荆门市漳河新区双喜财政所 湖北荆门 448000
“一事一议”财政奖补资金以其无偿性、公益性、普及性优势，对加强我街道农村公益事业建设，促进农民生产生活条件改善以及收入增加，切实发挥了明显作用。近期，双喜财政所精心组织、周密部署、积极行动，对街道辖区2016年以来实施“一事一议”财政奖补项目的行政村开展自查自纠工作，通过“三查三看”促进“一事一议”财政奖项目的规范管理。
一、农村“一事一议”财政奖补工作的指导思想和基本原则。
指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为统领，以推进美丽乡村建设为目标，以一事一议财政奖补美丽乡村建设项目为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，按照中央提出的“两型”社会和社会主义新农村建设总体要求，围绕美丽乡村建设这一中心，打造一批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，通过“抓点、带线、促面”，切实推进农村经济社会村级公益事业建设健康发展。
基本原则。1.村民自愿，量力而行。农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，选择有工作基础、具备实施条件，通过美丽乡村建设，能够切实解决农民群众的生产生活需要，促进带有共性的突出问题的解决，可以真正起到示范作用并提供经验的行政村率先开展，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。
2.合理规划，突出重点。项目选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，从解决农村突出问题入手，做好中长期规划，确保有限的资金集中使用，形成明显的规模效应和示范效应，确保发挥财政资金引导效果。
3.因地制宜，实事求是。结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，从实际出发，按照各村经济社会发展水平、自然生态环境条件和所面临的突出问题，采取相应的对策和措施开展工作。充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。
4.民主决策，分类指导。一事一议财政奖补集中连村项目建设以乡人民政府为主体，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府主导、相关部门提供技术指导共同完成。
5.加强管理、规范操作。健全各项制度，规范操作程序，做到一事一议财政奖补项目申报、审批及资金和劳务使用管理全过程公开透明、公平公正。
二、农村“一事一议”财政奖补工作存在的问题。
一是开会议事难。按照规定，开展一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是，农民外出务工经商人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中务农的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。此外，有些村民本位主义、实用主义思想严重，建设项目不是纯粹个人受益或是大家受益不均的，就不支持，对发展公益事业缺乏必要的关心和责任心。更有甚者，若在公益事业建设中妨碍了自身利益，他们会强烈反对，因而个别地方出现了“事难议，议难决，决难行”的尴尬现象。
二是筹资执行难。村干部力量强的村，一事一议资金收的较好，村干部力量弱的村，一事一议资金能收齐就很难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆少数人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，给下次筹资增加了难度。有的该村开会时大家都同意了，但仍有相当部分的资金收不上来，少数人不愿出钱，影响了筹资筹劳效率，但村组织对此办法不多，也没有别的强制措施。
三是跨村工程组织难。由于一事一议筹资筹劳政策规定仅限于村内生产公益事业，跨村的工程难组织。在调研过程中，我们注意到有的毗邻的两个村“自扫门前雪”，“接口”不良，跨村工程难以一事一议组织施工。
四是一事一议规范难。一事一议筹资筹劳制度在实施过程中难以规范操作。有的村筹资前不张榜公布，不召开村民代表会议讨论，不征求群众意见，即使召开群众代表大会也是走过场，没有按规定进行运作。这些都不符合上级规定要求。
三、农村“一事一议”财政奖补工作的对策及建议。
近几年，中央、省财政安排的“一事一议”财政奖补资金，总额在增加，政策在调整，总体原则利于乡村公益事业发展。尽管在具体落实中会出现一些问题，但对这些问题我们应正确面对，妥善处理，同时注重总结好的经验和做法，为我街道新农村建设做出应有贡献。针对以上问题，提出以下对策建议：
一是广泛宣传政策，积极引导农民参与民主议事。通过一事一议建设村级公益事业需要农民直接参与。上级相关责任部门，要通过通过各种方式，进一步开展政策宣传，将一事一议奖补政策宣传进村、入户、到人。通过宣传，使群众真正认识到通过一事一议的形式兴办村级公益事业，有利于改善自身生产生活条件，对农村当前与长远发展大有益处，同时增强参与民主议事的主动性，增强维护自身合法权益的意识，增强执行民主决议的自觉性。
二是强化政务公开，阳光兴办村级公益事业。一事一议财政奖补项目实施的村，要将一事一议建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额以及工程招标情况等作为村务、财务公开的内容，及时向村民公布，给群众一个明白，让群众真正体会到自己的事情自己办，自己的事情自己管，从而增强农民参政、议政意识，提高农民群众参与兴办农村公益事业的积极性。通过强化政务公开，消除矛盾因素，避免暗箱操作引发上访等不良问题。
三是健全工作制度，规范运作奖补工作。要建立一事一议方案复审制度，切实纠正不符合一事一议政策规定的有关问题，为财政奖补把好第一关。要建立项目招标、验收制度，对重点项目施工前要实行公开招标，完工后要对施工标准、质量进行严格验收。要建立财务和账目管理制度，指导乡镇会计代办机构将筹集资金和奖补资金单独设账、单独核算、专款专用。同时，还要建立健全档案管理制度以及监督检查制度。通过规范运作，使一事一议财政奖补切实成为农村发展的“推进剂”。
四是加强资金管理。一事一议中事难议、议难行的一个重要原因是村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用。因此，要坚持民主理财的原则，规范一事一议运作和资金管理，从项目预算、议事、集资、收取到资金使用、决算环节，都要接受村民监督，使村民对一事一议的款项“交得舒心，用得放心”。对擅自挪用、挤占一事一议款项的，要严肃查处，属私人贪污、挪用的，要追究法律责任。
五是加强农村基层组织建设，提高干部组织能力和管理水平。农村基层组织是实施一事一议筹资筹劳制度的组织保证。要提高农村基层组织的凝聚力。要结合开展的“解放思想”大讨论，加强思想作风和班子队伍建设，加强农村组织建设，按照规定的程序选配好村级班子，把群众公认、素质较高、能为农民办事、愿为农民服务的人选出来，为群众办实事。要提高村干部的民主意识和民主管理水平。要加大对农村干部的教育培训力度，引导他们适应新形势，熟悉相关政策，转变思想观念、提高民主意识，善于运用民主方式，按照农民意愿，解决农村中涉及农民切身利益的问题，对一事一议中不缴款的农民，要通过深入细致的思想教育，通过村规民约不让其受益、不让其评先进、张榜公布等手段，约束其履行承诺，缴纳款项。
论文作者:袁晓华
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期
论文发表时间:2019/5/6
标签：公益事业论文; 财政论文; 农村论文; 村民论文; 农民论文; 村级论文; 资金论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期论文;