织密党建网络 引领乡村治理
◎张 崇 王春祥
2018年村“两委”换届以来，沧州市在3000人以上大村全部设置党总支，并下设党支部，通过优化党组织设置，激活党组织的“神经末梢”，有效提升了基层党组织的组织力，织密了村级党组织管理网，实现了农村基层党建、公共服务、集体经济、社会治理同频共振、联动发展，构建起党建引领基层社会治理新格局。
沧县李天木村党总支各支部每天召开两次碰头会
沧州市以全市大村党的基层组织建设为突破口探索创新基层治理，坚持试点先行、稳步推进，在全市173个3000人以上大村设置党总支，缩小大村管理跨度，构建大村组织网络，健全大村服务体系，增强了农村基层党组织整体功能，推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势，切实提升了组织力。
谋划部署抓推进。 市委组织部科学谋划，精准指导，先后组织召开不同层面座谈会8次，下发指导性文件4个，调度推进5次，直接入村现场办公10次。同时，把大村设置党总支列为年度基层党组织建设头号重点工作，纳入各县（市、区）委书记抓基层党建述职评议考核，狠抓督办落实。各县（市、区）委按照各个大村工作基础和班子强弱等情况进行分类，明确方式方法、分期分批组织实施。各乡镇党委结合实际，坚持一村一策，积极推进党总支设置，建成一个巩固一个，跟踪掌握运行状态，及时总结完善、改进提高。各级党委和组织部门上下联动、合力攻坚，共建成173个村级党总支，下辖523个基层党支部、1448个党小组。
建立架构夯基础。 村党总支一般有委员5至7人，设书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员，其他职务根据工作需要自行设置。村党支部按照便于管理和有利于开展组织生活的原则，以居住地（片区）、从业类型等方式划分，并依据党员人数划分3至5个党支部，每个党支部为300户或1000人的规模。下设党支部由3人组成，设书记1名，委员2名，党支部书记一般由村党总支委员兼任，党员村委会成员、党员村会计、党员村民代表等兼任村支部委员。
严格程序抓规范。 严格履行成立村党总支的程序，符合条件的党支部直接升格为党总支。下辖党支部按规定程序、在村党总支委员会指导下进行选举，支部书记候选人经村党总支委员会审核同意。
资本主义的社会需要一个建立在影像基础上的文化。它需要提供大量的消遣娱乐，以便刺激消费和麻痹阶级、种族和性的伤痛。它还需要搜集无尽的信息，更好地开发自然资源，提高生产率，维持秩序，发动战争，为官僚们提供工作。照相机的双重能力，将现实主观化和客观化，理想地满足和强化了这些要求。照相机以先进工业化社会运作的两种必要的方式来限定现实：作为一种奇观（为公众）和作为一种监督工具（为统治者）。影像的制造同时也提供了一种管理意识形态。社会的变化已由影像的变化所取代。[13]178
找准定位明职责。 为避免大村细分党支部后出现“山头主义”“各自为政”的问题，沧州市进一步明确党总支和党支部的职责定位。村党总支是全村各类组织和各项工作的领导核心，涉及全村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题，都要由村党总支在广泛征求意见的基础上组织讨论、领导实施。下辖村党支部主要负责贯彻落实上级党委和村党总支的决定，认真完成上级党委和村党总支部署的各项工作和任务，做好本支部党员的教育管理，主动了解群众的意见和要求，帮助解决群众的实际困难。
乙胺嘧啶(息疟定)25~50mg,每天1次,共5~7天,第一疗程停药后10天开始第二疗程;或螺旋霉素0.5~1.0g,每天4次,共21天,停药2周后开始第二疗程。
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完善机制抓运行。 从严格组织生活入手，大村党总支把全面从严治党各项基本制度落实到总支班子，落实到党支部、党小组，落实到每名干部、每名党员。村党组织由原来的“线状”组合成“网状”，党小组负责收集村情民意，落实决策部署，组织群众开展活动，受理群众代办事项，把党的力量延伸到村组农户。通过机制建设倒逼作用发挥，点燃了党员群众干事创业的热情，增强了党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
落实待遇强保障。 规定村党总支书记的基础职务补贴，在本县（市、区）行政村党组织书记平均收入水平的基础上上调50%。符合条件的村党总支书记优先参加乡镇事业编或公务员招录，优先参评各级“两代表一委员”。待遇的提高增强了村干部岗位的吸引力，加上科学合理的绩效考核制度，保证了村干部“留得住，干得好”。
沧州市在大村设置党总支，优化了组织架构，增加了管理幅度，延伸了管理层级，有效破解了过去大村党支部“头小身大”“小马拉大车”的问题，激发了基层工作活力、提高了基层工作效率。
强化党的领导。 在大村设置党总支，一方面，增强了村级班子凝聚力和战斗力。通过设置党总支，选优配强村党总支和下设支部书记，优化调整村级组织架构，推动大村治理重心下移、资源下沉、权力下放，调动了全村各层级干部和党员群众的积极性。村党总支更好地发挥了政治和服务功能，凝聚力和战斗力大大提升。任丘市思贤村常住人口6831人，党员191名，过去仅靠5人组成的村“两委”班子管理党务村务，党员开会组织难、落实决策部署推进难等问题迫切需要解决。成立党总支后，下设4个党支部，村干部增加到13人，管理效能显著提升，精细化程度明显提高，村班子的组织优势和动员能力有了极大改进，村干部在群众中的威信也在逐步增强。另一方面，强化了党员教育管理。建立村党总支后，各地根据农村党员的分布特点，建立了一个比较完善、隶属关系清楚、能覆盖各个层面的党组织和党员管理网络体系，党总支抓党支部、党支部抓党小组、党小组抓党员。有的村还专门成立了流动党员党小组，使党员无论在哪里工作和学习，都能找到党的组织，参加党的组织生活，履行党员义务，享受党员权利，接受党组织的教育和管理。
沧县县委书记吴向东（右二）到李天木乡指导大村党建工作
促进精细管理。 通过在大村设置党总支，织密管理网，改变了粗放管理的局面。一方面，实现了村庄日常管理规范化。直奔村组农户的村党组织架构设置，推动党组织延伸到农民群众生产生活第一线，有力推动了改革、生产、脱贫。建立村党总支后，推行村干部坐班制，切实做到门常开、人常在、事常办。村务方面，下设支部的成立，扩大了党组织听取党员群众意见的覆盖面，还能通过提案为村党总支决策提供有力支持。黄骅市岐口村党总支制定了村规民约，完善了村干部坐班代办制度，党总支委员按照基建、环卫、扶贫、民调、文娱等工作进行了重新分工，同时身兼支部书记管理片区综合事务，村庄管理规范化程度明显提高。另一方面，促进了村庄和谐稳定。在矛盾纠纷化解方面，通过村党总支统筹协调，党支部和党小组精准施策，最大限度发挥民调组织、党员和村民代表作用，有效防范和化解矛盾。
