连云港市赣榆区建筑工程招标投标办公室 江苏连云港 222100
摘要：加强工程施工招投标风险管理，有利于控制工程造价，提高建设工程经济效益，保证建设工程质量，同时还可以减少经济纠纷。本文就工程施工招投标中业主风险的分析与防进行了探讨分析。
关键词：业主；工程；招投标；风险防范
引言：建设工程招标是指在发包建设项目之前，建设方委托咨询单位结合招标人的意图和要求编制招标文件，公开招标或邀请投标人，择日当场开标，以便从中优选投标人的一种经济活动。工程投标是指在响应招标文件的前提下，具有合法资格而且有能力的投标人，经过自己的研究估算，在指定的期限内做出标书，并等候开标的经济活动。
一、关于工程招投标的目的以及要遵守的原则
市场经济条件下，工程招投标就是为了在建筑市场中建立竞争机制。招标人采用招标选择相对更优的投标人，从而实现用最好设计、最佳质量、最低价格以及最短周期来完成建设项目的目的。于此同时，投标人也可以通过这种方式来选择工程项目与相应的招标人，从而使获得的利润更加丰厚。根据《招投标法》规定，业主在进行工程招投标时，必须要遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。 ①公开原则。它就是要求招投标活动必须做到招标通告公开发布，开标程序公开进行，中标结果公开通知，使每一个投标人获得同等的信息，在信息量相等的条件下进行公平的竞争。②公平原则。它要求给予所有的投标人以完全平等的机会，使每一个投标人享有同等的权利并承担同等的义务，招标文件和招标程序不得含有任何对某一方歧视的要求或规定。③公正原则。它要求在选定中标人的过程中，评标机构的组成必须避免任何的倾向性，评标标准必须完全一致。 ④诚实守信的原则。它要求招投标当事人应以诚实而且守信的态度行使权利，履行义务，从而实现甲乙双方的利益平衡，以及自身和社会的利益平衡。《招投标法》规定：应该实行招标的项目不得规避招标，招标人和投标人不得有串通投标、泄露标底、骗取中标、非法转包等行为。
二、在招标各阶段存在的风险以及风险防范措施
对于业主来说，招标工作可以分为5个阶段：招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标，针对每阶段的工作内容，分析可能存在的业主风险并提出相应的风险防范措施。
（二）招标前期准备阶段
为了保证工程整个招标工作的质量，在工程进行招标之间需要做好前期准备工作。其中包括对招标代理机构的选择和招标管理机构及监督机构的建立。
（1）招标代理机构的选择
无论委托代理机构招标还是采用自行招标，作为招标人必须要熟悉招标文件的整个编制过程，且具备丰富的工程管理经验和招标经验，这是业主风险防范工作的首要环节。目前招标工作涉及的技术问题越来越复杂。
（2）招标管理机构及监督机构的建立
工程招投标是一项比较复杂的工作，根据我国目前的相关规定，工程实行项目法人责任制。如果实施的属于工程中、小型项目，那么法人可以直接委托专人负责。如果工程项目比较大，那么就需要建立一个专职的管理机构来管理整个工程。
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（二）招标图设计阶段
招标图设计阶段是一个高风险阶段，例如因未考虑施工的可能性，设计内容不全，安全系数选择不合理，设计遗漏、错误、缺陷，标准、规范选择不当，地质数据不可靠或不足，设计工艺、选用的设备已陈旧过时，工艺流程不合理等原因引发的风险。因此，业主在该阶段就需要积极配合相关部门一起做好招标图纸的编制和审查工作。业主主要是要检查好招标图纸中制定的技术规范是否可行先进，招标图纸中表明的设备清单和工作量清单是否准确等。为了尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔风险，业主还需要深入工程施工现场，严格控制好测量精度等。
（三）招标文件的编制阶段
招标文件是整个工程从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。因此，招标文件的编制不仅要规范，符合相关条例、法律、法规要求，而且还必须得到业主的认可和理解。因为施工单位在施工中提出的质疑，是需要业主在招标文件中找出相应的合理解释。
（1）招标方式
不同的工程，其招标方式是不同的。招标方式的确定需要根据我国的《招标投标法》规定进行。对于国有资金占主导地位或者控股的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；受自然环境限制有特殊要求或者技术复杂，并且只要部分投标人可供选择应采取邀请招标方式。
（2）合同
工程合同不仅仅是项目管理的法律文件，而且还是工程全面风险管理的主要依据。因此，招标文件编制阶段，业主必须要有强烈的风险意识。如果业主在编制合同时没有注意可能存在的风险，那么整个工程就可能带来巨大的损失。
（四）标底编制阶段
标底是招投标过程中必不可少的一个文件，它是防止投标人恶意串标的有效控制手段之一，是业主评标、定标和最终确定中标人的主要尺度之一，也是衡量承包商报价合理性的基础。业主可以根据标底来确定相关工程的报价范围，并在保证工程质量情况下将其造价控制在最低。
标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。在进行标底编制时，业主需要采用取费标准、通用的定额及其它有关规定，在保证工程质量的情况下，制定出一个合理的价格。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。在编制标底时，需要遵循客观、公正和“量准价实”的原则。为了更好的控制整个工程的造价，在标底编制阶段需要考虑以下因素：设计深度、规模对标底的影响；正确处理间接费等取费标准；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映；适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映。
（五）评标阶段
评标阶段也是一个比较重要的阶段，在进行评标时，必须做好公平、公正。评标阶段，业主主要是对承包商报价进行平衡，并综合审查施工过程中投入设备、人员和技术方案。在招标过程中，很多承包商为了中标，一般情况下会采取一定的手段来压低报价。为了获取利润，中标后再采用高额索赔的方法。
三、结束语
业主要做好工程招标工作，必须要把握好每一环节，切实贯彻《招标投标法》，这样才能保证整个招标工作的质量，确保招标工作的公开、公平、公正，确保通过招标挑选实力强、信誉好、技术力量雄厚的企业中标，提高资金使用效益和社会效益。
参考文献：
[1]王钟林：《关于投标保证金相关问题的探讨》[J]中国招投标，2015（26）
[2]王晓雯：《浅谈建设工程电子化招投标系统》[J]门窗，2016（02）
[3]赵宇飞：《招标人视角下《中华人民共和国招标投标法实施条例》中应重点关注的法律问题》[J]建筑市场与招标投标，2016（06）
论文作者:周明菲
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第15期
论文发表时间:2018/1/10
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