中水珠江规划勘测设计有限公司 510610
摘要：近年来，我国水利建设工程取得了长足的进步。然而，在工程建设和设计过程中仍存在许多问题。例如，实施成本超出设计概算的情况，是我们经常遇到并亟待解决的难题。本文以广东省某水利水电工程建设为实例，分析总结其具体超概原因，并提出成本控制措施建议，为今后项目建设提供参考。
关键词：水利工程；实施成本；设计概算；工程超概算；原因；管理对策
前言
水利工程属于基础建设设施，做为国家确定和控制投资总额、安排资金计划和考核项目绩效的依据，设计概算起着重要的作用。水利工程概算是在初步设计阶段依据水利工程定额和相关规定计算的工程部分费用和专项工程费用总和，是初步设计文件的重要组成部分，由于水利工程建设一般具有建设周期长、施工条件复杂、地质条件不确定等特点，建设实施阶段随着国家政策调整、市场价格波动、施工条件变化及自然灾害等因素都会给工程建设投资增加不确定因素，很多工程会出现超概算的情况，为工程建设实施带来诸多问题。对此，我们应分析和总结工程超概算的主要原因，采取切实有效的预防措施，从而做好工程建设成本控制和项目管理。
1.工程超概算的原因分析
水利水电工程建设具有规模大、工期长的特点，在建设程序上以初步设计成果控制建设边界条件，在其他条件满足的情况下，施工详图设计满足主体工程施工需要即可开工建设，不需要全部施工详图设计完成，因此，在实施阶段出现设计变更是普遍发生的，设计变更引起投资变化是超概算的主要原因。引起设计变更的原因也很多，包括地质条件原因、政策原因、设计本身原因及其他不可预见原因等。
某水利水电工程位于广东省韶关市，是北江上游防洪控制性工程，工程以防洪为主，结合发电，改善下游航运、灌溉、供水等综合利用的水利枢纽，在北江中上游和韶关市防洪体系中具有不可替代的地位和作用。工程等别为Ⅱ等大（2）型，其主要建筑物级别为2 级，次要建筑物级别为3级，临时性建筑物为4 级。正常蓄水位为154.5m，校核洪水位为163.0m，防洪库容为2.11亿m3，总库容为3.44亿m3，电站装机容量为132 MW。2009年6月省发改委批复初步设计报告，工程静态总投资32.5亿元。项目主体工程于2009年6月开工，2013年6月，末台机组并网发电，工程完工。由以上信息可以看出，项目主体工程施工持续四年，工期较长，因政策、不可抗力、地形地貌与水文工程地质条件变化等，以及因设计深度不够与局部招标工程量清单、技术条款要求表述不够清晰等原因，以至在后期施工管理过程中发生合同中建设内容增加与变更较多，众多因素导致工程超概。
具体分析如下：
1.1地质条件原因
地质条件复杂是引起的设计变更增加投资的主要原因之一。地质条件主要指某一地区的地层、岩性、岩相、构造、矿产、水文等各种地质内容，水利水电工程建设必须对项目建设区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行地质勘查，在初步设计阶段，设计单位依据《水利水电工程初步设计报告编制规程》进行的地质勘查不一定能够满足施工需要，因此在施工过程中会出现众多地质问题，发生重大设计变更，如：本项目发电厂房为地下厂房，局部风化不均，夹有强风化岩块，可塑～硬塑，广泛分布，初步设计开挖支护方案不能满足工程施工进度和质量要求，为保证施工安全和边坡稳定等，对开挖支护方案变更；厂房开挖过程中局部地质塌方、滑落，采用变更加强支护方案；厂房基础施工过程中，顶拱渗水较严重，影响施工进度与工程质量，参建各方现场研究确认，决定对排水孔间距进行加密并增设随机排水孔，疏导水流，工程投资对比相应的初步设计概算大幅增加。
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1.2政策原因
本项目修建混凝土重力坝防洪蓄水，首先涉及到库区淹没和移民安置问题，由于本项目建设工期较长，伴随着政策的调整，补偿标准也不断提升，移民安置补偿工作更加复杂，实际补偿投资对比初步设计概算有较大增加；其次项目涉及混凝土量约80万m3，需要大量混凝土骨料，由于当时对砂石料开采有新的政策规定，导致砂石料价格大幅上涨，致使本项目建设成本对比初步设计概算大幅增加。再者，根据粤水建管函[2011]655号，2011年1月1日起教育附加费和地方教育附加费调增后，税率标准由3.22%调增为3.28%。
1.3设计本身原因
由于初步设计周期较短，设计人员在进行实地考察时，对地形和场地的考量不够，施工图详细设计深度不够与局部招标工程量清单、技术条款要求表述不够清晰，导致在施工过程中出现施工总体布置调整、设计方案的优化及设计缺漏项内容等；如：由于原招标图中厂房砼拌合系统布置不能满足防洪度汛和场地面积要求发生施工单位拌合场迁移、弃渣场变更导致增加运距、进洞口管棚支护方案优化、新增临时道路开挖与支护、新增进水口交通桥工程等变更项目，合同中建设内容增加与变更较多，个别项目标段需重新招标，增加了建设投资。
1.4其他不可预见原因
由于初步设计则是设计单位根据施工现场地质与水文地质条件统一考虑安排施工顺序，而施工阶段项目划分标段招标，不同施工主体之间进度不统一，引发设计变更，比如：因移民征地和后期因发包人管理营地总体规划需要，要求承包人布置在杀鸡坑的营地予以拆迁，为其它标段施工提供场地；进水口闸门井间护坡尚未施工，而闸门井已经浇筑好，护坡施工相对困难，取消混凝土护坡改用石渣填平至设计高程；洪水、暴雨等自然条件变化引起松山子洞渣滑坡体二次转运，增加松山子过江便桥下游侧道路填筑工程；项目建设期较长，建设期内主要建筑材料价格上涨在一定程度上增加了工程投资。
1.5施工企业低价投标竞争市场
由于激烈的市场竞争，少数企业为了获得中标机会，采取恶意竞标的方式，本项目一标段在投标时采用不均衡投标报价，附属建筑物（含装修）工程报价不足400元/m2，然而为了让企业获得更高的利益，在现场施工的过程中，施工单位想尽办法最终将此部分工程划出合同范围，最后业主又重新招标实施，致使总投资增加。
2预防水利工程超概算的措施建议
从上面的分析可以看出，本工程超概算的主要原因贯穿项目实施阶段，包括设计、施工、建设管理和政策等各方面的因素，预防工程超概算需要水利工程建设各方共同努力进行控制。
2.1工程建设管理
为了更好的落实工程管理工作，遵守《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[ 1998 ]16号），严格按建设程序进行项目建设，要做好以下几点：
1）在实行项目法人负责制的基础上，组织开展工程项目前期工作，负责工程建设全过程的领导、协调和监督，着重工程建设宏观调控；协调工程建设涉及的各方面关系；组织研究工程重大技术问题；承担水行政主管部门对工程建设质量和廉政监督的职责。
2）落实水利工程建设监理制度，对技术文件、施工方案、工程质量、进度及投资各环节严格核查、审核和审批。
3）充分发挥招标的作用，合理有效的降低工程成本，完善工程投资控制工作。
4）加强项目建设人员的管理工作，在建设工程项目实施过程中，根据项目的特点和要求进行筹划建设工程合同，选择合适的合同文本、加强合同履行过程的管理与控制及合同索赔等。必要时委托有经验的咨询公司担任全过程造价咨询工作，控制工程投资。
2.2工程设计
2.1完善工程设计，加强工程造价人员的素质
设计概算对于水利工程而言十分的重要，而要想做好这个工作必须得注意以下几点：
首先就是设计人员要树立正确的职业道德观，仔细认真的做好自己的本职工作，如积极的进行实地勘察、工程量估算以及施工图纸设计和单价设定等各个方面的工作，运用先进的技术为更好的编制概算工作打好基础，如采用BIM技术提高工程量计算的准确度。同时还得加强设计师之间的沟通，深入的研究分析设计图纸，积极商讨水利工程的每一个施工方案，并根据工程具体状况有选择性的采纳，尽量避免工程实施阶段发生重大变更。
其次要重视造价人员专业素质的提升，加强对造价人员的相关培训，学习相关法律法规以及材料购买、工程设计、施工工艺等。鼓励造价人员到水利工程建设一线进行实地考察，深入了解相关的政策、市场环境以及施工材料价格等，结合项目实际情况以及市场变化情况及时的进行概算调整，不断地提升概算编制的科学性以及时效性。
结束语
水利工程项目超概导致前期资金安排计划不能满足工程实施和运行需要，也影响了项目的投资效益，给工程结算带来不便，因此，要尽量避免发生超概现象。建设单位项目前期的准备工作、设计成果文件和实施阶段的项目管理工作对控制工程投资有着举足轻重的作用，不仅需要建设管理单位认真落实项目前期工作，设计人员提高工程设计文件成果质量，还要注重施工期的项目合同管理工作，加强控制工程投资，为工程建设实施提供可靠保障。
参考文献
［1］胡玉强．对水利水电工程“超概”的分析及相应对策［J］．中国水利学会青年科技论坛，2013．
［2］武燕．水利工程设计阶段造价控制措施探讨［J］．水利规划与设计，2014（08）：64-65+85．
论文作者:王强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/3
标签：工程论文; 工程建设论文; 项目论文; 原因论文; 水利工程论文; 初步设计论文; 地质论文; 《建筑学研究前沿》2018年第28期论文;