“古阿姆”与独联体的未来走向，本文主要内容关键词为：独联体论文,走向论文,未来论文,古阿姆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D51 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2009)03-0001-06
修改日期：2009-03-22
“古阿姆”(西里尔字母：ГУАМ，拉丁字母：GUAM)是独联体内四个国家——格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦组成的区域性组织。原名ГУУАМ(GUUAM)，为五个前苏联加盟共和国国名——格鲁吉亚(Грузия))、乌克兰(Украина)、乌兹别克斯坦(Узбекистан)、阿塞拜疆(Азербайджан)和摩尔多瓦(Молдаия)的俄语国名第一个字母的缩写，自从乌兹别克斯坦于2005年5月正式退出后，名称去掉“Узбекистан”一词，改名为ГУАМ。“古阿姆”自成立起就得到了美国的支持与鼓励，成为其在该区域抗衡俄罗斯影响的重要平台之一。作为原苏联国家地区一个重要的非俄罗斯主导的地区组织，在经历了将近十年的发展后，“古阿姆组织”已经成为影响该地区未来格局变化的一个重要因素。
一、“古阿姆组织”的发展历程
在冷战结束十多年后，世界格局发生了明显的变化。俄罗斯从转轨的危机中走出，在地区发展、民主建设和安全合作等问题上与西方社会出现矛盾。而一些原苏联国家内部在社会发展、地区安全合作和经济一体化议题上的离心趋势愈发流行。在内部因素和外部环境的双重作用下，“古阿姆组织”逐渐从一个地区国家论坛演变成真正的地区国际组织。“古阿姆组织”的存在和发展因此也成为研究独联体未来时不可忽视的一个重要因素。从该组织的成立和发展历程看，大致可以分为以下几个阶段：
1.创立阶段。1996年5月格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦在奥地利维也纳发表联合声明，表达了要加强相互合作的共同愿望。1997年10月，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国总统在法国斯特拉斯堡参加欧盟峰会期间单独举行会议，决定成立一个非正式地区联盟。该组织在联合声明中明确地表示愿意加强多边合作，促进欧洲和地区安全、加强政治和经济交流，强调四国致力于建设欧亚运输走廊的重要性。联盟以四国国名的第一个字母冠名，简称为“古阿姆”。1999年4月乌兹别克斯坦也加入了这一组织。
2.从非正式组织到正式地区联盟。2000年9月6日五国领导人在联合国参加千年首脑会议期间，达成共识。约定以后每年举行一次首脑会晤，至少两次外长会晤。此外组织协调机构每季度召开一次会议，在政府多层面开展合作和交流。2001年6月，五国总统在乌克兰的雅尔塔举行首脑会晤，并签署了《雅尔塔宪章》。①这标志着“古阿姆”这一非正式组织成为一个正式地区联盟。在雅尔塔峰会上，各国领导一方面完善了“古阿姆组织”的制度建设，另一方面更加强调在安全和打击恐怖主义领域的合作。根据《雅尔塔宪章》的规定，“古阿姆”的宗旨是促进该组织范围内的社会经济发展，解决地区安全问题，协调在国际组织中的活动，处理同国际犯罪和贩毒活动有关的各种问题。雅尔塔峰会还在组织建设方面加以规范。宪章规定，每年一次的首脑会议是最高领导机构，其执行机构是每年召开两次的外长会议，由各国外长任命的代表组成的各国协调委员会是工作机构。2002年6月，乌兹别克斯坦宣布已决定退出“古阿姆”。但随后又表示，并未退出“古阿姆”，只是现阶段暂停参与该组织的活动，乌将继续密切关注该组织内部事态的发展。2002年7月，“古阿姆”成员国格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国总统在雅尔塔举行会议，签署了建立自由贸易区的协议等多边合作文件。
3.成为意识形态色彩浓重的正式国际组织。近年来美俄在一些问题上的严重分歧开始暴露。首先，美国开始逐步打破冷战时期的欧洲安全平衡格局，对独联体各国的影响逐渐扩大。美国务院2007年公布的美国外交政策的基本战略计划宣称，美国未来五年的外交政策重点是反击俄罗斯“在某些领域的负面行为”和继续推动在原苏联加盟共和国的“颜色革命”。②其次，围绕俄罗斯的民主自由和政治环境等问题西方与俄罗斯争论不断，西方不断批评普京政权的民主倒退。美国的种种政策和言论反映出西方对俄罗斯的安全防范心理没有改变。美国在2007年初正式提出的欧洲“反导计划”更加剧了美国同俄罗斯的矛盾。
“颜色革命”以后，乌克兰和格鲁吉亚新领导人积极在独联体其他国家传播“革命火种”。2005年12月2日，乌克兰决定与格鲁吉亚、摩尔多瓦等国家在基辅筹划成立“民主选择共同体”组织，宣示一个与独联体分庭抗礼的地缘政治轴心的正式成立。在“民主选择共同体”成立宣言中他们进一步说明，该“共同体”将为发展民主价值观提供对话与合作的平台，旨在联合波罗的海、黑海、里海和巴尔干地区国家的力量，以促进地区发展，推进民主和保护人权。③
2006年5月23日，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国领导人在基辅举行“古阿姆”峰会，决定把这一地区联盟变为正式国际组织，命名为“古阿姆民主与发展组织”。乌克兰总统尤先科在会谈后举行的新闻发布会上说，把“古阿姆”变成新的国际组织是“保证该地区光明未来的又一块重要基石”。他表示，该组织的另一项重要任务是通过有效机制加强同欧盟、北约以及邻国和伙伴国的关系。④至此，“古阿姆”由原是一个松散的联盟正式演变成为美国遏制俄罗斯、分裂独联体的主要平台之一。
在美俄关系紧张的背景下，美对“古阿姆组织”的兴趣明显增强，双方关系得到迅速提升。双方在安全领域的契合点与美外交战略调整一拍即合，但美也试图借强化合作影响“古阿姆”走向。2003年美开始加强与“古阿姆”的联系，推动“古阿姆组织”继续向欧洲—大西洋合作方向靠拢。在2003年峰会期间，“古阿姆”与美举行了专门会议，并通过了雅尔塔公报和“古阿姆—美国联合声明”。会议发表的联合公报重申，各成员国决心始终不渝地共同努力，以维护和加强本地区的和平、安全、稳定与繁荣。联合国、欧安组织、黑海经合组织等国际机构和19个国家的代表应邀列席了此次峰会。雅尔塔公报明确了“古阿姆”新时期的发展方向。公报指出，加强经济合作是现阶段古阿姆成员国最重要的任务之一。
不难看出，古阿姆四国欲搭建通往西方的“便捷走廊”。乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等都是想摆脱俄罗斯、尽早融入欧洲的独联体国家。格乌最初希望通过建立“民主选择共同体”来实现“西归”之愿，但后来发现用“古阿姆”作跳板更为便捷。一方面，“古阿姆”一开始就贴有亲西方的标签；另一方面，“古阿姆”国家也希望利用俄美之间的紧张关系，从西方获得更多的经济和安全援助。
“古阿姆”的升格标志着该组织在“疏俄亲美”的路上又向前迈了一步。随后，在2006年美国与古阿姆国家领导人一起签署了关于成立“古阿姆民主与发展组织”的联合宣言、组织活动章程、峰会联合公报和关于实施建立自由贸易区协议的议定书等一系列文件。⑤2006年以后，“古阿姆组织”举行了一系列的活动和元首峰会，落实在政治、经济和文化等领域的合作，以及定期与美国举行外长级别的会议。⑥应该指出的是，自1997年成立以来，受制于自身的经济实力和各方合作目的不同，“古阿姆”组织内的各国之间合作基本上没有什么太大的作为。因此，我们把“古阿姆组织”定义为意识形态色彩浓厚的政治组织。
二、“古阿姆组织”出现和发展的原因
“古阿姆组织”的诞生和发展是多方面因素催化的产物。“古阿姆组织”本身就是原来独联体内部不满俄罗斯大国政策的几个小国联合起来搭建的地区论坛。苏联解体后，这些国家面临着诸多的民族问题、领土纠纷、经济困难、能源安全问题，这些问题或多或少都与俄罗斯有关。由于缺乏对来自俄罗斯的各种压力的制衡，他们开始尝试搭建地区平台，协调立场来壮大影响。
1.独联体组织合作停滞不前的副产品。独联体成立后，内部陆续出现了集体安全条约组织、关税联盟、俄白联盟、中亚合作组织、欧亚经济共同体和统一经济区等形形色色的新组合。但是独联体缺乏像欧盟那样的凝聚力，虽然通过了不少决议，但很少付诸实施，使人感到独联体可有可无。独联体国家在地区性和全球性问题上存在着分歧，对独联体的态度也不尽相同。因此，独联体暂时还不能成为保证成员国互利合作和密切各国人民关系的有效机制。由于成员国步调不一，独联体至今未能形成统一的经济空间和安全空间。在世界事务中很难用一个声音讲话，更谈不上对国际局势发挥重大影响。⑦独联体各国的政治精英中有一些人逐渐对独联体丧失了兴趣，有人要求保留独联体，但只能作为“元首论坛”形式存在，也有人提议让独联体自生自灭，甚至有人提出俄罗斯应率先退出独联体。在这种背景下，乌克兰等国家希望通过组建新的地区性组织来解决有关的安全和发展问题，以此来应对地区合作中的经济利益和安全利益矛盾。
苏联的解体不仅使原来的各加盟共和国独立，同时也遗留了大量的民族矛盾。这些矛盾在各国的民族独立过程中不断激化。由于这些矛盾关系着俄罗斯的利益，也使得俄罗斯与这些国家的关系变得错综复杂。“古阿姆组织”成员国大多与俄罗斯之间存在着领土和安全问题上的矛盾。从该组织成立伊始，俄罗斯就被排除在“古阿姆”之外。“古阿姆集团”国家都与俄罗斯存在着各种恩怨。有些国家甚至威胁退出独联体，都是与俄关系复杂化的具体表现。尽管没有公开承认，“古阿姆”实际上就是一个排斥俄罗斯的地区组织。“古阿姆”2005年基什尼奥夫峰会发表的声明甚至明确提出号召成员国巩固和加强地区合作，以迫使俄罗斯尽快从摩尔多瓦和格鲁吉亚撤军。阿塞拜疆总统阿利耶夫甚至提出，“古阿姆”应就解决德河左岸、纳戈尔诺—卡拉巴赫、南奥塞梯和阿布哈兹的地区冲突问题形成统一的机制和立场。
原苏联加盟共和国内居住着大量的俄罗斯族居民，这些国家独立以后出于维护主权和领土安全的考虑，本能地限制了俄罗斯族裔居民的权利，从而引发民族矛盾，甚至引发大规模的武装冲突。俄罗斯在处理这些问题上流露出的保护本民族利益的本能倾向，导致有关国家与俄罗斯的关系恶化。
独立以来，乌俄两国在独联体、黑海舰队、克里米亚问题、核武器问题等方面，都存在很多分歧与矛盾。作为一个年轻的国家，乌克兰对本国的安全问题十分敏感，始终把维护本国独立，确保乌克兰的领土完整，维持现有边界不可变动作为对外政策的重要目标。乌克兰的决策层一贯认为，对乌克兰国家安全的威胁来自“其他国家对乌克兰内部事务的干涉和乌克兰国内某些地区和一些政治力量的分离倾向”。自苏联解体以来，俄乌关系就一直若即若离。乌克兰同俄罗斯曾因为黑海舰队的分割和塞瓦斯托波尔军港的归属问题争吵不休。由于历史和政治上的种种原因，乌克兰在声明与俄罗斯奉行睦邻友好方针的同时，奉行尽快加入北约和融入欧盟的政策。
摩尔多瓦则由于德涅斯特河左岸问题与俄罗斯关系逐渐疏远。德涅斯特河左岸地区面积为4163平方公里，人口67万，其中摩尔多瓦族人占40％，俄罗斯族和乌克兰族人各占30％。1990年9月，德河左岸的俄罗斯族人反对摩尔多瓦从苏联分裂出去，宣布成立“德涅斯特沿岸共和国”，但至今未得到国际社会的承认。由于在“德河地区”的解决方案问题上摩尔多瓦与俄罗斯产生严重分歧，进而发生严重对立，摩尔多瓦正式要求俄从“德河地区”撤军，指责俄军是“非法占领”。俄罗斯国家杜马也通过决议，扬言要对摩进行经济制裁。摩尔多瓦逐渐由“亲俄”转向“反俄”。
纳戈尔诺—卡拉巴赫(简称纳卡)是阿塞拜疆的领土，但居民中76％是亚美尼亚人。苏联解体前夕，亚美尼亚人要求阿塞拜疆归还“飞地”，于是，阿亚之间便爆发了一场颇具规模的战争。1999年2月初，阿塞拜疆率先宣布不再续签独联体集体安全条约，理由是俄罗斯加强与亚美尼亚的军事合作，在亚美尼亚的俄罗斯军事基地部署防空导弹发射系统C-300及现代化歼击机，对此阿塞拜疆反应强烈，甚至“口头上”表示希望驻扎在土耳其的部分美军转移到自己境内。
阿布哈兹是格鲁吉亚境内的民族自治共和国，长期以来，阿布哈兹族与格鲁吉亚族居民存在着矛盾，阿布哈兹族要求独立，并加入俄罗斯。南奥塞梯自治州位于格鲁吉亚北部，与俄罗斯联邦的北奥塞梯共和国接壤。南奥塞梯人试图在格鲁吉亚境内获得更大的民族自治权，如果此目的不能实现，就争取与北奥塞梯合并加入俄罗斯联邦。“阿布哈兹问题”是俄罗斯与格鲁吉亚争执不休的主要原因。格鲁吉亚领导人认为，阿布哈兹和南奥塞梯得到了俄罗斯“某些势力”的支持，要求俄罗斯撤出军队，格、俄矛盾逐渐突出。俄罗斯军界和政界部分上层人物亲阿布哈兹的态度在很大程度上促进了格鲁吉亚亲西方的方针。阿塞拜疆、格鲁吉亚参加独联体，是希望在独联体框架内平息国内的民族冲突和政治矛盾。俄罗斯虽然帮助实现了停火，但在实现民族和解，完成国家统一方面无所作为，使格阿两国深感失望。它们开始寻求西方国家在调解民族冲突方面发挥作用。
能源独立性是2006年“古阿姆”大会的主要议题。“古阿姆”国家希望能找到能源供应者，以保持对俄罗斯能源需求的独立性。“颜色革命”的一个副产品就是来自俄罗斯的石油和天然气价格迅速向世界市场价格靠拢。这些原来享受俄罗斯多年优惠价格能源的“古阿姆组织”的国家开始有些承受不了，于是能源的独立性问题也成为“古阿姆组织”的主要议题。他们寻求把阿塞拜疆和哈萨克斯坦的石油和中亚的天然气经过高加索和乌克兰输往欧盟。目前，“古阿姆”四个国家的能源都依靠俄罗斯公司供应。尤先科认为，阿塞拜疆掌握独一无二的石油开采，乌克兰掌握独一无二的运输线路，“古阿姆”应当综合这些条件并加以利用。因此，“古阿姆”合作方案之一就是商量怎样将里海石油和天然气绕过俄罗斯。尤先科承认，乌克兰正准备考虑建设新的输油终端和石油管道，他希望能在“古阿姆”框架内找到燃料和能源问题的解决之道。尤先科建议阿塞拜疆政府尽快考虑绕过俄罗斯出口能源的可能性。阿塞拜疆总统阿利耶夫指出，“古阿姆民主与发展组织”成员国是连接亚欧大陆的天然走廊，在交通运输和能源领域的合作前景广阔。
2.前苏联地区力量格局变化的反映。“古阿姆组织”的出现和发展反映出独联体地区格局的变化。20世纪90年代以来，随着世界格局多极化的发展，欧亚大陆的政治板块运动也进入了活跃期，欧亚大陆心脏出现“黑洞”，⑧即在苏联解体和俄罗斯国力衰退后，有关国家开始奉行平衡外交，周边大国和西方国家不同程度地卷入该地区事务。美攻俄守之势又促进了这一趋势的进一步发展。
在此前提下，布热津斯基描绘了一幅美国全球战略的前景：“美国欧亚大陆的地缘战略短期目标是在欧亚大陆的地图上加强和永久保持地缘政治普遍的多元化；中期目标是在美国领导作用的带动下，构筑一个更为合作的跨亚欧安全体系；长远目标是最终导致产生一个真正分摊政治责任的全球核心。扩大的欧洲和北约将十分有助于美国实现其政策的短期和长期目标。”⑨1993年，美国在提出了针对独联体地区的《地缘政治多元化构想》以后，每年都向某些独联体国家提供财政支持。美国分别把乌克兰、格鲁吉亚和乌兹别克斯坦列为东欧、高加索和中亚地区的关键国家，重点予以支持。
2001年“9·11”事件以后，美国在中亚国家建立军事基地，进一步加强了其对独联体地区的影响。欧盟对独联体国家的影响伴随着“塔西斯计划”的实施日益强化，许多独联体国家把加入欧盟作为本国发展的最终目标。2004年北约和欧盟的扩大，使得西方的势力范围终于扩展到俄罗斯的边界。战略前沿再次延伸，使得俄罗斯感到巨大的压力。原来的战略缓冲地带的消失，使得俄罗斯的战略空间被压迫到自己门口。
世界格局的变化，各种国际力量在独联体地区的事实存在，促使一些原来就与俄罗斯关系不和的国家开始自立山头。
3.发展模式竞争的结果。作为苏联的继承国和独联体的主导国，俄罗斯对于独联体其他国家来说，其政治、社会和经济发展模式的吸引力越来越小，而西方模式的诱惑力在不断增强。尽管俄罗斯独立后选择的是资本主义市场经济和西方民主制度，但是在具体的发展模式上有着自己的特点。普京担任俄罗斯总统以后，俄罗斯的国家发展道路逐渐清晰，这就是经济上以国家资本主义为主，政治上实行可控民主。姑且不论这个模式是好是坏，但是它确实给俄罗斯带来了经济振兴和政治稳定。
经过普京第一个总统任期的治理整顿，俄罗斯政治发展的前景逐渐清晰，即放弃空洞的“民主”口号，在社会政治领域建立以总统集权为核心的“可控民主”，为社会发展和经济振兴提供政治保障。⑩普京在纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中主张建立国家干预的市场经济。他指出，“必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系。市场经济通行的国家制定游戏规则并监督其执行的定式属于俄罗斯的未来，目前情况要求国家对经济和社会进程发挥更大的影响力。”(11)“只有将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，才会有光明的未来。”(12)普京主张将产权改革的重心转向公司治理和企业重组，对公共产品部门和天然垄断部门企业应保持国家所有或国家控股。普京要建立一个以混合所有制为基础的、保持一定国家干预的、实行有序竞争的、效率优先兼顾公平的社会市场经济体制。(13)能源工业在俄罗斯经济中占有特别重要的地位，尤其是石油和天然气是俄经济的命脉。根据世界银行的资料，2004年俄罗斯80％的出口来自燃料能源综合产品，俄国内生产总值的1/4由石油天然气收入构成。为确立国有企业在国民经济中的核心地位，普京政府采取了将能源领域中的私有企业“重新国有化”的步骤。显而易见，普京领导下的发展模式有别于西方资本主义自由市场经济模式。
独联体成立16年来，各成员国之间在对外政策、经济水平、政治制度和民族文化上的差距不断拉大。各民族本来的宗教背景各不相同，在选择适合本国发展的模式时，自然受到西方自由主义市场经济模式和俄罗斯模式的双重影响。“古阿姆组织”的出现也是这种模式竞争的结果。
三、“古阿姆民主与发展组织”对独联体的未来影响
“古阿姆组织”的出现和发展是独联体地区内部环境和外部世界格局长期作用的结果。从创建伊始的默默无闻发展成为初具影响的地区组织，为成员国提供了寻找地区层面合作的平台，成为俄罗斯不可忽视的地缘政治竞争因素。可以说，该组织已经在一定程度上影响到独联体的未来走向。
虽然，“古阿姆组织”目前对于独联体的象征意义大于现实意义，但是其所具有的浓厚亲西方色彩已经造成独联体国家的事实分化。“古阿姆组织”的发展表明美国和欧盟的影响已经实质性地介入独联体地区，已经影响到独联体未来走向。由于“古阿姆”国家在独联体一体化问题上的不合作，独联体的一体化已经完全处于停滞状态。俄罗斯不得不调整其独联体外交政策，从推动全面的地区一体化倒退到局部一体化，甚至是双边外交层面，把独联体外交重心放在加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的合作上。俄罗斯在短时间内无法克服上文提及的影响“古阿姆组织”成员国的安全、经济和民族因素，这些离心因素将继续制约独联体向前发展。俄罗斯作为利益攸关方无法在该地区冲突和地区矛盾中做到超脱，更不可能拿出让各方满意的方案。2008年爆发的世界金融危机逐渐波及前苏联国家，“古阿姆”国家也不能幸免于难，他们把摆脱危机的希望寄托于从西方和世界货币基金组织获得援助。经济上严重依赖于能源出口的俄罗斯情况要好一些，但是也无力去帮助他国。
俄罗斯与西方集团的地缘政治竞争和经济利益矛盾在短时间内也很难化解。美国和欧盟将继续利用支持“古阿姆组织”来挤压俄罗斯的战略空间，削弱俄罗斯在该地区的影响。在世界格局的力量对比中，俄罗斯在较长的时期内都将处于弱势的地位，手中能够利用的制衡手段较为匮乏。2008年夏天爆发的“俄格战争”可以被称为俄罗斯的一个军事胜利，但是在地缘政治格局方面尚难以确定输赢。这次地区冲突更加刺激了“古阿姆组织”国家的安全神经，使得他们对外部安全保护的需求更加迫切了。
虽然乌克兰和格鲁吉亚有些官员不断威胁要退出独联体，但“古阿姆组织”在短期内还不足以使独联体解体。首先，独联体内的“古阿姆”成员国目前面临的领土和民族矛盾的解决还有赖于俄罗斯的态度。格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦、亚美尼亚境内大量的俄罗斯驻军是俄罗斯直接影响该地区和国家的手段。在这些国家内部还有一定数量的俄罗斯族居民和亲俄罗斯政党。在处理与俄罗斯的关系问题上，这些国家的政策选择还要受制于这部分居民和政党的态度。其次，“古阿姆”国家的经济对俄罗斯还有较大的依赖性，特别是在能源问题上还不能做到自给自足。在独联体内部他们至少可以获得一定的经济利益：庞大的商品市场、一定的税收优惠、方便劳动力往来的特殊签证制度。“古阿姆组织”国家互不为主要贸易伙伴国，内部经济合作的空间有限。在“古阿姆”成员国内的对外贸易关系中，俄罗斯仍然是他们主要的商品市场、技术和劳动力市场。“古阿姆组织”的实力目前还不足以撼动俄罗斯在独联体地区的主导地位。当然，西方也曾允诺以巨额援助，但在大多数情况下都是口惠而实不至。在政治上，保留独联体成员国的资格，将成为他们与西方和俄罗斯讨价还价的筹码，用接近一方来威胁另一方，实现利益最大化，这尤其适用于一些经济实力较弱、社会稳定堪忧的国家，如阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。而对于像哈萨克斯坦这样的大国，留在独联体内，维持与俄罗斯的特殊关系，同样有助于它提高与美国交易的筹码。像白俄罗斯、乌兹别克斯坦这样因民主问题被西方猛烈抨击的国家，更是别无选择。第三，“古阿姆组织”的发展还取决于组织成员国内部政局发展。特别是在“古阿姆组织”的领头羊——乌克兰，国内俄罗斯族居民以及亲俄罗斯政党的力量不容忽视。2004年橙色革命后上台的亲西方政党集团很快就分裂了，在2006年举行的议会选举中主张发展与俄罗斯友好关系，经济上与俄罗斯加快一体化的地区党领导人亚努克维奇曾一度重新组阁。他在对外关系上与亲西方的总统针锋相对，最终导致了总统尤先科在2007年5月解散议会，并在2007年9月重新举行大选。可见，“古阿姆组织”国家内部还存在着一些变数，这些不确定因素也制约着“古阿姆组织”的发展。
独联体作为苏联的文明离婚工具，已经走过了十几个春秋。由于没能够克服自身缺陷，独联体在大范围内重新实现一体化已经变得不可能。“古阿姆组织”的发展反映出独联体部分国家在民主政治和经济一体化问题上与俄罗斯的分歧在扩大。“古阿姆组织”的发展虽然不足以撼动俄罗斯在该地区的地位，但是在这个平台作用下部分独联体国家的未来“西进”进程将有可能加快。
注释：
①The Yalta Charter of GUUAM,http://www.guuam.org/doc/browsc.html.
②Joint Strategic Plan for Fiscal Years 2007 to 2012,p.51,www.state.gov/s/d/rm/rls/dosstrat/2007/.
③《阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰和乌兹别克斯坦五国总统声明》，http://guam-organization.org/node/305。
④宋宗利：《格乌阿摩四国决定将“古阿姆”转变为正式国际组织》，新华网基辅2006年5月23日电，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-05/23/content_4590763.htm。
⑤《关于创建“古阿姆民主与经济发展组织”的基辅宣言》，http://guam-organization.org/en/node/573。
⑥2006至2008年，古阿姆组织与美国经常举行多边外长会议，通过一系列声明和宣言。具体见：http://guam-organization.org。
⑦例如在北约东扩问题上，俄罗斯持坚决反对的态度，而乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国却表示欢迎。在处理地区经济一体化问题上，俄罗斯建议既然要加入世界贸易组织，就要实行市场经济，在市场经济的基础上实现独联体国家的经济一体化。而独联体国家则认为，与俄罗斯经济一体化，就意味着各国在油价上都应该享受俄罗斯国内的待遇。心中各有所思，冲突在所难免。此外，双方在安全问题、能源开发和运输问题上也矛盾不断。
⑧[美]布热津斯基：《运筹帷幄：指导美苏争夺的地缘战略构想》[M]，刘瑞祥、潘嘉玢译，译林出版社，1989年版，第115页。
⑨[美]布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》[M]，中国国际问题研究所译，上海人民出版社，1998年版，第258—261页。
⑩徐志新、潘德礼主编：《重新崛起之路：俄罗斯发展机遇与挑战》[M]，世界知识出版社，2005年版，第1页。
(11)(12)[俄]普京：《千年之交的俄罗斯》[N]，[俄]《独立报》1999年12月30日。
(13)许新：《普京道路的经济学分析》[J]，《俄罗斯东欧中亚研究》2002年第1期。
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