拓展人才开发空间：树立科学人才观，确立人才工作新视野。执政理念的进步要求人才工作观念创新。第一，牢固树立人才资源是第一资源的观念。第二，树立“大人才观”。确立“一切为上海发展作贡献的人都是上海的人才”的评价理念，并将此理念贯穿到人才工作的各个方面。第三，树立竞争择优和服务优先的观念。为各类人才营造一个公平竞争的市场环境，在竞争中发现人才、使用人才、造就人才，不拘一格选人才。同时变“管人”的观念为服务的观念，为各类人才提供一视同仁的服务。第四，坚持人才开发的开放格局，拓展人才开发空间。打破体制和地域之间的壁垒，把各种所有制领域内的人才、各个层次的人才都纳入人才开发工作的体系，以柔性流动为方式，实现体制内外融会贯通的人才循环格局。积极融入全国、服务全国，不断提高上海人才服务全国的能力和水平，实现城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间人才开发的统筹协调，拓展人才开发空间。
3.创新人才开发机制：以制度建设为中心，激发人才资源活力。执政方式的改进和完善要求创新人才开发机制。重点围绕人才队伍建设和人才开发各个环节，抓好改革，增强活力，加快形成以培养制度、用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等六项制度为主要内容的人才职业管理制度体系，实现人才高地建设由政策推进向制度体系建设的转变，以制度建设引领人才队伍建设，用先进的制度塑造有竞争力的人才队伍。第一，深化选人用人的制度改革。深化党政领导人才选拔任用制度改革，探索“任期制”、“聘任制”、“退出制”和“快递制”；建立健全企业经营管理人才市场选拔任用制度，加快国有企业经营管理者由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变；以推进事业单位改革为契机，深化事业单位用人制度改革，全面推行聘用合同制和竞争上岗的选人用人方式；深化职称制度改革，全面推进和规范专业技术人才职业资格制度，建立职业能力认证体系；逐步建立人才合理流动的贯通机制。第二，建立人才评价制度。评价指标设计要科学，明确评价主体，改进评价机制。第三，创新分配激励制度。完善机关“阳光工资”制度；以岗位、业绩定酬为指导，搞活事业单位内部收入分配机制；积极鼓励管理、技术、知识等要素参与分配，探索和落实智力要素以期权、股权等形式实现资本化的分配方式；建立统一的市级人才奖项。第四，健全人才保障制度。建立重要人才和特殊人才的补充保险制度和政府投保制度。探索机关事业单位与企业“分灶核算”的社会保障模式。
4.提升人才服务功能：以构建服务平台为契机，为各类人才发展提供良好环境和优质服务。执政水准的提高要求提升人才服务功能。树立人才工作的全局观和服务观，集行政之力、市场之力、社会之力，整合资源和服务功能，构建集人才市场配置、公共人事服务、人才信息服务等为一体的人才服务平台体系。第一，建立开放、规范的人才市场体系。促进经营者市场、人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场等信息互通、资源共享，实现功能和业务的融合统一，促进人才市场的竞争主体到位，充分发挥市场供求机制、价格机制、竞争机制的调节作用，提高人才的市场化配置程度。推进人才市场不断融入区域人才市场和国际人才市场。第二，构建促进就业、创业指导、公共培训、人事档案管理、人才诚信等人才资源服务为一体的公共人事服务系统。第三，建设开放共享的人才资源信息服务系统。建立覆盖全社会的人才基础信息库和各类人才分类信息库，完善人才信息的区域和国际共享交流机制，建立人才信息定期汇集和发布机制，定期发布《人才开发目录》，引导全社会人才开发行为。第四，建立科技创业投融资服务体系和知识产权服务体系构成的创新创业服务平台。第五，建立集企业经营管理人才资质认证体系、专业技术人才职业能力认证体系和高技能人才职业技能认证体系为一体的各类人才职业能力评价系统。