摘要：随着水行政执法体系的健全和完善，流域水行政管理在河道管理中所起的作用日渐凸显，同时水行政执法任务也变得日益繁重，再加上近几年胶东地区持续干旱，河道沿线偷水、抢水现象频发，水政执法出现了诸多问题。为此，引黄济青线立足于实际，探寻目前水政执法存在的问题并积极探索解决这些问题的方法和举措，争取进一步提高我单位水政执法的水平和工作效率。
关键词：引黄济青；水政执法；措施
1 基本概况
引黄济青工程平度段从胶莱河倒虹出口到胶平分界处全长55.13公里，途径明村、崔家集、白埠、万家、兰底、南村6个乡镇，64个村庄，占地7000多亩。沿途设亭口泵站管理所和昌平河、白沙河及助水河三个河道管理所、13个管理闸站、10座输水河倒虹、1座节制闸、15座穿输水河倒虹、6座公路桥、8座交通桥、48座生产桥，主要担负着向青岛地区供水的任务，1989年建成至今已运行接近30年，创造了巨大的经济效益和社会效益。
2 水政执法现状及存在的问题
根据省局下发的鲁胶调水水保字[2012]5号文《关于调整山东省胶东调水局水政监察队伍的通知》，我处成立了水政监察中队负责水行政执法、水法规宣传、水事纠纷调解等水利法制建设任务。2016年6月份水利厅发布了《山东省水利厅关于行政执法人员专项清理情况的公告》，明确了我处保留行政执法证的人员共13人。经过5年多的建设我处的水政队伍日渐成熟，在加强水政执法维护河道秩序方面取得了不错的成绩，但是水政执法工作点多、面广、线长，大多数时候处于被动和应付的状态，仍存在诸多问题。
2.1 水政执法队伍人员少，素质参差不齐
尽管我处具有行政执法证的人员有13人，但是这些人员大部分是科室或者河道所的负责人，平常主要负责自己科所的事情不从事具体的水政执法工作，整个南线从事水政执法工作的人员只有3人，其中1人还被抽调到泵站参加通水值班工作，水政执法人员捉襟见肘。另外，从事水政工作的执法人员也是从别的科室转调而来，虽然他们熟悉引黄济青工程，也有治理工程的业务能力，但是缺少系统的法学理论与法律专业知识学习和培训，水法规等法律知识有限，法律思维缺乏。
2.2 水法规宣传缺少实效性
目前的水法规宣传主要集中在水周、水日，一般情况下就是抽出点时间在沿河的村庄、醒目的位置挂几条条幅，张贴点通告，或者在某个较大的集市摆几块展板，展板内容是一些水法、条例的摘要，密密麻麻的文字几乎无图像，而大部分村庄人也都是抱着看热闹的心态，所以基本上每年的水法规宣传就是走走样子，流于形式了。
2.3 执法装备不全，经费投入不足
南线全长55.13km，水政执法只有1辆代步车，而且车辆使用年限较长，存在较大的安全隐患，并且需经常维修，影响正常工作。目前水政执法队伍对外联络手段主要靠手机，可是在外巡逻一天经常存在手机无信号、关机的情况，信息沟通实时性不能保障。我处的水政经费由省局拨付，可是按照实际支出拨付的水政经费完全满足不了基层水政执法的需要。
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2.4 执法力度弱，缺乏良好的外部执法环境
水政执法对碰到的一些偷水、抢水、乱挖、乱建现象仍是以批评教育为主，没有权利采取现场强制处理的措施，而对严重破坏者寻求司法协助时因为没有与当地政府、公安、检察院等机关主管部门建立联系机制，信息资源缺乏共享，亦或者一部分地方保护主义等原因，难以及时有效的执法，经常达不到预想的效果，执法时效性得不到保障。
3 建议和对策
3.1 加强水政执法队伍建设，提高综合素质
水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规的基础，建设一支政治合格、业务精通的水政执法队伍是开展好水政执法工作的前提，我觉得应该做到以下几点：1）老同志与专业对口后备人才相结合。老同志对整个工程比较了解但相对法律知识不全面，做事容易凭经验不讲究法律法规；专业对口的大学生虽然学习了系统的法律知识，但是对引黄济青工程建设、防汛度汛、通水运行都是缺乏实践的，所以如果以后能够招聘到专业对口的大学生充实到水政执法队伍中，老新结合将有利于整个水政执法队伍素质的提高。2）培训和考核相结合。有计划、有目的对水政执法队伍进行法律知识培训和教育，积极参加水利厅、省局、分局组织的学习和培训。单位也要定期对相关人员进行考核，从水法、胶东调水条例到新出的水利法规都可涉猎，把考核情况作为分类培训、岗位调整的基础，做到发其长遏其短。
3.2 水法规宣传与实际工作相结合，提高宣传效果
每年都要定制水法规宣传计划，做到有组织、有计划的宣传，年度、季度及月计划都要根据实际情况进行相应调整，不能前篇一律的就那么几句话、几个口号。1）要深入村庄、学校宣传法规知识，尽量做到让沿线领导、居民知道引黄济青工程是一个什么工程，什么活动是不合法的，不符合程序的。2）加大、扩展宣传的新手段、新方法，利用微信、微博，进行动态、图画及视频的宣传，不能只挂挂条幅、张贴个通告，做几块展板往人多处一放就没事了。3）在日常巡查过程中做到时时刻刻宣传法规、条例，不能等到碰到事件了再做老百姓的工作，跟他们讲法说法，那是行不通的。水法规深入人心，宣传才真正做到了实处。
3.3 改进执法行为，提高执法效率
目前我处的执法队伍人员不足，经费有限，我们需要尽可能的创新执法方法，提高执法效率。1）完善各项执法制度包括建立日常巡查和专项巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度等，做到数据可追溯，案例可查询。2）加强防守，树立“以防为主，防查并重”的新观念，彻底转变事后查处的传统做法，最大限度降低事发率。3）水政执法要有计划、有部署，分工明确，各司其职，不能没有目的的今天去河道上游转一圈，明天去河道下游走一趟，要加大对重点部位、重要区域的重点巡查，周密部署，只有这样才能做到相互协作，迅速到岗到位，为行动的时间及有效性提供保障。4）利用现有的网络建立交流平台，通过网络信息技术的运用，快速传递执法信息，交流总结执法经验，为水政执法队伍快速反应提供有力条件。
3.4 促进部门协作，积极推行联合执法机制
1）加大河道范围内各科室、各河道所以及上下游相邻局、处、站之间的沟通与协调，做到上下联动，相互配合。其中以河道所和水政执法队伍建立的联合执法为主，以水政执法为重点，各河道所负责各自范围内的各项秩序，水政监察中队和四个管理所进行巡视和执法活动时，要加强协同，特别是对重点区域和夜间进行巡视时要联合执法，建立维护河道秩序的联动机制。2）2016年12月26日青岛市政府下发了《关于切实维护引黄济青干渠输水秩序的紧急通知》，强调沿线严格落实属地管理责任，服从我局和市政府统一调度，加强对干渠的巡查管护。我监察中队可以以此为契机，加强同渠道沿线的镇政府联合执法行动，分工负责，加大巡查力度，杜绝各种违法行为。3）建立水政监察、地方派出所、河道所三级水事件防范网络，并在工程管理范围内公布报警电话、设立报警点、明确报警员，建立长效运行机制。
论文作者:王秀艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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