摘要：公路是国民经济发展的基础设施，尤其是在现阶段对于国民经济的快速发展有着重要的影响，随着经济社会的发展，公路建设的需求不断增加，在新的形势下，强化公路建设，是社会经济客观决定的。尤其是公路工程建设招投标的问题，如何有效、妥善地处理成本问题，实现人力资源的优化配置，达到最佳效果，就需要进行成本管理。
关键词：公路工程；招投标；问题；对策
1 公路工程建设项目招投标管理的作用
招投标管理是公路施工管理的重要环节，对有效规范和引导招投标活动，推动各项工作制度化和规范化，选择最优施工单位具有重要意义。因此，作为施工管理单位，应该注重加强招投标管理，严格落实各项管理制度与措施，更好约束和规范招投标活动，进而选择最优施工单位开展公路工程建设。事实上，招投标管理是公路施工管理的重要组成内容，做好该项工作能对资金进行科学合理安排，及时发现施工管理存在的不足，然后采取完善措施。同时还有利于更好约束和规范公路工程质量、进度、资金、合同管理等内容，进而充分有效利用资金，明确各方权利和义务，有效控制资金支出，节约施工成本，对提高公路工程质量和效益也具有重要意义。
2 公路工程招投标阶段造价控制的原则
2.1市场化、实际和客观原则
在公路工程中，招投标阶段造价管理需要对计价的规定、市场以及招标文件等进行详细考虑，还需要对拟建项目具体的条件以及整个工程的特点等进行兼顾，进而使招投标阶段更加公正、客观。
2.2科学性、可操作性与合理性
在招投标阶段，对各个机制进行有效的控制，就需要正视优点，在具体进行操作时，确保利润与合理性，将市场化规律当做前提，使价格在合理范围内。
2.3单价、总价双控原则
为了能够对公路工程的造价进行有效控制，如果只是对总价进行控制，这是不够的，对招投标工作人员来说，需要对整个过程全部的影响因素开展有效分析与考量，如果对清单使用各种报价策略，就可能造成各个章节报价出现不平衡的现象，或者一些细目的单价明显不合理，进而对整个招投标环节单价的可靠性和准确性有根本的影响，而且，工程量清单与技术标准也有重大作用。所以，就需要合理描述单价，根据实际情况，对单价进行合理、实时配合与调整，确保各个章节的报价和细目单价的合理性。
3 公路工程招投标阶段造价存在问题
3.1造价控制管理的各阶段严重脱节
由于工程的施工过程复杂，因此在施工的过程中可能涉及到多次计价，因此工程中的不同预算往往由不同的施工单位以及审计单位和相邻单位完成的，因此缺乏整体的统一性，也导致整个管理形式较分散，经常会出现地域垄断等现象。
3.2控制价编制与投标价格不合理
工程施工过程中的招投标必须要遵守国家相应的法律法规，保证能在国家规定的最少时间限度里完成施工，而且这个过程必须要经过上级部门的审批。另外还需要对审批的结果批通过进行备案处理.在招投标阶段，经常会出现这种情况：招投标施工计划交由上级部门审核，但是出于主导地位的政府部门并不能够及时给予施工方的回复，等到回复的时候，原先制定好的施工方案和施工方案之间间隔的时间过长，施工方案中关于施工材料以及人工的花费已经不是原先的标准，可能会出现价格的上涨或者下跌，也就是招标控制价已经不能够准确地反映出施工中的花费状况，因此就会出现一些企业在进行施工报价时候为了获得施工中标，按照低于施工成本价的价格来进行报价.这样就导致在进行施工的时候往往因为施工的资金不到位，选择一些质量较差的施工材料来进行施工，为施工建筑埋下了安全隐患。
3.3招标代理单位专业不专，人员不齐
当前我国的招投标企业单位混乱，缺乏统一的标准，代理机构的成员素质参差不齐，缺乏专业能力，因此在工程建设的过程中无法有效为招标项目把关，因此直接影响到招投标结果。
4 公路工程招投标造价管理的对策
公路工程建设项目招投标管理的改进措施根据存在的不足，为有效提升公路工程建设项目招投标管理水平，结合公路施工建设和招投标管理具体情况，可以采取以下改进措施。
4.1落实招投标管理的各项措施
为有效提升招投标管理水平，选择最优施工单位，首先应该结合具体工作需要，建立完善的招投标管理制度，严格执行和落实，推动各项工作制度化与规范化。要提高管理意识，对可能出现的问题及时预防，让招投标管理依照规定进行，促进工作水平提高。要重视风险管理和分析，对公路施工可能面临的风险进行分析，然后有针对性地制定预防和控制对策，将施工风险降到最低，为公路工程施工创造便利。同时也有利于预期目标实现，确保公路工程效益。
4.2重视招投标决策阶段的管理
决策阶段要充分发挥工作人员的作用，严格按要求开展管理活动。财务人员应参与招投标决策，认真编制决策建议书，进行可行性研究。同时，工作人员还要提高责任意识，结合公路施工基本情况编制科学合理的招投标方案，为招投标决策，财务管理提供合理化建议。注重审查可行性研究报告，提高招投标方案的科学性与合理性，保证各项内容真实、全面、可靠，有效规范和约束招投标工作，为公路工程建设创造条件。
4.3加强招投标监督管理工作
整个招投标管理过程中，应该深入公路施工现场考查，详细全面掌握公路施工基本情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要全面搜集公路工程基本情况，认真仔细核对工程量，确保工程量清单准确、完整，并确定合理的报价，有效规范和引导公路施工。财务人员要参与招投标文件编制，科学规划资金使用情况，合理设定财务能力评审指标，推动各项活动顺利进行。加强中标人资金管理，确保资金使用和支付规范，并严格管理监督，促进招投标管理水平提升。
4.4推行招投标全面预算制度
公路工程项目施工预算时，应该增强责任意识，将预算目标细化到各部门和个人，严格落实责任制，让工作部门和工作人员履行职责，遵循规范要求开展预算活动。组织工作人员积极参与预算，确保全员参与，充分调动他们的主动性，落实“定额、定项拨付，超支不补，节余调节使用”原则，提高资金预算水平。还要对资金使用情况跟踪调查，详细掌握资金使用状况，加强监督管理，确保资金落实到位，有效满足公路施工需要。
4.5严格控制工程变更
根据公路施工基本情况，严格按要求进行工程变更。确保工程变更符合要求，仔细进行审核。明确变更审批权限，对隐蔽工程量全面审核，并重视现场测量和确认，严格按要求审计和复核，尽量降低风险，为公路工程施工创造条件。
4.6落实相应的奖惩激励机制
管理人员应该增强责任心，积极开展公路施工现场调查，全面了解施工基本情况，完善招投标方案设计，有效指导招投标各项活动。建立并落实责任制，激发管理人员主动性，让他们按要求进行招投标管理，更好约束和规范各项工作。
4.7重视招投标评估工作
公路工程项目中标后应该做好评价工作，主要评价内容包括施工主要环节的业绩，公路工程质量状况等，并总结招投标和内部控制经验。然后按要求整理各项资料，撰写招投标管理报告，形成文字材料，确保资料齐全，按要求保管，为类似工作开展提供启示。
5 公路工程预算造价控制对策
在公路工程预算造价控制中，应该制定一个总目标，即工程项目总投资期望值，具体分解工程项目实施阶段的任务，并拟定各个阶段的相关控制方案，以便于顺利达到建设项目总目标，为公路工程预算造价工作的良性开展打下基础。
5.1做好预算前准备工作
只有做好预算的准备工作才能促进预算控制工作更好的进行与顺利开展，预算人员必须具备足够高的业务素质和专业知识，熟悉公路工程的施工工艺和施工流程，计算工程量的时候要细心仔细，不能遗漏任何的细节。预算人员要对定额进行熟悉，充分的了解定额子目，对各个子目的工程量进行准确的标明。
5.2控制好预算造价决策过程
投资决策阶段在工程造价的控制中是非常重要的。所以我们应该高度的重视决策阶段的造价控制工作。首先我们应该仔细的分析公路工程的可行性分析，对于施工方案、施工建设场地以及建设规模等各个方面进行系统的定量和定性分析，在不断地对比各种方案的基础上选择一个最合适、最经济的方案，不仅会保证施工质量，同时会降低成本投入，实现了工程预算的良好控制。
5.3把关设计过程
工程设计阶段作为工程项目的重要组成部分之一，对其造价的控制也在很大程度上影响着整体的造价预算开展水平，具体来说应该从以下几点出发做好预算控制工作：第一，严格审查施工图纸，确保施工图纸是足够完整的，仔细的分析图纸中的每一项内容和技术说明，对图纸进行估算，但是需要注意的是不可能重复的估算，也不能出现遗漏。第二，健全和完善招标体制的设计，在选择设计单位的时候一定要慎重，究竟采用众多招标方式中的哪一个要视工程方案来定，由此对工程造价预算进行更好的控制和管理。第三，一定要想尽一切办法做好工程限额设计管理。限额设计在各种造价控制手段中不失为一种可行而实用的方法，但是限额设计的进行需要考虑到更多的方面，不仅仅要考虑工程的成本投入，也要同时满足各种经济和技术指标，保证出台的设计方案具备较高的技术性、成本投入较低、安全性有保证，在以上各个方面的支持之下实现对于工程预算的控制。最后，遵循标准化设计的原则。只有对标准化设计进行严格的执行才能够提高设计质量，并节约施工材料，提升公路工程施工的机械化和自动化，加快施工进度，减少施工时间，降低工程造价。
5.4完善施工阶段的控制方法
施工阶段在整个公路工程项目的建设过程中占据了最为重要的位置，做好这一阶段的预算控制工作直接决定着整个工程项目的预算控制水平和质量，因此，我们必须在详细分析实际施工情况的基础之上做好施工阶段的造价预算控制工作，降低施工阶段的成本投入，使得施工单位获取更多的效益，具体来说，施工阶段的造价控制工作应该从以下四点着手：首先，对工程项目的招标投标工作予以严格的管理，尽可能选择具有超高施工资质和丰富施工经验的施工企业。显而易见，一支具有超高施工技术和丰富施工经验的施工团队将能够从更大程度上保证施工质量和施工的安全性，并在此基础上加快施工进度，更重要的是以最少的成本投入换取最多的建设回报，在很大程度上降低了工程的造价投入。其次，对施工组织设计进行优化，对不同的施工方案从可行性、经济性、实用性等方面进行全面的比较，遵循择优录取的原则，选择一个最好的施工设计方案，以降低施工的成本投入并促进施工的顺利进行。
结束语
综上所述，要想保证施工质量就需要按照施工要求来对工程造价过程进行有效控制，而招投标是工程造价的关键阶段。在工程实践的过程中必须要能够做到大胆的创新以及敢于承认和改正所发现的错误，对市场的规律进行把握，这样才能够有效的避免资金浪费，制定出一套满足实际的方法，最大限度上去对资金的利用效率进行提高。
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论文作者:王洋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/9
标签：招投标论文; 公路论文; 阶段论文; 造价论文; 预算论文; 工作论文; 公路工程论文; 《基层建设》2018年第20期论文;