【摘 要】我们知道土地是人们赖以生存与发展的物质基础，土地对农民来说更是其最基本的生产资料。随着经济体制的不断改革，农村土地管理也逐步多元化，如承包、出租、租赁的方式的出现使农村土地的效益得到了提升，让农民看到了土地与其经济利益紧密相连。据此我们也看到了由此引发的土地管理问题日趋增多，从而严重地影响了新农村的经济建设。因此我们需要认真审视农村土地管理存在的问题，正确地分析问题存在的原因，并有效地加以解决，以此促进农村经济健康稳定发展，仅此而已。
【关键词】农村土地管理；问题；解决对策
引言
随着我国经济发展水平的不断提高，城市化进程的不断加快，农村人口出现了严重流失的问题，城市扩展不断对农耕地进行占用，土地流转不断加快，在各个方面利益的驱动下，农村土地管理出现了一系列的问题，急需新的政策制度参与调整，而本文重点对农村土地管理中存在的问题及其改进方式进行了简要的分析与研究。
一、农村土地管理的目的及意义
从总体上来说，农村土地管理的目的就是为了能够在资源得以合理利用、生态平衡得以维持的基础上，对土地所有权进行维护，对产权关系进行调整，并对土地的使用效率进行一定的提升，以此来与国家土地管理局所提出的统筹布局、合理安排、功能完善、节约空间的要求相一致，进而使土地资源的健康可持续发展成为现实，不断提高人们的生活水平，建设人与自然和谐相处的社会。
二、农村土地管理中存在的问题
1、在土地使用方面意识落后
近些年，随着社会不断地进步和发展，我国的城镇化速度不断加快，对土地的需求量不断增加，人多地少的矛盾越来越突出，土地资源变得十分宝贵，但是另一方面，土地的利用上却又存在巨大的浪费。在城镇化的发展进程中，非农建设用地量越来越大，导致耕地面积不断减少，已经造成许多农民失地，而以地为生的农民又没有其他特长，造成离地后自身的利益受损。
2、宅基地管控不严
随着农村生活水平的提高以及人们法律意识的淡薄，宅基地使用的违法现象层出不穷。首先是未经批准随意改建、扩建、擅自建房。如在原来的宅基地上随意推倒，重建别墅、洋楼，这样不但影响了农村整体的美观与规划，还影响了邻居之间的关系。其次是许多居民采取欺骗的手段，虚报、多报人数，获得宅基地后非法转让，从中获得收入。最后是私自交易耕地面积，并在此上建房，随着宅基地面积的有限以及人口数量的增多，此种现象越演越烈，最后达到了层片耕地变成了一片住宅小区。这样使我国的耕地面积在逐步流失与缩水。
3、承包、租赁操作流程不规范
随着农村经济政策的优惠以及农村税费的改革，土地承包与租赁成了农民与集体经济收入的来源。但是一些村干部及个人为了个人的利益简化了操作流程，损害了多数农民的利益。如承包与租赁没有通过公开的竞争与招标就随意地低价地落到某人的手里；从合同不到期的农民手里要回土地重新承包给他人；将集体土地资源随意处置给开山采矿人员，并将收入中饱私囊等等。上述现象引起了多数农民的不满，甚至出现了集体上访。这样不但破坏了生态平衡，还浪费了有限资源，更影响了党的形象与作风，阻碍了社会经济的发展以及扭曲了和谐社会的理念。
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三、农村土地管理问题的解决对策
1、土地承包要按制度规定执行，保障农民权益
要加大对农村土地法的宣传力度，提高我国农民对土地法律、法规及政策的认识，懂得用法律武器维护自身权益，另外基层干部也要提高法律意识，在土地的管理过程中，能够依法管理，依法执政、执法必严，保证土地的方针、政策落实到位，杜绝土地的违法经营活动，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。
2、规范宅基地的管理
我们知道乱建、扩建、随意改建宅基地不但影响了整体环境的美观，还影响了邻里之间的和睦相处，由于这方面的纠纷出现的问题比比皆是。所以我们村镇领导要首先规范宅基地的管理制度。规定旧宅基地的改扩建要本着和谐美化的前提下，申报村大队备案。新宅基地的申请必须经2/3的村民代表同意，并公开张榜公布，以报县国土局同意核准。另村民的住宅数量与平米要严格把控，对于超过的部分一律依法回收，统一安排，并且对新宅基地建筑要定期到现场观察与管理。最后对占用耕地进行房屋建设的行为，未经允许，已经查出，责任到人，依法行使。
3、严格落实农村土地承包经营管理制度
结合农村具体情况，丰富渠道和形式，将农村土地承包法热潮掀起来，促使所有农民都能充分熟悉和了解国家的各项土地政策及法规，对个人义务有机明确，对个人合法权益有机维护。大力培训和教育农村干部，促使其法律意识得到提升，丰富其法律知识，改革思想与作风，坚持依法行政和依法办事。此外，还需要科学引导与规范土地承包经营权的流转，土地承包期间，农民有权利对承包地流转与否及流转形式进行确定，流转双方来确定土地流转补偿措施及标准，严厉打击强迫农户流转行为。坚持自愿依法原则，来大力创新土地流转机制，促使土地承包关系得到稳定与完善。部分地区具备相应条件，可以引导农民对承包地有序流转，促使土地利用率得到提高，经营规模得到有机扩大，政府部门需要积极提供相应土地信息。科学规范土地流转管理制度及流程，严格审核流转用途及流转对象，明确规定流转收益主体及范围。
4、加强监督与管理
我们说土地是客观静止的，但是土地管理工作应该是动态循环的。所以我们要随时关注土地管理的各种问题，并加以具体分析，同时加强跟踪管理，并且做到严惩不怠。从而减少乱建住宅，非法开山开矿的违纪行为的发生。同时呼吁国家在农村土地管理上也尽早出台些适应市场发展的一些措施与保障制度，使土地资源达到取之于民、用之于民。
5、适当提高土地补偿标准
现阶段，土地补偿费过低受到了农民普遍关注，因为没有科学分配土地增值，导致占用和征用了大量耕地。针对这种情况，就需要适当提高土地补偿标准，促使老百姓的合法权益得到维护。及时更新土地补偿标准计算方法，除将征地之初粮食作物收益纳入考虑范围外，还需要将土地市场价值及农民最低生活标准纳入考虑范围。改革补偿分配机制，合理确定农民个人及集体占有的比例，直接向农民发放相应的补偿。将科学发展观的指导作用充分发挥出来，避免单纯关注招商引资，而忽略土地流失问题。
6、在经济发展同时，要注重对耕地的保护
城镇化进程中，对耕地的占用是不可避免的，既要注重经济发展，同时也要注重对耕地的有效保护，保障农业生产的可持续性发展，合理利用耕地，科学规划，做到既有效利用，合理补偿，同时也要避免土地资源的浪费。在土地征用时，要严格征地的补偿标准，对于公益用地和经营性用地进行严格区分，明确补偿标准，按市场价格对老百姓进行合理补偿，切实保证农户利益。
结语
在社会主义新农村建设中，需要足够重视农村土地管理，结合现阶段土地管理中存在的问题，采取相应的完善措施，积极维护农民的合法权益，在发展社会经济的基础上，能够贯彻保护耕地原则，这样社会新农村建设方可能得到良好展开。
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论文作者:陈宏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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