韩国IMF式经济改革，本文主要内容关键词为：韩国论文,经济论文,IMF论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东亚金融危机爆发后，国际货币基金组织（IMF ）再次向陷入危机的国家推行自己的改革药方。新当选的韩国总统金大中按照IMF 提出的要求实施经济改革。
一、改革是韩国中兴的迫切需要
金大中在大选获胜之后就与IMF商讨解决危机的对策。IMF紧急制定了一项从未有过的援助计划，向韩国提供570亿美元的贷款， 条件是韩国必须进行经济方面的彻底改革，即对过去的发展模式做出重大改变，要向美英式的自由市场经济模式靠拢。IMF 的改革药方主要是采取紧缩性财政政策和货币政策，整肃金融和财政制度，让陷入困境的银行破产。为解燃眉之急，韩国不得不答应IMF要求，进行经济改革。 金大中明确表示，他的新政府将完全执行与IMF商定的协议， “以彻底的经济改革开辟充满希望的未来。”（注：〔韩〕《新东亚》月刊1998年1月号。）
金大中接受IMF要求，并不完全出于无奈。 实行改革也是金大中长期以来的政治追求。他认为，IMF 的改革要求对韩来说看似灾难而实际是得福之事。金大中试图利用IMF的药方来改革韩国的经济制度， 以便经济再次振兴。因此，金大中明确要把革除沉疴、整治“韩国病”作为首要任务，以改革推动韩国经济的重新崛起。（注：《人民日报》1997年12月30日。）
长期以来韩政府干预银行贷款，储蓄银行和开发银行奉命为重点企业提供长期优惠贷款，政府支持银行向大财团和出口企业大量贷款，金融缺乏透明度，使得大财阀盲目举债扩张，银行出现大量的不良贷款，企业存在大量的不良债务。韩国目前是新兴工业化国家中最大的债务国，外债累计达1569亿美元，1997年6月至1998年6 月要偿还的外债达700亿美元。韩国所借外债构成不太合理，短期外债较多，而且绝大部分都用于大企业集团进行设备引进和海外直接投资。如此做法，自然会导致支付困难和引发金融危机。金大中对韩国经济的病根和金融危机产生的原因有比较清醒的认识，深知改革的必要性和紧迫性。所以，他当选后毫不犹豫地与IMF合作，立即着手实施初步的紧缩政策，决定把1998 年预算削减10%以上，并与看守政府拟定新的金融改革方案。在就职演说中，金再次向国民表示改革决心，保证通过改革来振兴国家经济，消灭腐败现象并结束集权统治。他还承诺将建立一个规模较小但更能反映人民呼声的政府，并表示要在大力推进民主的同时努力发展经济，在最短时间内废除一切不必要的政府限制和优惠，铲除官治经济的根源。
二、改革措施全面、具体
（一）着力金融改革，严格规范财阀经营行为。
金融改革的主要措施有：1.韩国国会1997年底通过了一系列金融改革的法律，包括建立一个权力很大的单一金融监督机构的法案，规定该机构在总理直接领导下对银行、保险和证券等金融部门实行监管。取消对外汇、资本流通和利率的所有管制，逐步允许外国金融机构接管和收购部分韩国金融机构。2.为消除债务危机，韩在货币政策、外汇管理、证券市场等方面制定了一系列改革措施并明确了实施日期。在规定时间内，对陷入困境的银行，坚决予以破产。成立韩国资产管理公司，以收购韩国银行的呆账并将其证券化。允许外国银行和证券公司在韩国设立分支机构，取消对外国投资于政府债券、公司债券和特殊债券的一切限制，以顺利筹措外汇资金。3.提高金融机构和企业经营透明度。公开金融机构不良贷款的现状、预计损失额及债务处理方案。加强对企业集团的外部监督，减少对大企业集团的贷款，实行企业会计标准国际化，防止企业谎报资产、隐瞒债务。4.政府要执行透明的、一贯性的金融政策，使外国人相信政府的政策并来投资。
新政府采取积极措施，改变财阀式的经营方式，对企业集团大规模的经营扩张进行必要的限制，反垄断、反特权，限大扶小，全力扶持中小企业。改变政府对大企业进行扶持的传统做法，使所有企业都能自律经营、公平竞争。长期以来，韩国财阀与政府关系密切，政府通过信贷或税收补贴支持大企业集团的发展，大企业享有政府赋予的各种特权，可以从银行获得巨额贷款，并利用这些贷款不断吞并和扩张。金大中认为，政府与财阀相勾结，给韩国经济带来了许多恶果。他表示必须约束政府行为，铲除官治经济祸根，实行彻底的市场经济。新政府今后不仅不再给这些财阀任何特权，而且还将通过法律取消他们迄今得到的所有特权，不断减少对大集团的过分贷款，以消除外国投资者的疑虑和国际社会对韩国经济的不信任感。在忠实履行韩国政府与IMF 签署的协议的同时，新政府还将致力于把失业和破产降到最低限度，尽可能保证雇员利益不受损害。
（二）全面推进改革，民主建设与经济发展同时并进。
金大中试图利用IMF的力量，通过金融改革带动韩国的政治改革。当选时，他顺应民意，以各种许诺博得国民的好感。如承诺提高政府和企业的透明度，向国民公开国政，彻底清除腐败；要使政治和经济完全脱钩；要让每个国民都成为参政的主角，继续实行同国民的对话政治，等等。
金大中在政治改革方面，一是精简政府机构，将原有的23个部处缩编为16个，新政府的国务委员由21名减为16名，部长级的长官由33名减为24名，副部长级的次官由67名减为57名（注：《文汇报》1998年2月18 日。）。二是下放权力，让地方自治团体享有一定的自治权。三是“要消除地域情绪，不搞政治报复”。他虽然是靠全罗地区选民的支持而获得竞选的胜利，但他作为新总统，必须超越地方主义，并从政客变成政治家。因此他主张缓和政党和地域矛盾，实行政府与国民对话，实现全国联合与和解。四是协调劳资关系，化解社会矛盾。随着公司破产和调整的进行，失业和裁员不可避免。在这种情况下，金大中号召全体国民，同舟共济，共渡难关，并倡导成立了“劳资政委员会”，政府、工会和雇主三方协商，通过了《关于旨在克服经济危机的劳资政之间公正分担痛苦的共同宣言书》，同意放宽对解雇工人的限制，各方承诺将用对话和妥协来解决一切问题。工会的高姿态和劳资双方的密切配合，是对改革的有力支持，减少了因危机给社会带来的震荡，为改革铺平了道路。
三、改革的社会基础和有利条件
韩建国50年来，大部分时间都处于军人专制统治时期。新一代韩国人厌恶当局在政治制度上蜗牛式缓慢的改革，学生们用单纯、激进的方式表达他们改革愿望，军人对此则采取严厉的镇压政策。面对国民日益强烈的民主参政要求，80年代后期，卢泰愚一度发起政治改革运动，努力实现朝野双方的政治和解，但他最终还是从这条险象环生的道路中退了回去。1992年金泳三作为文官上台执政，也开始搞旨在根除腐败的改革，国民一度对他寄予希望。他虽审判了全斗焕和卢泰愚，但未能结束政府同商业界相互勾结现象，反而让韩国经济走上了下坡路，自己也被一连串丑闻困扰。特别是在他执政的后期，韩国爆发了严重的金融危机，令人羡慕的亚洲虎一下子跌入需延缓偿还外债和外来救济才能勉强维持的困境。政治、经济方面的不如意使韩国国民备感改革的必要，迫切要求实行彻底的改革。在1997年12月大选中，韩国人将选票投向民主色彩较浓的金大中，就是对改革要求的充分体现。金大中的当选，不仅是选民渴望结束一党连续执政、消除弊端深重的旧政治影响的直接反映，而且意味着一个革新图强、消除地区对立和社会积怨的政治新时代的来临。
韩国人的政治参与意识在国难面前表现得尤为突出。他们对危机造成的生活水平下降并不是一味抱怨，而是同政府密切配合，自觉使用国货，抑制高消费，减少不必要的奢侈品和国外高级消费品的进口，取消赴海外度假计划。国民还踊跃捐献资金，出售个人手中的外汇、黄金首饰等，为国家分担偿还外债的压力。韩国大企业如现代、三星、LG（乐喜金星）和鲜京集团等与新政府达成改革协议，工会组织也积极与政府配合，出面协调劳资矛盾。
四、改革开始进入快车道
金大中受命于韩国危难之际，摆在他面前的当务之急是使韩国经济尽快走出危机的阴影。为此，金大中不遗余力地推行IMF式经济改革。 他提出的一系列改革措施得到IMF的肯定和国民的支持， 许多措施正在实行之中。在国民和IMF的支持下，韩改革开始进入快车道。 金大中对改革和韩国的未来也充满信心。他乐观地估计，经过今年一年的努力，韩国可渡过金融危机的困难时期。明年韩国GNP增长率将由今年的2%上升到5—6%；通货膨胀率由9—10%降到5%以下；外贸顺差由39亿美元上升为44亿美元（注：《文汇报》1998年2月18日。）。
但韩国改革也存在一些不利因素。1.金大中政权基础很薄弱，联合执政党在国会拥有的席位并不占优势，在今后的日子里将会遇到反对党的不断挑战。2.韩国目前金融危机带来的恶果还未充分表现出来，一旦出现大量失业和大幅度降低工资，将有可能影响政治和社会稳定。金大中估计将会有100多万人失业。对实际上是终身雇佣制的韩国来说， 如此庞大的失业队伍不能不是政府推行改革的一大顾忌。3.金大中是由家乡的选民拥护上台的，全罗道终于战胜庆尚道产生了第一个本地出身的总统。韩国长期存在的地区和党派之争，不会因新总统上台而消声匿迹，政治纷争如果处理不好，就会影响改革的顺利进行。