关键词：城镇规划；土地利用；总体规划；协调
引言
要想更加合理地使用土地资源，对城镇的生态环境进行有效的保护，同时保障城市发展的用地需求，在编制土地使用的过程中需要进一步发挥出城镇规划的协调性和平衡性作用。
1城镇规划与土地利用总体规划两者的联系
城镇规划与土地利用总体规划之间，既存在一定的相互联系，也具有一定的差异性。城镇规划与土地利用总体规划之间的内在联系，主要体现在均是从土地这一规划起点出发，其目标都在于更好地促进社会经济友好发展。两者之间的区别，则主要表现在土地利用总体规划与城市总体规划的具体方式。土地利用总体规划与城市总体规划的实施，均需要综合考虑区域社会经济和相关地理环境等因素，并在有关政策方针的科学指导下，进一步确定城市的开发方向以及建设规模。城市总体规划与土地利用规划是基础与整体的关系。两者存在一定的相互联系，又彼此制约。城市总体规划需要在土地利用总体规划的指导下实现，土地利用总体规划工作的开展需对城市社会经济发展的实际要求进行综合考虑。
2城镇规划与土地利用总体规划中的问题
2.1任务与作用存在很大差异
在开展城市规划的过程中，其主要的规划内容为一定时间内城镇发展的主要方向、目标、土地使用效率、城市建筑或其他项目建设内容，还会包括相关项目的实际发展规划与布置。通过对城镇进行规划，可以为城镇的未来发展形成正确指引，还会使城镇的经济发展水平获得提升。城镇规划中，会对城镇经济发展、文化发展、科技发展等多方面进行全面分析，还会引导城市基础设施更加完善，为城镇中各项工作的顺利开展提供保障。对于土地利用整体规划方面来说，其主要是针对目前的经济发展，因此制定计划时也会将目前的经济发展情况作为基础，同时还会对目前环境保护工作效果与土地利用二者之间的协调发展形成正确规划，制定完善的土地利用方向与相关保护措施。由此可以看出，在城镇规划与土地利用整体规划的作用与任务方面存在一定差异。
2.2发展方向与建设范围的差异
对于具体的发展方向与建设范围上，城镇规划与土地利用总体规划存在着很多大的差异，其具体表现为：①在编制上的差异，由于二者在编制原则上的差异，致使二者在城镇发展方向问题上，有各自不同的建议；②存在一些地区的土地行政主管部门不听从行政主管部门建议的现象，并就具体的城镇建设用地和相应的目标进行自行确立。
2.3二者的管理流程存在一定的差异
在城镇规划的过程中，相关部门都是结合审批内容进行自主规划和设计，使得城镇规划具有一定的地方性和灵活性。而土地利用总体规划必须要按照相应的管理制度和法律法规进行战略部署，既要提高土地资源的利用率，又要避免土地类型的相互转化。因此，在实际规划中，城镇规划具有一定的灵活性，其管理制度也能即时进行调整；而土地利用总体规划具有一定的固定性，必须要严格按照管理制度开展实际工作，这种管理模式上的差异也在一定程度上影响了二者的协调发展。
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3城镇规划与土地利用整体规划的协调策略
3.1持续创新并优化规划编制体制
造成城镇规划与土体利用整体规划之间存在问题的主要原因，就是由于规划编制因素的影响，由于在实际开展规划编制工作过程中，并没有确保其合理性与科学性，也没有充分落实相关工作，使二者之间无法形成有效的协调，也可以将其理解为二者的编制体制方面缺乏有效的创新与优化。为了将该问题有效解决，应对两种规划形成有效协调，同时还应优化并创新相关编制体制，可以充分发挥相关法律的作用，确定二者的实施方式、对象、关系、目标等相关内容。另外，还应更加深入地研究城镇规划与土地利用整体规划的实施规则、方法、理念等方面内容，才能为二者获得顺利、协调发展提供保障。
3.2对规划编制观念进行转变
为了更好的解决二者之间存在的差异，就要对二者的规划编制观念进行转变，就城镇规划而言，要充分考虑将资源进行有效利用，并且要找到最佳的资源节约型且适于城镇发展的方式，这就可以将内涵式的发展方式融入到具体的城镇规划建设中来，进而有效的预防面子工程的出现。对于土地利用总体规划而言，要重新对其发展目标进行权衡，并以交通运输细条布局与城镇规划合理布局为基准，对整体的土地利用总体规划加以明确。
3.3强化职能部门之间的合作，形成统一的规划管理体系
为了加快国土空间规划编制进度，各部门之间必须要加强联系与合作，形成统一的规划管理体系，争取在减少问题和矛盾的同时，也能提高规划管理的整体质量。首先，相关部门应对土地利用总体规划进行统一部署，按照规划、征地和开发的工作流程进行有效管理，不断精简工作流程，从而避免资源的极大浪费。其次，各部门在合作的过程中也要明确各自的职责，划清城镇规划与土地利用总体规划的总体界限，避免重叠管理和互相推诿现象的发展，从而确保各个工作环节的顺利实施。最后，在土地利用总体规划的基础上进行城镇梁，推动政府专家引导和主导，社会各界广泛参与的可持续性城市规划氛围。
3.4打造城市立体绿化格局
立体绿化模式是指伴随着城镇空间格局向立体发展的趋势，将绿化设施由原来的地面空间扩展到地上空间和地下空间。城镇在进行立体绿化格局打造的过程中，要从以下三个维度进行研究和分析。第一，技术环节。相较于传统的绿化模式，城镇立体绿化对绿植栽培技术和养护技术有着更高的要求。要结合地上空间，地下空间，地面空间不同的自然环境特征选择不同的绿化植物，采取不同的养护方式。第二，规划环节。目前在城镇的高空建筑和地下设施中，一般情况下已经建设了其他设施，这就要求在立体绿化格局打造的过程中充分考虑现有设施影响，采取改建、拆除等不同手段为立体绿化营造空间。第三，管护环节。立体绿化设施管护难度大，因此要建立长效保护机制，配备专门具备专业技能的管护人员，完成立体绿化设施养护工作。
结语
城镇规划与土地利用总体规划的协调发展，对保证城镇规划的合理性和提升土地资源的利用率发挥着积极作用。在具体工作中，可以通过对城镇环境承载量进行综合评估，实现土地管理和城镇规划相关部门的高效合作，加强对基本农田的保护力度以及从社会经济总体发展角度展开分析等措施，切实保证相关工作的顺利开展。
参考文献
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论文作者:唐灵芝
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第23期
论文发表时间:2020/4/9
标签：城镇论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 城市论文; 过程中论文; 协调发展论文; 差异论文; 《建筑实践》2019年第23期论文;