旅游系统规划———种旅游规划新思路，本文主要内容关键词为：旅游论文,新思路论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
旅游业的迅猛发展对旅游规划提出了迫切要求，全球从本世纪60年代起，中国从80年代起，都不约而同地掀起了旅游规划热潮。然而尽管对旅游规划的重要性已达成共识，但其形式和最有效的方法在国内外都还是一个颇有争议的话题。
1 国外旅游规划发展趋势
旅游规划最早起源于本世纪30年代的英国、法国和爱尔兰等欧洲国家，60年代中期至70年代初随着世界旅游业快速发展，旅游规划的实践和研究也得到了很大发展。80年代旅游规划理论思想和内容得到进一步充实，研究方法也日趋多样化。到90年代，国外旅游规划在长期的实践中形成了一定的规划标准与程序，并出现了专门的旅游规划师，旅游规划这门学科也开始有了一个较完整的理论框架。
由于概念的差异往往能反映思想的差异，所以从旅游规划的概念亦可大略看出国外旅游规划的思想的变迁。国外老一辈规划师认为规划就是编制规划方案，勾画出一定年限内希望实现的某些最终状态的详细图景。其指导思想就是坚决为实现既定的总体规划意图而奋斗，它关注的是提出一个详细的未来土地利用的理想方案，老规划的过程是调查—研究—规划方案。当今学者对旅游规划则提出了各自的观点，其中比较具代表性的有：墨菲(Murphy)认为，旅游规划是预测和调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益，因此规划是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标[1]；亨特(Hunter)认为旅游规划由于牵涉到不同利益群体，所以要注意各种平衡利益的协调，旅游规划应该是使旅游和其它部门的目标共同实现的过程[2]；甘恩(Gunn)更是颇有见地，他指出旅游规划是经过一系列选择决定适合未来行动的动态的、反馈的过程，未来的行动不仅指政策的制定，而主要是目标的实现，并介绍了社区如何依据自己特点与优势进行旅游规划的几种策略；因斯克普(Inskeep)则认为旅游规划应该是从供需两方面来系统分析，并提出了整体的、可持续发展的、可控的规划方法[3]。
当前，应用系统科学和可持续发展思想来指导旅游规划则是倍受瞩目的一种方法。80年代以来，系统理论和方法大量引用到了旅游规划的研究中(Gets,1986;WTO,1992;Inskeep,1994)。其中一种典型的规划过程是：规划师列出广泛的目标，根据这些目标来确定一些较具体的任务，并借助于系统的模型来决定将采取的若干行动方向，随后根据这些任务和可能的财力来评价各个比较方案，最后采取行动来实施最优方案，在此过程中定期检查修正，并不断重复进行。它将规划与管理集成在一起，增强了规划的可操作性，并与传统的描述既定目标和图景的规划理论有着重大差别。他们的这种系统规划的思想对旅游规划产生了不少的影响。从以上的各种观点中也不难看出现代规划理论的特点，即规划是“要对未来作出不同情景的设想，找出对不同情景可以采取的不同策略及评价最终结果对未预见到的因素的敏感程度”，规划的重点是对各种政策可能造成的后果进行描述，据此评价这些政策，选择出最佳或次佳政策，只要系统监督程序表明规划师的意图与实际状况有出入，这一过程就将不断重复。
八九十年代以来，旅游可持续发展思想成为全球性旅游发展哲学，它强调对旅游开发的综合效应评价为出发点，以谋求旅游开发的长期价值为目标，并且注重旅游的生态效益。1995年通过的《可持续旅游发展宪章》及其行动计划[4]，为旅游可持续发展规划提供了一整套行为规范和具体操作程序，即提倡综合规划；加强旅游与其他重要经济部门的相互配合；制定长期资金计划，尽可能地与总体发展目标保持一致；寻找激励因素，组织促销活动；制定监督、评价工作计划与实施过程的方法。这表明旅游系统规划面貌已初见端倪，也表明以旅游系统为对象的、以可持续发展思想为指导的旅游系统规划将面临一个全新的发展时代，有可能成为旅游规划的发展方向和主流。
2 我国旅游规划中存在的一些问题
我国旅游规划起步较晚，在取得成绩的同时也存在不足之处。由于对旅游系统的理解流于片面，导致旅游规划只重视旅游有形因素的规划，对市场、政策、媒介等因素往往过于忽视。对客源市场缺乏科学的调查和分析，而是想当然，把需通过竞争才有可能与众多竞争者共享的市场当作自己独家享有的市场，从而使得巨资开发的旅游项目在短暂繁荣后迅速衰落，如内容雷同的主题公园相互扼杀就是例子；在规划中没有把旅游产品设计与客源市场真正联系起来，只是在形式上有所交代，未真正做到市场导向，不能开发出真正具有个性特色且有卖点的旅游产品；不少旅游规划则较小顾及发展旅游对环境和社会所造成的不利影响，导致“善意的建设性破坏”、“旅游摧毁旅游”的例子比比皆是；此外，诸多旅游规划中对运行机制、保障系统没有给予足够的重视，造成规划失去依托，无法落实，成为一纸空文。不少旅游规划则出现了如下几种偏差：以园林规划代替旅游规划；城市规划代替旅游规划；经济区域规划代替旅游规划；旅游目的地设施规划代替旅游规划等。综合来讲，当前规划存在的问题根源之一就是对旅游系统缺乏深刻而细致的了解，没有充分考虑系统内足够的要素和各要素应是相互关联成的一个整体。
3 旅游系统规划的提出
3.1 旅游系统的概念
系统论认为，系统是由一组相互依存、相互作用和相互转化的客观事物所构成的具有一定目标和特定功能的整体。系统中各单元之间，有物质、能量、信息、人员和资金的流动；通过单元的有机结合，使整个系统具有统一的目标，但总体不等于它的部分之总和。
旅游是旅游系统科学首先得阐明的最基本的概念。迄今为止，其定义甚多，分歧不一，这在很大程度上阻碍了旅游系统概念的理解。事实上旅游应视作一个系统，因为它是旅游者通过旅游媒介到达旅游目的地的旅游活动系统，其构成要素有：旅游主体——旅游者；旅游客体——旅游产品（广义）；旅游媒介——旅游业和贯穿这三者的旅游活动（指以一定的经济、社会、环境存在和发展为依托，由旅游主体、旅游客体和旅游媒介互为条件、相互作用所产生的现象和关系总和）。通过以上分析，可引出旅游系统的概念。即旅游系统是指直接参与旅游活动的各个因子相互依托、相互制约形成的一个开放的有机整体。对旅游系统全面而深刻的认识将有助于旅游开发规划取得成功。早在80年代初我国著名旅游地理学家郭来喜教授就已指出旅游规划的基本内容应包括客源组织规划、旅游资源开发规划、旅游点布局与建设规划、旅游路线设计规划、旅游人材培养规划等[5]，实质上已经开始把旅游作为一个系统来规划了。
3.2 旅游系统的结构
由于系统的结构是系统保持整体性及具有一定功能的内在依据，所以研究旅游系统的结构就非常有必要。旅游系统具有地域上和功能上的完整性。从空间表现形式来看，旅游系统是旅游客源地与旅游目的地通过旅游通道相互作用的一个空间系统（图1）。其中旅游通道既包括了交通通道，还应包括信息这个过去常被忽视的无形通道，交通的便捷度和信息的易获得在很大程度上推动旅游者从客源地前往目的地的流动。
若按旅游功能分析，旅游系统则包括四大组分即客源市场（需求）子系统、旅游目的地（供给）子系统、支持子系统和出游子系统。子系统内又包括诸多要素，这些要素相互关联、彼此制约，构成一个有机的旅游系统，其组成结构体系见图2。就旅游系统而言，其输入输出可为图3所示。
旅游系统是通过旅游者的旅游活动而使各组成要素相互联系、相互作用构成的一个有机整体。它是一个动态系统、闭环系统、开放系统。随时间的变化，系统的状态也不同，如旅游地表现出的季节变化和旅游地旅游产品的生命周期；此外它不断与外界交换物质、能量、信息，其旅游服务质量的好坏、旅游资源品位的高低，市场需求的变化，旅游环境的破坏与否，当地的好客度都直接影响系统的输入，所以它又是一个闭环系统。旅游系统的各要素是互相联系、互相影响的，旅游系统中任一组成成分的变化都有可能导致整个旅游系统的变化。旅游系统的外部环境的变化也会引起系统结构本身的变化，因此旅游系统也是一个开放性结构的系统。
3.3 旅游系统规划的概念
旅游系统规划就是以旅游系统为规划对象，在对旅游目的地和客源市场这对供需关系以及与这对关系有紧密联系的支持系统和出游系统诸因子的调查研究与评价的基础上，制定出全面的、高适应性的、可操作的旅游可持续发展战略及其细则，以实现旅游系统的良性运转，达到整体最佳且可持续的经济、社会与环境效益，并通过一系列的动态监控与反馈调整机制来保证该目标的顺利实现。其基本思想是：以客源市场系统为导向，以旅游目的地系统规划为主体（其中结合市场与资源设计的旅游产品是旅游目的地系统乃至整个旅游系统规划的核心），以出游系统为媒介，以支持系统为保障，利用反馈系统来监控。
旅游系统是一个复杂的巨系统，旅游系统规划要解决很多问题，诸如客源市场、旅游吸引物、环境容量、交通和人力资源等。而这些问题又交叉覆盖、互相影响，牵一发而动全身。夸张点说，旅游规划中出现的任何问题都必须通过旅游系统这个整体来解决。在旅游系统规划里，就是把旅游系统分成四个子系统来进行描述和规划的，即客源市场系统、目的地系统、出游系统和支持系统。其中客源市场系统的研究核心是旅游主体即作为旅游产品消费者的旅游者，以及他们出游的动机和旅游行为方式以及选择的旅游产品；目的地系统包括旅游吸引物、旅游设施和服务系统，其核心是这三者集成的旅游产品系统，旅游产品可以理解成旅游者参与旅游活动的始终，是满足游客在旅游活动中生活和心理的全部需要的集合。它本身是一个综合的系统，既包括有形的吸引物资源如自然风光、文化遗迹、主题公园等，也包括与吸引物相配套的接待设施，如宾馆、旅馆等和其它旅游设施与服务，如饭店、娱乐设施、商店、银行、邮政、医疗等，还包括了无形的文化底蕴、居民的好客度等。出游系统是使客源市场系统和目的地系统紧密相连的纽带。出游系统包括了旅游营销、交通、旅行服务、旅游组织管理等。支持系统是保证旅游系统正常运转的保障因子，包括管理体制、政策法规、环境保护、人力资源、资金计划、安全控制、医疗卫生等。
4 旅游系统规划的特征
a.整体性，旅游系统是有机联系的整体，是一个多因子、多变量、多层次、多目标、多指标体系组成的复杂的动态系统，是多因素的综合体。旅游系统规划实质上必须考虑整个系统的运行，必须同时考虑供给、需求与支持等多方面，从旅游系统的全局和整体出发，着眼于规划对象综合的整体优化，而不是从局部和单个出发，也不只关心系统各组成部分的工作状态，这比某些部门、企事业单位各自为政地去利用旅游业的发展良机和旅游资源方面的优势重要的多。
b.协调性，在分析和规划时要注意各组成部分之间的关联性和协调性，以及系统内外之间的协调发展。一是旅游业与社会经济协调发展；二是旅游系统内部各要素之间的协调平衡。旅游业是社会经济发展到一定阶段的产物，旅游业的发展深受社会经济发展的制约。同时，旅游业又是一个综合性很强的经济行业，因而旅游系统规划必须关注系统中各部分相互联系、相互影响的关系。
c.层次性，根据系统结构的层次性，利用大系统分解协调原理，将旅游系统进行分解，再对各子系统进行综合；对各子系统的综合时，要根据各子系统间的必然联系，进行协调。例如按空间范围旅游系统规划可以分为国际、国家、区域、地方、旅游景区（点）的旅游规划层次，他们各自的侧重点有所不同。每一个上一级的旅游区是若干个下一级旅游区的有机的集合，若干个下一级旅游区集合成上一级旅游区后，便产生新的质，具有新的特征。低层次的规划必须服从高层次的规划，低一级的旅游规划应该统一于高一层次的旅游规划中去，既应考虑所处大区域的共性；又要找出自己的比较优势，避免恶性竞争。
d.可控性，成功的规划必须根据形势需要，不断吸取新的信息，进行补充、修改和完善，以适应未来各种可能的变化。这符合现代后起的接续性规划或滚动式规划思想，要求规划工作体现一定幅度范围的灵活性。因此旅游项目的选择和布局必须具有弹性。另一方面，旅游规划又不能过于频繁地变动，它必须具有相对的稳定性和不可模糊的阶段性，要从时间和指标两方面进行监控和调整，根据规划的范围和层次给定不同期限，几月到几年不等，定期对照旅游系统规划的经济、社会、环境等规划指标，以反馈规划的实施情况。
规划就是财富，丰富的实践更需要理论的升华和概括，理论的贫乏最终将导致旅游规划的失败。一种新理论的提出、检验和完善是一个艰难和长期的过程，对旅游系统规划理论的研究还仅仅是一个开端。但它的提出，将有助于树立整体的系统发展思想、积极的动态发展意识和长远的发展观点，因而有可能成为旅游规划的一种新途径，并为旅游业的持续、稳定和健康发展作出贡献。