摘要：工程造价管理是一项归纳性的学科，不光涉及经济管理学的相关内容，并且还和技术工程有着紧密联系。水利工程全过程的造价管理是一项比较复杂的工作，大概可以分为3个阶段，即前期投资决策阶段、工程建造阶段和项目运营阶段。在工程建设的各个期间中，对水利工程的造价的需求也不相同。投资方要想做到以较低的成本实现最大的利益，就必须要加强对各阶段造价的严格管理控制，使资金效益最大化。本文分析工程施工全过程造价的含义，就怎么加强对水利工程施工造价的管理进行了探讨。
关键词：水利工程；造价；控制；管理
引言
水利工程在我国的经济发展中占有重要的位置，在十二五期间，国家对水利设施的投资规模还会不断的扩大，为了充分的发挥水利资金的使用效益，加强水利工程建设中的造价管理成为必然。水利工程的投资较大，而且技术复杂，生命周期较长，通常和地质、气象、水文等自然因素关系密切，并对生态环境造成一定的影响。因此，研究水利工程全过程造价管理的全方面影响因素，对提高水利工程的经济效益、社会效益和生态效益有着至关重要的作用。
1水利工程造价管理的重要性
水利工程造价管理是对工程建设项目的全过程进行管理和控制，也就是从项目可行性研究阶段的工程预算，到工程造价预算、经济性论证、资金的运用和管理、工程造假的实际确定、整个建设过程的工程造价管理等，水利工程造价管理就是要对工程的资金进行合理的确定和有效地控制，以到达期望的经济效益和社会效益。所以做好水利工程造价管理工作，可以保证工程项目建设目标顺利进行，保证工程项目竣工以后可以获得更大的经济效益。国家制定相应的投资决算政策，加强国民经济的宏观调控，有效地完善竞争机制和水利建筑市场的健康发展。
2水利工程造价管理工作在水利工程建设中的作用
水利工程与我国人民群众的生活有着紧密的联系，优质的水利工程能够发挥巨大的社会效益和经济效益，随着社会经济的迅速发展，国家对于水利建设的投资也在不断加大，水利工程造价管理作为水利工程建设过程中一项重要的基础工作，贯穿于项目建设的过程，所以在整个建设过程中除了对工程质量进行加强外，还要加强对工程造价的管理。而定额作为工程造价管理体系中的组成部分起着十分重要的作用。合理的定额，能够真实准确的反映全水利市场的各种信息，有利于政府对水利工程造价的宏观调控，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程投资，提高投资效益；同时，造价管理中定额的运用，有利于参建单位对处于施工环境情况下的，所需消耗的财力、物力等进行科学的核算与编制，有效的控制工程人员、材料等方面的成本，对工程建设资金的使用进行优化，加强对工程施工过程中人、物、力等利用效率，优化资源配置，有利于造价管理单位实现对工程项目整体资金的监管;通过合理的工程造价管理，可以保证各参建方的合法利益，有利于水利建设市场良好的竞争机制和有序市场环境的形成。因此，在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后能够良性运行的重要保证，对水利行业的发展具有重要意义。
3我国水利工程造价控制现存的问题
3.1 工程立项缺乏科学性
工程的立项是工程建设的开始阶段，决定着项目工程的好坏，对经济社会的发展也有很大的影响，立项涉及学科很多，涉及到自然、社会、经济、政治等方面，立项的目的就是在技术可以实行、经济合理投入的情况下，来实施工程项目建设，并且创造出良好的经济和社会效益，但是很多的地区和单位，在工程项目的前期没有进行可行性研究和论证，不了解当地的水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等问题，就进行施工，最后造成工程运行的效益差，引起群众的不满，也有很大水利工程受到政治的干扰，整一些所谓的形象工程，使工程设计、施工、运行管理与实际的生活和应用不符合，严重的浪费了资源和资金。
3.2 在工程的决策阶段无确切的依据
一般的水利工程在其建造的过程中，都或多或少的存在不能按照工程设定的日期完成，这种现象往往会导致建设存在一种投资膨胀的问题，工期时间拉的越长，就会导致投资成本越来越大，是水利工程的造价始终居高不下。这种现象造成的主要原因就是由于我国目前在建筑行业中的法律条文尚不规范，导致我国的建筑行业的市场运行秩序混乱，为了能够在市场中获得更大更多的利益，不少的建筑企业无视法律条文，采取不当手段使得市场运行秩序混乱，这样的行为虽然可能为企业获得短暂的蝇头小利，但是其扰乱市场的行为使得企业的发展严重滞后，也使得市场更加混乱，加之政府方面对此现象的管理不当，政策的改进滞后，使得水利建筑行业在一定程度上产生了应用的不当与滞后。
3.3 设计阶段的控制不严
水利工程的建设环节中，有的设计单位只重视工程的建筑材料和质量等因素，而忽略了最前期的设计缓解，这种情况导致部分水利工程的设计性价比不高(2)，严重的还影响者工程的使用寿命等等。在水利工程行业的项目投资中，设计的费用比例远远不及其他阶段，根据研究表明，设计费用在项目的投资中大约所占比例为5%，但由于水利工程的所有项目阶段都是根据设计的情况实施，此重要性可占所有阶段的85%，根据此研究情况可以看出，水利工程行业对设计阶段的重视十分有限，在实施设计后如若发现问题，大多数建筑企业都会选择看到出现的问题后才采取措施改进设计，企业的做法使得自己在市场中处于被动的状态，这不仅对企业更是对行业都是一个值得探讨的问题，水利工程的设计阶段是否准确其实对于工程造价的全过程有着至关重要的影响。
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3.4 项目建设与实际情况不匹配
对于工程项目的建设要有详细的设计资料，要与当地的经济技术水平相适应，但是现实却是有很多的工程设计标准很低，无法满足人们的生产生活需求，还有些设计技术落后，工艺手段也不强，导致工程的经济利益受到了很大的影响，有的设计是追求了先进的科学技术，但是耗资十分的巨大，运行费用也很高，超出了人们的承载能力范围。
4提高我国水利工程造价控制的措施
4.1 严格项目立项和审批程序
首先要加强对水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理，各级的水利部门应严格按照相应的标准进行逐级、逐项的审查，对于一些效益不好、不符合实际情况的项目要进行坚决的取缔，对重点的工程项目的审查立项，要选择专家组进行实地考察，对虚假上报的工程项目的相关负责人进行严肃的处理。
4.2 做好设计阶段的造价控制
在确定了水利工程建设的项目决策后，紧接着就是非常重要的工程造价设计阶段，工程建设的建设是否合理，对整个水利建设项目的具体实施有着直接的影响，是处理工程经济关系和技术的重要环节。在建筑行业工程造价的设计阶段，企业应事先了解招标具体内容与标准、市场价格、市场波动情况以使本企业占据主动位置，掌握最充足的准备，也使本企业在招标竞争中处于不败之位置。在工程造价的设计最初阶段，企业应给予设计最大化的重视，保证设计图纸的绝对合理、准确，避免在施工过程中发现问题而出现返工问题，此举可节约建筑的时间成本、物质成本等，建筑的施工图纸对工程造价的整个阶段有着最为基本的决定性作用，所以在工程造价的设计阶段中要充分的给予足够重视并且需要对已完成的设计图纸进行仔细检查，将设计图纸中的不足之处指出，以做到遏制因设计图纸而给建筑的工程造价给企业带来的损失。
4.3 施工阶段造价的管理与控制
首先，优化施工组织。一方面，从从业经验、职业能力、职业道德、专业水平等方面对各级领导进行考量。另一方面，明确各级领导工作流程，确保水利工程施工信息向上有效传达，以及造价管理与控制目标的逐级落实。其次，加强施工管理。水利工程施工管理中给造价造成影响的因素包括施工材料、人工成本、设备成本等，施工材料控制方面:采购环节在保证材料质量、性能满足设计要求的基础上，认真对比不同材料提供商的报价，结合该阶段的预算，确定最佳的材料提供商。同时，在施工材料的领用上采取限额领料，要求管理人员加强对材料的管理，一方面，依据施工材料性能，确定合理的堆放区域，并采取一定的保护措施，避免施工材料性能发生改变而无法使用，导致施工材料浪费。另一方面，要求领料人员认真填写领料单，针对超额领料的情况，上报给主要负责人，通过审批后方可重新领料，避免施工材料的浪费。人工成本控制方面:一方面，加强施工人员安全教育，要求其严格依据相关规范做好安全措施，防止人员伤亡事故的发生。另一方面，加强施工人员施工材料使用监督。抽派专门人员监督施工人员施工，督促其严格依据施工工艺及流程施工，保证施工质量，防止因施工质量不合规返工浪费施工材料。设备成本控制方面，结合水利工程施工进度，确定准确的租赁时间，尤其对比分析不同的租赁价格。另外，针对自行提供的施工设备，应做好日常养护工作，使其处于最佳的性能状态，防止施工中出现故障或引发安全事故，给造价管理与控制目标的实现造成不利影响。最后，监督经费支出。施工中监察小组加强对经费支出的监督，定期抽查经费应用台账，认真核对每笔经费手续，确保经费支出的合理性。另外，加强对花费、招待费等支出的监督，制定明确的支出标准，通过监督杜绝支出超标情况的发生。
4.4 完善造价管理信息系统
由于科学技术的快速发展，工程造价管理也要向信息化、科学化方向发展，需要编制合理的工程造价的管理系统软件，以便于有效的提高工作效率和管理水平，为科学管理工程投资提供有效地手段，必须要完善工程造价管理信息系统。在市场经济的需求下，完善工程造价信息系统可以有效地规范和引导市场，尤其是互联网时代的带来，更加推动了工程造价信息系统的发展，对于完善工程造价管理信息系统，就是对工程资料进行分析、整理、建立资料数据库，定期的调查市场价格，为项目提供最新的市场数据，有利于招投标价格的确定，要加大力度宣传造价管理法规、制度，加强对从业人员的道德培养，使造价管理从业人员实时的了解新的造价管理知识。
结束语
水利工程造价是一项十分复杂的工作，涉及的专业十分的广泛，并且受到很多因素的影响，我国现在正在不断的建设水利工程，但是水利工程造价管理中还存在着很多的问题，这需要我们不断努力和完善，工程造价管理制度的完善是随着工程建设的发展和商品经济的发展来逐渐完善的，加强对工程造价制度的管理，有利于我国水利设施的建设，使水利建设创造出更有利的价值，对我国可持续发展有着积极地作用。
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论文作者:葛锦凤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/26
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