摘要：我国幅员辽阔，地形气候等条件复杂多变，水资源分布存在着地区分布、时间分布不均的问题，而随着社会经济的不断发展，对于水资源的不合理开发利用加剧了旱涝灾害发生的频率和危害程度，造成了巨大的经济损失，严重制约了我国经济社会发展，因此，加强防汛抗旱工作建设尤为重要。为此，本文分析新形势下防汛抗旱工作中应进行的工作转变，并总结当前防汛抗旱工作中存在的问题与不足，提出加强防汛抗旱工作的措施与对策，为当前建立防汛抗旱应急机制、有效保证水资源的供给提供了方法参考。
关键词：防汛抗旱；对策；新形势下
在全球气候变暖日趋严重的大环境下，我国极端天气发生的频率也明显提高，尤其是多种自然灾害并发的状况越来越频繁，给我国人民的生活和经济发展带来巨大的困难和损失，因此新形势下防汛抗旱工作应不断深化加强，为此，本文对新形势下防汛抗旱工作应进行的工作转变进行分析，同时针对当前防汛抗旱工作中存在的问题进行总结和阐述，提出相应的改进措施保证防汛抗旱工作的有效开展，并不断防汛抗旱的工作与供水问题相互结合统筹，保证人民的正常生产生活，保护人民的生命财产安全，维护国家稳定和长治久安。
一、新形势下坚持防汛抗旱“两个转变”的工作思路指导
为使当前防汛抗旱工作能够适应国家经济社会的发展和水利管理控制的需要，应不断深化“两个转变”的工作思路对于防汛抗旱工作的指导，坚持防汛与抗旱工作并举，实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变。在进行防汛抗旱的过程中，应加强控水的风险管理，不断加强防洪工程建设，并创新应急机制，有效地规避风险；推行洪水的资源化，但在利用洪水资源的过程中，不能以牺牲防洪安全为代价；[1]在进行抗旱工作的过程中，应扩大抗旱的面积领域与覆盖面积，不仅在农业开展抗旱工作，还应在各行各业推行抗旱措施，在城市与乡村共同加强水资源节约和抗旱的宣传教育；要注意抗旱手段与方式的多元化，从法律、行政、经济、技术等多角度推行可行的抗旱措施，采取综合措施，提高抗旱工作的主动性和操作性，做到防患于未然。
二、现今防汛抗旱工作中存在的问题与不足
（一）防汛抗旱的工程建设任务重，时间短
基层防汛体系建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，为保证防汛抗旱工作顺利进行，必须提前进行工程建设的相关准备，但因此会导致建设工作脱离雨季汛情发生的实际情况，基层单位再工程准备当面，容易形成应付心态，从而影响基层防汛体系建设质量。虽然防汛抗旱的工程建设力度不断加大，但防汛抗旱的应急机制和体系仍然存在问题，如大江大河的行洪能力达不到设计的需要、中小河流不设防、许多水库存在着病险问题，许多城市的防洪标准较低等问题，[2]使得防汛抗旱体系的工程体系建设较不完善。
（二）防汛抗旱的建设资金不足
基层政府对于汛情旱灾等的建设资金不足，特别是受金融危机的影响，能够获得的防汛抗旱建设资金就更加有限，这严重限制了我省基层政府建设防汛抗旱的工程，使得许多防汛措施难以投入使用，物资等方面的缺乏，基层防汛工作难以落实，不利于汛期的救灾工作开展。
三、加强防汛抗旱工作的方法对策
（一）坚持以人为本的工作理念
进行防汛抗旱的工作，必须将人民群众的生命财产安全放在第一位，切实贯彻落实以人为本的防汛抗旱救灾观念，在发生洪灾的时候，及时进行洪水信息预警，并提前将危险地区的群众进行安全转移，及时解救被洪水围困的人员，对脱离洪水威胁的群众进行妥善的安置。在抗旱的工作中，要保障城乡居民的用水需求，保证居民用水的安全和质量。
（二）保护水资源，将防汛抗旱与供水安全相结合
保护水资源，必须践行人与水和谐相处的理念，将防汛抗旱与水资源的管理调度相结合，实现从洪水控制到洪水管理的转变，通过多种调控措施，使工程型的人工措施向非工程性的措施转变。这要求转变传统的防洪防汛理念，使传统的修筑堤坝来约束洪水转变为还地于河，加快河流的排水进程，将洪灾的威胁降到最低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，还要重视河流的生态建设，保护河流流域的自然环境，对河水的淤泥堵塞等问题进行疏通，对河流水质等指标进行及时的检测，存在污染的河流水源也不能够使用，因此还要加强对河水污染的治理，提高洪水资源的利用效率，环节旱情和洪水灾情。
（三）建立较为完善的防汛抗旱责任制度
建立健全行政首长责任制为基础的防汛抗旱责任制度，根据分级负责的原则，明确河流、水库、行政区内防汛抗旱责任，同时还要明确不同部门的职责，对相关的易收到洪灾威胁和干旱影响的企业、单位、组织和城镇乡村，帮助建立起相应的应急相应制度和措施，使得灾情预警的信息和抗灾防灾的调度信息能够及时传达。在落实各部门和各单位职责方面，应遵守“一事双岗，一岗双人”的原则，保障重点工程、重要河段的情况及时传达，并结合技术参谋负责制度，配备精通业务的专业技术人员，保证防汛抗旱责任体系内的职责明确，[3]措施实行能够具体贯彻到每个岗位。
（四）加强水利工程建设，提高基础保障能力
在国家下达总体的防汛抗旱任务之后，各省市区根据下达的防洪工程施工任务及时进行合理组织与科学的规划安排，在能够进行施工的时间段中，提前完成中小河流的治理，及时修复病险水库存在的安全隐患，进行中小型水库的除险加固工程，保障海底工程和蓄滞洪区的安全建设，针对存在病险以及正在施工的水库，应降低汛限水位运行，保证水库和各水利设施建设的洪水承载能力。
（五）建立健全防汛抗旱的管理机制，提高工作水平
洪水旱灾发生时会严重影响人民群众的生活和经济的平稳运行，在防汛抗旱的过程中牵涉的事物较多，协调各方的任务较重、难度较大，为此，相关部门应建立健全防汛抗旱管理机制，明确各部门的工作要求和程序，针对各类不同情况，制定相对完整细致的应急预案，提高工作人员在处理洪灾旱情等方面的工作水平与能力，加强相关知识技能和业务培训，建立完善的规章制度，确保防汛抗旱的工作能协调有效开展。
（六）加强防汛抗旱的宣传教育，强化水患意识
首先应针对各部门的相关工作人员加强业务培训，使得工作人员的工作能力不断提高，促进工作人员发挥专业素养进行灾情的预测和防治等，同时还要提高行政首长的统筹协调能力和组织能力，保证在发生重大灾情的时候能有坚强的指导保障。同时还要在群众之中开展广泛的防汛抗旱宣传，利用电台、报纸、网络以及等媒体，开展相应的知识科普活动，并深入进行防洪抗旱知识走进村镇和社区等宣传活动，通过知识的普及提高公众的防范意识和自助自救能力。
（七）建立健全基层防汛防台体系
建立健全基层防汛防台体系，应贯彻落实以行政首长负责制为核心的分级分部门防汛防台责任制，并根据水雨情监视、预警的情况，编制防台风、山洪、地质的乡镇、村两级防汛预案，并制作村级避险人员转移图。同时，还应编制防汛防台形势图，根据当前实地情况，集中标示低洼易涝区、危房等危险区及人员转移路线、物资仓库、避灾场所等防汛防台的相关要素信息，实现对汛情险情以及人员转移等信息的全面掌握、全面统筹，保证防汛防台工作的顺利进行。
结语
我国幅员辽阔，气候条件复杂多变，在全球变暖的环境影响下，洪灾旱情发生的频率不断提高，在防汛抗旱工作“两个转变”工作思路的指导下，我国的水利建设不断加强，应对洪灾旱情的能力不断提升，但在进行防汛抗旱的工作中仍然存在着许多问题，为改进这些问题，应坚持以人为本，将水资源管理和洪水、旱情的控制结合在一起，建立落实防汛抗旱责任制度，不断提高工作人员的工作水平，加强宣传教育，全面提高防汛抗旱能力，保证人民群众的生命财产安全和经济社会的平稳运行。
参考文献：
[1]万海斌，刘汉宇，吕行等.浅论我国防汛抗旱信息化建设“四个统一”[J].中国水利，2015，（3）：53-55.
[2]轩玮，王为.科学防控主动应对全面做好防汛抗旱工作——访国家防汛抗旱总指挥部办公室主任张志彤[J].中国水利，2014，（24）：53-54.
[3]陈纪强.基层防汛抗旱服务体系建设[J].科技创新与应用，2015，（14）：158-158.
论文作者:陈彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
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