深圳市大鹏新区建筑工务署
摘要：道路工程是切实关系到老百姓的民生福祉的民生工程。工程建设的工作重点是项目管理，本文以大鹏新区政府投资项目道路工程管理存在的问题为导向，从项目前期梳理、顶层设计、过程控制、项目管理体系等方面讨论提升项目管理水平的措施。
关键词：政府投资项目：工程管理：道路工程建设
引言：深圳市大鹏新区作为特区中的生态特区正抢抓“粤港澳大湾区”“建设中国特色社会主义先行示范区”等重大机遇，全面加快推进世界级滨海生态旅游度假区建设，大鹏新区地处偏远，城市基础薄弱，城市道路建设亟待完善。由于大鹏新区特殊的区位定位及地理特征，道路工程建设管理显得尤为重要。
一、制约新区城市道路工程建设的因素
（一）前期建设手续不完善
大鹏新区海域面积约305平方公里，森林覆盖率达76%，许多工程建建设在海域范围、林地范围内或在自然保护区内，涉及海域使用申请、林木砍伐迁移申请以及规划调整等手续，相关手续办理需要新区、深圳市、广东省甚至国家审批，才能开展后续工作，审批流程复杂，时间长，导致项目建设进展缓慢，以坝光核心启动区核坝路市政工程涉及海域问题、法定图则问题、林木迁移问题等，项目前期建设手续问题，导致项目建设滞后。
（二）征地拆迁工作进展缓慢
征地拆迁是制约城市道路工程建设的重要因素。项目实施过程中，征地拆迁往往推进最为缓慢，矛盾最为集中。而大鹏新区市政道路建设或提升涉及大量拆迁工作，拆迁进度缓慢，工作面无法提交，导致建设工作进展缓慢。
（三）工程设计质量参差不齐
契合项目建设实际的施工图设计可以有效的保证项目的质量、成本和进度。然而，在目前的设计大环境下，地质勘探不够详细，一些设计师无法根据大鹏新区特定的地形或环境因素选择合理的设计，设计方案与建筑本身联系不大，设计图纸反复修改完善，施工过程中因为设计引起的变更也层出不穷，设计师并没有发挥自己的作用和价值。
（四）施工过程管理不严
施工过程管理是质量控制的重要环节。道路工程的特点为点多面广线长, 大鹏新区属沿海地带，沿海海岸地质条件，极易遇到一些恶劣的施工环境或难以施工的地质结构, 另外施工环境多是空旷的露天场所。施工场景的湿度、温度、以及沙尘都是对施工不利的不可控因素，有效的施工管理措施才能保证道路施工正常运行。此外，由于缺乏施工过程管理，施工过程中路面和地基压实不符合质量标准，路面处理不当，充填体不稳定，地基沉降不均匀等均可以引起施工质量问题。
（五）施工管理人员良莠不齐
道路工程管理人员没有足够的现场管理经验和技术能力。如果管理人员缺乏质量和安全意识，他们也会影响建筑工人或其他后续人员。由于资源分配不合理、现场沟通和协调并不到位,并监督和管理问题频繁发生，项目的建筑工程施工现场，不能保证平稳运行。工程施工时，施工人员应了解施工道路环境和相应的道路施工图纸，避免出现未按图施工，野蛮施工的情形出现。在施工过程中，施工现场任何人员发现问题都必须及时报告，以便问题能够迅速采取应急措施，避免因施工过程出现的问题影响工程质量和安全。
二、提升道路工程管理水平的措施
大鹏新区建筑工务署作为新区政府投资项目管理的建设单位，充分根据大鹏新区独特的区位和山海资源优势，走大鹏新区坚持生态立区，走绿色生态可持续发展道路，纵深推进高质量“美丽大鹏”建设，紧紧围绕“高标准规划、高质量发展，打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区”的要求，为大鹏新区打造世界级滨海生态旅游度假区添砖加瓦。
（一）问题导向，提高前期工作质效。
道路工程建设移交前，组织前期、施工管理人员及项目移交单位踏勘现场，沟通项目推进过程中涉及的征地拆迁、绿化迁移、项目规划等制约项目实施的问题。组织专家开展施工图纸过程审核，最大程度减少因施工图错漏项导致的设计变更，推进协同参与，加强全过程环节的协调统筹和紧密对接，不断提高前期工作质量和效率。
（二）严格管理，建立规范高效的管理体系
范现场管理。制定道路工程建设管理模式指引，规范现场管理内容，加强项目施工、监理、勘察、设计等主要管理人员履职管理，研究项目进程中的履约管理和绩效奖励提升智能化管理水平。建立智慧工务平台，通过信息化手段实现相关业务的全流程线上办理及工程建设的全过程监管，提高办事效率。
（三）顶层设计，全面提升质量打造百年工程
强化顶层设计，筑牢项目前期质量根基，探索勘察设计管理新模式。下达勘察、设计任务书，勘察、设计单位根据任务书开展工作，探索全过程工程咨询服务和设计师负责制管理模式，成立方案设计专家评审小组，多角度把关设计质量，充分利用外部智囊对项目设计进行业务指导与品质把关。以坝光片区国际生物谷市政道路配套建设为例，设计之初就以全球视野，发展高标准路径，按照生态、绿色、低冲击的理念有效指导一系列道路工程设计，重点强化对绿色生态、节能环保和海绵城市等内容的研究与实施，打造一批高质量市政道路，为加快坝光蝶变为国际生物科学小城提供基础配套设施。
(四)过程控制，推进工程建筑技术赋能
一是探索建立技术引领机制。成立技术委员会，积极推广运用“新材料、新设备、新工艺、新技术”等科技手段，助力项目优质高效推进。二是多措并举严抓安全文明施工。建立设备材料品牌库，引导施工单位使用优良品牌，从原材料上控制工程实体质量，实行第三方质量检查评估与建筑材料抽检双控，严把工程实体质量关。制定质量安全文明施工标准化图集，要求施工单位严格按照图集要求开展安全文明施工，全面提升安全管理水平和形象。三是提升施工管理人员技术水平。通过组织培训观摩等方式，提高项目管理人员在组织协调、进度管理、质量管理、安全管理、投资管理等业务水平与管理能力，定期组织开展优秀项目交流会，互相传授学习项目先进管理经验，开拓项目管理人员眼界与思路。
三、结语
政府投资项目道路工程管理，要求各部门各参建单位切实的负起责任，科学管理，不断地提高建设管理水平。始终把群众的获得感、幸福感作为政府工程建设的导向之一，积极推进环境友好项目建设，优化道路带状结构，强化绿道建设，结合新区群众休闲、出行等方式，建设亲民道路，让群众更好共享优美山水环境。
论文作者:张丹丹
论文发表刊物:《城镇建设》2019年13期
论文发表时间:2019/9/17
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