摘要：经济的快速发展给环境带来了巨大影响，环境污染、气候变暖、土地沙化等严峻的自然恶象时刻提醒着人们，加强环境保护工作已刻不容缓。规划环评在环保领域的引入，能实现从源头治理的目的，并且能实现与产业规划、城市交通规划、流域与区域规划的有机融合。目前我国的规划环评工作虽然在加强环境保护方面取得了一定的成效，但仍然因制度、落实、监管等方面的问题存在不足，因此需加强对我国规划环评工作的进一步研究，以期不断提升规划环评工作的质量。
关键词：环评现状；问题；对策
1 引言
伴随着时代的发展进步，人们的精神生活和物质生活日益丰富。而在能源使用越来越紧张的今日，社会对于节能减排、环境保护的重视力度空前加强，全世界逐渐合作起来共同应对环境和资源问题，借助环境影响评价能够推动建设项目合理利用资源。
2 环境影响评价在环境保护中的作用
2.1 可以有效识别影响生态环境的危害因素
在项目建设过程中，不可避免会对周边生态环境产生影响，甚至是改变原有的生态格局。例如，为了方便项目施工，满足物料运输要求，需要新修建多条道路；为了保证项目稳定性与安全性，需要开挖地基等。这些作业内容都会对周边生态环境带来直接或间接影响。
而引进环境影响评价机制的目的，就是要结合不同项目的具体情况和施工建设需要，识别并归纳所有可能对生态环境造成破坏影响的因素。这样一来，就可以在项目建设中，重点对这些危害因素进行监控、跟踪，为环境保护提供了一定的借鉴和参考。
2.2 可以预测污染物对环境带来的影响后果
在现阶段的项目建设中，虽然施工方已经开始有意识的进行污染防控，但是由于很多污染具有隐蔽性的特点，容易被施工单位忽视。而环境影响评价则能够预测各类污染物对环境造成的危害后果，帮助施工单位更加直观的了解污染危害，查明污染原因，从源头上采取有效的防控措施。例如，一些重金属污染物从短期来看，对环境的破坏并不明显。但是重金属元素不易分解，会在植物、动物体内逐渐累积，最终对人体造成危害。借助于环境影响评价，让人们认识到重金属污染物带来的严重危害，从而自觉的做好环境保护工作。
2.3 为污染物防控与治理提供参考建议
以往对于项目建设中的污染问题，大多采用事后治理的方式，采用物理方法将污染物堆积、填埋，或是采用化学方法将污染物焚烧处理。虽然也能够取得一定的环境保护目的，但是容易形成二次污染，并且成本较高。
环境影响评价可以将环境保护从“事后治理”转为“事前预防”，并根据污染物种类、污染严重程度，提出一些建设性的建议，提高了污染预防效果，将项目建设对周边环境造成的破坏降到了最低。
3 我国规划环评现状与存在问题
3.1 缺乏有效的制约机制
《环评法》中明确规定，环保部门针对规划环评工作只具有审查权，而不具备审批权。因此环保部门在进行规划环评实施监督审查的过程中，会遇到来自方方面面的制约，政府及相关部门作为规划环评的监督对象，就目前的监督体系下是无法保证对他们的有效监督。这是因为规划环评通常都是中长期规划，有些地方政府的领导为了提升自己在位时的政绩，只注重短期效益，这与规划环评的实现过程是相矛盾的。
同时由于环保部门不具备审批权，其法律效力、约束力明显不足，无法从职权上实现对规划环评的有效保障。
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3.2 缺乏成熟的规划环评技术
由于规划环评要经过一个长期的过程，需依据时间和空间的发展变化做出预测、分析，因此规划环评的评价方法和技术要根据环境要素的不同而有所不同，需实现对多种技术方法的整合与运用。但是，在目前规划环评的实践中，依然沿用建设项目环评的技术方法，如对空气质量的预测仍然停留在有害物的落地浓度与影响范围上，生态影响只局限于对具体物种的保护，缺乏宏观、大尺度的评价理念。单一的应用建设项目的评价方法，而不能根据评价对象的具体情况针对时间及空间跨度做出全面、综合性的评价，导致评价结果失去准确性，不能为决策的制定提供科学依据。
3.3 规划环评中提出的结论和要求难以落实
规划环评的审查意见就相当于项目环评的批复，在批复中会针对规划项目可能造成环境影响的源头提出具体的环保措施、整改意见和建议。然而在规划具体实施过程中，当批复中所提出的整改意见和相关措施与规划利益发生矛盾时，或需要投入大量资金才能全面落实时，规划项目实施单位往往难以实施。
4 提升规划环境影响评价的措施
4.1 做好相关培训工作
针对现阶段的规划环境影响评价培训和发展不平衡的问题，要有针对性的采取措施，具体表现在以下几个方面：首先，优化现阶段的培训模式，受培训人员能够针对具体问题提出具体方案，然后再由培训人员进行指导；其次，提升规划环境影响评价培训的针对性，设计针对化训练内容，由于不同领域的人员所要的需求是不同的，只有针对化培训才能使其可以针对化的对建设项目进行科学的规划环境影响评价；第三，在注重理论知识培训的同时还要以实际案例为基础开展教学；第四，做好对培训工作的总结和反思，评估培训的内容和效果。
4.2 建立完善的环评技术体系
科学的环评技术是实现规划环评效果的有效保障，因此必须加强环评人才队伍建设和相关行业单位的能力建设，结合我国国情及规划环评实际建立一套科学适用的环评技术体系是有效提高规划环评水平的有效手段。首先，要结合目前我国规划环评现状，根据规划环评需求制定规划环评技术规范及技术指导，并针对规划环评重点规划行业，创建一套基础规划环评技术体系；其次，提高规划环评人才队伍整体综合素质，通过理论培训、技术交流、活动研讨等方式提高环评工作者及管理者的专业水平和实践技能，使他们能够灵活应对实际工作中的各种复杂规划；最后，充分吸收国外先进理论和经验，在传承和发扬的基础上为我国创建出多样化的规划环评技术。
4.3 完善规划环境影响评价的体系
在前文的分析中可以得知，现在的规划环境影响评价存在很多不足，要想解决这些问题，就要不断完善规划环境影响评价体系，以国家的发展理念和发展道路为指引，构建科学的规划环境影响评价体系。
要构建完善的制度体系，就要设立专门的规划环境影响评价机构，以专业性的机构为基础进行环境影响评价，加大对机构内部的管理和规范，保障整个机构科学的运作。而在完善整体的环境影响评价体系过程中，制度建设又成了必不可少的一部分：第一，要设立严格的人员制度，用规范化的奖惩机制激励所有人员遵守制度，用认真负责的态度对待规划环境影响评价工作，保障整个环评工作有序进行；第二，完善单位的环评制度，保障整个环评工作公平进行。
4.4 提升相关人员的规划环境影响评价能力
提升工作人员的规划环境影响评价能力要从宏观和微观两个角度进行：从宏观层面来看，要重视对规划环境影响评价技术理论、方法等方面的研究和发展，借鉴发达国家的先进经验，和国内的实际情况相结合制定符合国家可持续发展道路的技术方法；从微观的层面来看，要做好对人才的培养工作，用长远的眼光看待问题，选择科学正确培训方法和培养措施以及相关的培训内容。
5 结语
为了实现对环境的保护，降低因经济发展带给环境的负面影响，引入规划环境影响评价可为加强环境保护发挥重要作用。由于我国规划环评工作起步较晚，在规划环评具体落实过程中仍存在很多不足，因此国家各级政府需从制度上加强对规划环评工作的保护和制约，同时注重对环评队伍综合素质的培养，构建监督体系来实现对规划环评工作的有效保障。
参考文献：
[1]徐鹤，陆文涛，王会芝．中国规划环评理论与实践[J]．环境影响评价．2014（2）：7－10．
论文作者:郭尚文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/27
标签：环评论文; 环境论文; 评价论文; 污染物论文; 工作论文; 环境保护论文; 技术论文; 《基层建设》2019年第16期论文;