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影响人力资源开发的多重因素
人力资源理论较好地解释了作为人力资源的个体行为。现代组织理论对群体中的人力资源个体的行为做了研究。但是，人们还很少从社会环境的角度来研究人力资源开发问题。实际上，这三个层次之间有着密切的关系。
从一定意义上讲，人力资源开发的核心，在于提高个体素质，因为每一个体素质的提高，必将形成高水平的人力资源能量。但是，在现代社会中，在高度社会化大生产的条件下，个体要通过一定的群体来发挥作用，合理的群体组织结构有助于个体的成长以及高效地发挥作用。不合理的群体组织结构则会对个体构成压抑。群体组织结构在很大程度上又取决于社会环境，即取决于社会的政治、经济、科技、教育等管理体制。社会环境构成人力资源开发的大背景，它通过群体组织直接或间接地影响人力资源开发。世界范围内的经验一再证明，在一个僵化、无活力的社会环境下，个体素质不但得不到提高，反而会受到摧残。只有在一个活跃的、有强大激励机制的社会环境中，个人才华才可能由于有巨大的自我开发动力而得到充分的提高和发挥。所以，社会环境往往成为人力资源开发的关键环境。
创造有利于人力资源开发的社会环境
从经济方面分析，一个有利于人力资源开发的良好的社会环境应具备以下条件：
它必须能激励劳动者对自身的人力资源进行自我开发；它必须能促使用人者（雇主）重视人力资源的再开发，积极地进行人力资本投资；它必须能保证人才畅通无阻地涌现，并得到充分利用；它必须能引导人力资源的优化配置。
为了形成这种环境，最基本的条件就是要有一个现代化的劳动力市场。这一市场的特点是：
劳动力能自由地按市场规则流动。人力资源的开发程度，与劳动力流动的自由程度呈正相关。要有机会均等、公平竞争的良好秩序。
能促使用人单位进行人力资本投资的竞争，不仅包括劳动力市场上的需求竞争，而且包括产品市场上的供给竞争和资金、技术、土地等其它生产要素市场上的需求竞争。产品市场上的供给竞争越激烈、企业对产品质量的要求和采用先进技术的要求就越高，而这些要求都要有相应的人力投资才能实现。非劳动力的其它要素市场的竞争越激烈、劳动投入的边际效益越高，相对成本越低，也就越能提高企业进行人力投资的积极性。尽管如此，劳动力市场上的需求竞争仍然是激发企业进行人力资本投资的重要因素。
要有国家对劳动力市场的指导和对安全竞争的保证。完全自由竞争的市场，在现代经济中实际上是不存在的。国家对市场的干预，成了现代市场的一大特征，这对劳动力市场也不例外。国家对劳动力市场的干预，可发挥两个方面的作用：一是实行某种宏观经济政策，调节劳动力供求，以实现某种目标；二是为竞争提供安全保障。国家为劳动力市场上的竞争提供安全保障的途径，主要是建立和健全社会保障体系。现代的社会保障还包括培训保障。
建立和健全完善的劳动力市场必须进行综合性的改革
首先，必须构建起一个政府、资产所有者、企业经营者、劳动提供者这四个经济主体在职能上分离的权利结构。
其次，必须对传统的就业体制进行彻底的改造。包括广泛建立劳动就业介绍机构和劳动后备系统；不断发展劳动供求信息系统；逐步革除旧体制中妨碍劳动力流动的行政障碍等等。
其三，必须按供求均衡决定价格的法则改革工资制度。在这种工资制度中，工资水平的直接决定者应当是劳动力市场，至于企业内部的工资关系，则完全由企业根据科学的激励原则自行决定。
其四，必须建立一套由国家担保的，由劳动力供求双方分担风险的社会化、市场化、法制化的社会保障体系。
劳动力市场的建立和健全，还需要有其它广泛的改革与之配套。例如：必须把由用人单位分配住房的制度改革为商品化的住房制度；必须把限制居住自由的户籍制度改革为就业决定居住的户籍制度。此外，还应当破除在传统体制下形成的一切依赖国家的就业观念、保障观念以及害怕竞争的保守观念。