摘要：本文以炎陵县人居环境体系规划内容为研究对象，通过人居环境、城市双修的概念解析，在此基础上分析炎陵县人居环境现状问题，最后提出人居环境体系规划的总体框架及规划策略。本文旨在为我国具有独特生态资源禀赋的县域开展人居环境规划建设提供参考。
关键词：城市双修、人居环境体系规划、炎陵县
炎陵县位于湖南省东南边陲，株洲市南部，总面积2030.24平方公里。炎陵县是中国炎帝历史文化纪念地，湖南乃至中国著名的旅游城镇。旅游城镇的发展对环境的依赖程度高，对人居环境的要求也较高。因此，对炎陵县人居环境进行规划研究，不仅可以促进经济发展与人口、资源、环境的协调，还能有效解决环境保护与治理、旅游发展、城市建设、节能减排等可持续发展难题。
1城市双修的理念
“城市双修”是指“生态修复、城市修补” (以下简称“双修”),用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，修复城市设施、景观风貌、拆除违章建筑、空间环境、提升城市活力和特色。开展“双修”是治理“城市病”、保障和改善民生的重要措施，改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，是适应经济发展新常态，是推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。
2解读人居环境
人居环境是包括自然、人、社会、居住和支撑系统5大系统的综合概念，其中人类系统和自然系统是构成人居环境的两个基本系统。城市人居环境是以人为主、以社会活动为基本内容、以自然环境为依托的高度集中的符合人工生态系统。城市是人居环境发展的高等形式。
《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出“城市双修”的内容包括恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，同时提出有序实施城市修补和有机更新，这与人居环境的五大系统紧密相关。
3当前炎陵县主要的人居环境问题
城市基础设施建设中较注重道路、供水、供电等生产性基础设施建设，污水处理、垃圾处理等生态环境基础设施的建设相对滞后。
公共服务设施主要集中在县城核心区，公共服务设施规模小、档次低，不能适应城市远期发展的需要。
城镇公共绿地建设缺乏特色。县城现状的湘山公园、南桥公园尚无系统开发，草坪河和洣泉河的滨水景观未能形成体系。
炎陵县对城乡统筹的考虑仍不全面，致使城乡基础设施的落后，土地大量的零散分布，乡镇及村庄建设发展仍呈无序化。
村庄布局散落，土地资源浪费较大。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准。
4炎陵县人居体系的总体框架
在分析当前问题的基础上，基于“城市双修”与人居环境的相关性，秉承“生态优先、科学发展”的基本原则，从生态安全格局控制、生态产业发展、住房保障与社区发展、绿色交通体系建设、设施体系布局、美丽乡村建设、文化体系建设、智慧城市建设、城市安全保障等9个方面形成炎陵县生态人居体系框架。将“城市双修”与人居环境的理念通过实施策略落实于株洲市炎陵县，从而构建生活宜居适度、生产可持续发展、生态优质优美的人居空间环境。
5炎陵县人居体系规划策略
5.1构建炎陵县人居环境指标体系
依据《中国人居环境奖评价指标体系（试行）》，结合炎陵县实际，建立炎陵县人居环境指标体系，用于指导人居环境建设的具体工作。
5.2保护县域生态安全格局
充分衔接土地利用总体规划和城市总体规划，根据炎陵县的生态环境分异特征，将炎陵县划分为生态保护区、调节区、建设区、控制区四个生态分区保护并制定保护要求。
5.3大力发展生态旅游
炎陵县域有丰富的旅游资源，有序的引导旅游发展建设，是保护炎陵县生态旅游资源和提升旅游接待环境的重要保证，有利于提高炎陵县人居环境质量。
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5.4提升住房和社区质量
住房保障与社区发展是人居环境规划的重要内容，创造生态山水城市的高质量居住环境特色，规划提出县城划分为老城居住区片区、城南居住区片区、城东居住区片区、站前居住片区、九龙配套居住区5个片区布局住房建设。同时提出了乡镇住房建设规划指引、公共租赁住房与棚户区改造安置房规划指引和社区规划建设要求，指导炎陵县的人居空间建设。
5.5构建绿色交通体系
完善城乡公共交通网络，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的慢行交通作为出行方式。
5.6推进服务设施均衡化、生态化
5.6.1 公共服务设施布局均衡化
随着人们生活水平的逐步提升，均衡、完善的公共服务设施在日常生活中尤为重要，成为宜居的重要表现。
城镇中小学按照乡镇和村庄布局情况，逐步调整学校的布局，促进各类教育协调发展。按需分级布局文化体育设施。建立“县城-乡镇-村”三级城乡医疗设施体系，提升医疗保障水平。加快建立以保障老年人、儿童及残疾人福利为重点的社会福利设施体系。
5.6.2加强污水处理与再生利用
合理使用新型污水处理工艺，就地取材，充分利用当地的自然条件进行污水的预处理；将再生水以生态补水的方式用于公园绿地、绿化带绿地的灌溉。
5.6.3鼓励新能源与再生能源利用
推广生物技术和新能源技术在县域生产生活中广泛应用，提高村镇居民的居住环境，改善生态环境。
5.6.4推广绿色节能建筑技术
因地制宜、就地取材，对老旧建筑进行节能改造。新建建筑设计通过控制建筑形态、朝向、楼距，使用节能灯具和家电、建立气候防护单元等措施实现建筑节能。
5.7深化村庄整治、建设美丽乡村
一是深化村庄整治。二是推进美丽乡村建设示范。三是保护历史文化名村。严格按照“修旧如旧”的修缮原则，从物质文化遗产要素和非物质文化遗产要素两部分对历史文化保护。
5.8加强生态文化体系建设
注重物质空间建设与生态文化体系建设的有机融合，炎陵县村落文化多样丰富，有炎帝文化、客家文化、瑶乡文化和红色文化等具有较高传播价值。将传统的村落文化与特色的主题文化相结合，开展多层次、多形式的生态文化宣传普及活动，建设特色村庄体系。
5.9启动智慧城市建设
对接《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的要求，根据国家智慧城市试点指标体系和株洲市炎陵县的发展现状，规划建议启动炎陵县智慧城市建设，重点从智慧城市的基础保障、规划、管理与服务、产业转型升级、新型城镇化建设等5个方面来部署建设项目。
5.10保障城市安全
综合防灾规划采取硬件和软件设施同步建设的方式，制定并逐步完善针对整个炎陵县的公共安全应急防灾救灾指挥系统。
6结语
现阶段人居环境规划尚处于起步发展阶段，规划运作体系和实施机制还未成熟。人居环境规划的编制内容、规划地位、实施机制仍处在研究探索阶段。人居环境规划是未来城市发展趋势之一，值得探索实践。
参考文献
[1]吴良镛.人居环境科学导论.北京：中国建筑工业出版社，2001：38-95．
[2]扬.盖尔.人性化的城市.中国建筑工业出版社，2010 年6 月.
[3]胡伟.美国社区发展的统一计划——以詹姆斯敦市为例.国外城市规划，2001（3）.
作者简介:
姓名：易毅 出生日期：(1984.10.14- )性别：男 职称：工程师 学历:本科研究方向：城市规划
论文作者:易毅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/14
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