天津市农业广播电视学校 天津 河西 300061
【摘要】农民职业技能鉴定是农业工作的重要组成部分，在农业行业中实行职业资格证书制度，开展农业职业技能鉴定工作，是提高农村劳动者职业素质的重要途径，是国家推行就业准人制的前提和基础。在实施农业职业技能鉴定工作以来，受到广大农民的欢迎，并且取得了较好的社会效益和经济效益。
【关键词】农业工作；职业技能鉴定；工作机制
一、农民职业技能鉴定工作中的问题
1.农民缺乏对职业资格证书的正确认识
部分地区宜传不到位,农民不了解政府的培训补贴政策,出去打工也没有明确目标,不知道要学什么、干什么。或者虽然知道参加培训有国家补贴,但心疼自己要花费数百元的食宿费。还有的人存在着参加培训鉴定耽误外出打工挣钱,没有职业资格证书一样打工挣钱的想法。
2.企业执行职业淮人制度力度不够
相对于沿海发达地区,不少中小企业不重视职业资格证书,没有形成有效的激励机制,某些职业资格证书持有者也没有获得相应的待遇,影响了部分人参加职业资格鉴定的积极性。
3.职业技能鉴定工作体系不健全
部分县没有技能鉴定机构,设立机构的基础设施薄弱,设备缺乏,师资力量和管理水平都有待加强。证书发放一般都放在省辖市,办证环节多,周期长。
4.不符实的考核要求
现行的职业资格证书考核不太适应农民的实际考核需要。由于农民文化程度普遍较低、培训周期又较短,工作内容较为单一,往往连国家标准中职业五级都很难通过。
5.鉴定设备不达标
农广校农业行业职业技能鉴定工作站遇到的最大难题是鉴定设备匮乏。开展一个工种的鉴定，就要有相应的能满足较多鉴定对象的设备，要开展多个工种的鉴定，就要有相应类别和数量的设备。但由于财政不投入，鉴定工作站又不能收费，即使能申请到收费许可，财政要统筹大部分鉴定费，造成鉴定设备不达标或有待改善。
6.鉴定对象综合素质普遍偏低
目前，农业行业职业技能鉴定对象主要来自乡镇村组干部、农村经纪人和少部分农业企业职工。其文化程度和技能水平参差不齐。如果不经过培训，正在从事农业生产的人员就难以按农业行业职业技能鉴定管理办法和实施细则的规定进行鉴定合格，从平时对这部分人的接触和参加鉴定的情况来看，这些人员的实际操作水平有待提高，理论知识差距更大。
二、强化农民职业技能鉴定工作的对策措施
1.加强职业培训
随着现代农业发展，农业产业化、设施化、机械化程度将加速发展，对农民技能素质提出了更高要求。加强农业职业培训有利于提高农民综合素质，可为农业职业技能鉴定对象参加鉴定奠定良好的技能基础。农村职业中学要开设涉农专业，加大农业技能培训力度。农广校是农民教育培训的主力军，政府要充分发挥其优势，健全其体系，发挥其作用，同时要把学历教育、项目培训等与鉴定工作有机结合起来。涉农部门要整合资源，各司其职，相互配合，形成培训合力，加快农业职业技能鉴定工作进程。
2.因地制宜指定考评内容
由于我国幅员辽阔，各地区农作物的品种及栽培有非常大的区别，且南北种植物的着重点差异也大，比如南方以水稻，果蔬为种植重点，而北方以大小麦，玉米为主要经济作物，在音牧种养品种和疫情的防范上也育所区别。目前各省的鉴定考试题目都由农业部技能鉴定中心来随机抽取，难免造成不符合当地考区的考试题目,望能划分地理区域,按实际情况予以考虑。
3.做好技能鉴定基础性工作
首先要做好专项能力规范的设置和申报,要根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求,强化职业技能实训,突出操作训练。编写并完善考核规范、培训大纲和培训教材等技术性文件,使参加培训的农村劳动者至少掌握一项技能,且能够达到用人单位上岗要求。
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4.切实加强农机管理部门间的配合与协作
职业技能培训鉴定工作是一项系统工程，需要各部门的配合。在职业技能鉴定的相关规定中，对一般工种从业人员的要求是“自愿申请参加鉴定”，让这些人员参加职业技能鉴定，需要做大量的宣传和说服动员工作。因此，在提高农机管理人员对培训鉴定工作的认知度的前提下，农机管理部门在工作中相互配合显得尤为重要，这是职业技能鉴定工作向正常化、制度化过渡的必经之路。
5.加强考评员队伍建设
考评员队伍素质的提高有两个方面：一是提高业务技能。在鉴定培训点中，部分考评员兼任教员。随着农机化的发展，农机产品不断改进和革新，其变型产品和新机具不断出现，如果教员对知识的吸纳和更新不及时，特别是操作技能跟不上，势必造成培训质量的低下，这就要求学校为教员业务技能的提高创造各种必要的条件，努力提高他们的理论水平和操作能力。需要加强对考评员的职业道德和政治思想教育，不断提高他们严格执行鉴定考评制度的自觉性
6.加大投入力度
农业职业技能鉴定的对象是农民，他们的收入低，比较效益差。建议政府一要扶持农广校发展，充分发挥农广校在农业行业职能鉴定工作中的主力军作用，把农业职业技能培训与鉴定工作有机结合起来；二要根据国务院《关于进一步做好农民工培训工作的意见》文件精神，安排专款加大鉴定工作站投入，完善设施设备，为鉴定工作创造必要的基本条件；三要减少农民职业技能鉴定费用，对获得职业资格证人员政府要给予补贴；四要在阳光工程等培训项目中安排部分资金专门用于开展职业技能鉴定工作，使参训合格人员获得国家职业资格证书，以进一步完善农民教育培训评价体系。
三、职业技能鉴定工作的重要性
为了给社会输送更多的职业人才，提高职工的综合素质，政府部门出台了一系列的政策，确保每一位职工都能顺利地参加职业技能鉴定。职业技能鉴定工作与传统学习的形式有着很大的区别。其培训机构和鉴定机构完全分离，企业或培训机构负责培训工作，认证鉴定考核时由第二方组织（职业技能鉴定机构），证书由第三方人力资源和社会保障相关部门核发，从而确保了职业技能鉴定的真实性、合理性、客观性。 职业技能鉴定工作重在对劳动者的职业能力进行鉴定，可以有效地提高劳动者的职业技能，也可以规范市场上对劳动力人才的需求行为和管理行为，利于劳动力人才的流动和交流，可以缓解局部地区劳动力人才短缺的现象，为企业培养大量的技术后备人才，满足企业或社会对劳动力人才的需求，促进企业发展与人才发展的双向统一，从而推动社会快速前进。
四、开展农民职业技能鉴定工作是推进农民工作社会化的迫切需要
我们提出开展农民职业技能鉴定工作的基本出发点和落脚点，就是加快提高农民从业人员的综合素质，增强全社会的农民安全意识，促进农机安全生产，提高农机安全效益，保护广大人民群众生命财产安全和维护社会稳定。经济的快速发展需要农民工作推进农机社会化进程。农机职业技能鉴定工作是国家职业技能鉴定工作的重要组成部分，是农民工作的重要内容。 大力开展农民职业技能鉴定，可把人力资源转化为农机安全资源，必将对农机社会化进程产生巨大的推进作用，对农机安全大环境产生极大的影响。
五、总结语
总而言之，为进一步开发农业人力资源，就必须切实把职业技能鉴定工作和职业资格证书制度紧密结合，整合一切有利资源，提高效益，促进培训和鉴定工作的有机结合，为各类农业人才的脱颖而出和健康成长创造良好的外部环境和优质的服务平台。
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论文作者:常华
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
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