摘要：本文依照世界城市工业布局调整的一般理论，根据统计年鉴结合实地抽样调查，利用《烟台市城市总体规划》、《烟台市福山分区规划》等各项规划，对烟台市福山区老城区大中小型工业企业布局现状及调整动态进行了深入分析。认为：烟台市福山区工业布局调整，应与市区各城区职能发展定位相结合；应遵循布局优化、产业优化、地价优化和集约利用的原则；应实现退二进三与引企入园、分类指导相结合；应重视规划引领，新企落户与老企搬迁相结合。
关键词：福山区；老城区；工业布局
1 绪论
进入新世纪以来，随着福山城区建设的快速发展和旧城改造的全面推进，城区尤其是老城区的工业企业面临着新的抉择和挑战。已有研究表明：偏好变化、城市规模扩张、产业结构升级等是城市工业布局调整的主要动因；经济全球化影响、生产要素极化、产业结构转型、土地市场化改革、城市发展战略调整、级差地租作用等是城市工业布局演变的重要机制。烟台市是设区的地级市，经济发展水平在全国三百多个设区的地级市中处于前列。福山区是烟台市所辖市区，经济发展水平在全市名列前茅。因此，以世界城市工业布局理论和实践为指导，充分认识当前地级市市区工业布局的现状格局与调整动态，具有十分重要的理论和现实意义。
2 研究对象和方法
福山区位于胶东半岛东北部、黄海之滨，是全国首批14个沿海开放城市烟台市的市辖区，东以大沽夹河为界与芝罘区、莱山区隔河相望，东南与牟平区为邻，西南与栖霞市相连，西北与蓬莱市接壤，北临烟台经济技术开发区。总面积482.83平方公里，辖4个镇、3个街道办事处和1个省级高新技术产业区，179个行政村，58个居委会。老城区内工业企业多集中于北部、西部。
本研究根据《福山统计年鉴-2011》、《福山统计年鉴-2015》，结合实地抽样调查，分析福山区新、老市区2011、2015年工业企业的辖区构成及老城区沿河、沿线工业企业现状及动态格局。
3 福山区老城区工业布局现状分析
福山区工业企业生产类别主要集中为汽车零部件制造和装备制造。汽车零部件制造的代表企业包括烟台宝钢车轮有限公司、上海采埃孚转向系统（烟台）有限公司、德尔福柴油系统（烟台）有限公司、烟台矢琦汽车配件公司、山东上汽汽车变速器有限公司等40家企业。装备制造的代表企业包括烟台荏原空调设备有限公司、荏原机械（中国）有限公司烟台分公司等22家企业。
近年来，福山区通过对区位、区情的准确把握，确立并实施了“园区化带动工业化，推进城市化，加快一个融合、两个对接，建设新型工业化河滨市区”发展思路。我区把高新区作为统领全区工业发展的龙头，打造起西拓区、汽车零部件工业园和信息产业城几个园区工业板块。福新街道办事处作为福山区与开发区连接的重要地段，目前除办事处驻地北侧现状大小工业企业外，还打造了岗嵛山片区汽车配套产业园，包括华安信息产业园、烟台福山汽车产业创新孵化基地及亚普汽车部件有限公司烟台分厂等。清洋工业园分布于奇泉路以东、802省道以北，目前主要集中着以烟台市澳得利混凝土构件有限公司为代表的老企业。产业区工业企业集中分布在内、外夹河之间，目前规模较大的企业代表为中青•企业城。
现状工业布局存在的问题：
①工业用地与商住用地混杂交叉分布
随着经济建设的发展，老城区内工业企业的存在与居民生活、交通、环境等矛盾日益尖锐，同时工业自身的发展也受到了很大制约。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如永达街两侧工业与居住混杂渗透的情况就较为普遍，目前该街道两侧分布有君悦湾小区、玉森明珠小区、第一国际小区、铂悦府小区、富豪青年国际广场、檀香苑小区及万科假日风景和假日润园小区、政务服务中心、梨苑新城小区等主要居住区，另有荏原冷热系统（中国）有限公司、矢崎汽车配件公司、大韩电子（烟台）有限公司、上汽（烟台）汽车零部件有限公司及烟台中瑞汽车零部件有限公司、烟台宝钢钢管有限责任公司。居住区、政府机关与工业企业相互混杂，情况尤为典型。
② 产能低下的小型工厂数量居多、分布广泛
在老城区中，有许多中小型工厂厂房简陋，设备陈旧，技术和工艺落后，场地拥挤，建筑密度高。因三废治理条件差，生产过程中产生的废气、废水、尘埃（烟尘、粉尘、木尘）和噪声、热量、振动，对周围的居住环境影响甚大。
老城区周边清洋工业园、东厅工业园及斗余工业园等园区内工业企业选点一般缺乏科学依据，大多只考虑到眼前局部的利益，规模小、技术水平低、门类杂、重复多、选点乱、布局散、基础设施不配套、土地利用效益差、环境污染严重、相互联系较少、各自为政，形成了“遍地开花、处处冒烟”的局面。
③ 工业发展与水资源保护存在一定的矛盾性
福山区境内淡水资源丰富，门楼水库、内夹河及外夹河贯通南北。门楼水库地处福山区南部腹地，门楼镇域，是烟台市的母亲水系，承担着生活用水的大部分压力。内、外夹河分别发源于门楼水库及莱山区，自南向北汇入北部海域。虽然福山区在促进工业经济与水资源保护协调发展上取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。
4 建议与思考
结合我区区位现状及企事业单位、居民生产生活实际情况考虑，应在永达街、福桃路主干道两侧实施“退二进三”战略，重点发展第三产业，适当发展污染较少的都市型工业；西拓区工业园、福东工业园及小项目区、斗余工业园主要发展第二产业。
下面几个实例的合理用地调整富有成效，从中能得到很多启示，简介如下：
实例一 原烟台美光金银丝有限公司位于永达街以北、隆景春酒店以西，东侧、北侧紧邻泊子村及新建小区檀香苑、鸿福御景等。厂房简陋，生产条件很差。在金银丝生产过程中会产生大量气味刺鼻的刺激性气体，近年来恶评不断，附近住户苦不堪言。为避免对周边居民的影响，建设单位于2014年4月提交了迁址方案并获批。
迁址后的新厂区落户于产业区福桃路以东、紫光路以南、明珠路以北，地处东南郊区，远离中心城区。出入口开设于主干路福桃路，交通便捷。厂区重新整合了规划布局，整体分为办公区与生产区。且厂房多配以附属办公，布局得当，功能合理。另外，企业加大了环保投入力度，坚持安全生产、清洁生产，污染物得到了有效的控制。
实例二 烟台铭城集团有限公司位于永达街以南、群英路以北、上海采埃孚转向系统（烟台）有限公司以东、烟台华东漆包线有限公司以西。地处福山区东西向主干道永达街两侧，地理位置优越，交通便利。该公司自上世纪90年代建厂至今已逾二十余年，主要生产工艺为热镀锌。热镀锌对建筑墙体的腐蚀性较强，历尽沧桑，如今厂房外墙已泛黄失色，斑驳不堪。
迁址后的新厂区更名为烟台冶珅金属材料有限公司，落户于福东工业园规划路以东，迁离主城区。福东工业园为福山区近年来规划落地的城区西部工业园，汇集了汽车零部件加工制造、金属冶炼及新材料研发等几大类工业项目，园区内企业互为依托，协作发展，创造了一加一大于二的喜人效益。“冶珅金属”于园区内合理布局，重整产业链，积极配合环保整治，目前已进入了紧锣密鼓的生产筹备阶段。
参考文献：
[1]福山区政府办公室.以工业化城市化为主导扎实推进新农村建设——烟台市福山区加快社会主义新农村建设的调查与思考[J].山东经济战略研究，2006，7：15-17.
[2]杨伟，陈蔓生，钱剑.设区地级市市区工业布局调整研究——以江苏南通为例[J].江苏商论，2013，11：77-79.
[3]田昊，张辉霞.柳州市工业布局调整规划[J].广西城镇建设，2007，10：104-106.
论文作者:滕红岩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
标签：福山论文; 烟台论文; 烟台市论文; 工业论文; 工业园论文; 城区论文; 工业企业论文; 《基层建设》2019年第8期论文;