江西省抚州市南丰县交通运输局
摘要：人们生活水平的提高，对交通要求越来越高，本文针对公路建设中公路工程质量监督现存问题进行分析，并且结合实际情况，提出有针对性的措施。在保证质量监督作用得到有效发挥的同时，能够为公路工程建设质量提供有效保障。
关键词：公路建设；公路工程；质量监督
引言
随着社会主义市场经济的快速发展，极大地推动了我国公路工程建设的速度，，我国高速公路的通车里程是世界上规模最大的高速公路系统。依据交通运输部《国家公路网规划(2013年～2030年)》，在新的规划里国家高速公路网规划总里程由8．6万km增加到了11．8万km。今后十几年仍是高速公路建设快速发展期。在高速公路建设快速发展的同时一些质量通病始终得不到很好的解决，甚至出现一些工程质量事故，如路基沉陷、桥梁坍塌、隧道塌方、路面破坏以及一些工程缺陷等，因此在高速公路快速发展期的质量监管显得尤为重要。
1公路工程质量监督工作的现实意义
随着公路工程的建设规模不断扩大、建设数量不断增多，从近几年提出的创建“畅安舒美”路到打造“品质工程”以及在公路建设中要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，可见对公路工程的建设质量提出了新的要求，即公路工程建设应具备使用的安全性与稳定性。具体来说，就是结合工程项目的实际情况，不断完善公路工程质量的监督标准，来提高公路质量的控制效果。然而，在实际工程质量控制过程中，工程质量监督工作的开展受所处施工环境复杂以及监督控制技术应用局限等问题影响，质量监督的作用并未充分发挥出来，这就为公路工程建设使用过程埋下了一定的质量隐患。基于此，相关建设人员应从实践角度出发，即在明确公路工程质量监督现状的情况下，找出优化控制的方法策略，从而使工程质量控制工作能够以高稳定性状态服务于公路工程项目的建设使用。
2公路建设中公路工程质量监督存在的问题
2.1勘察设计单位能力不足
在针对公路工程进行质量监督管理的时候，经常会出现很多问题，比如设计标准化得不到有效落实、标准化程度低、后期服务质量达不到一定标准要求等。这些问题都是现阶段出现在公路工程质量监督管理中的问题，导致这些问题出现的根本原因之一就是由于勘察设计单位的能力严重不足，无法满足监督管理工作的具体要求。
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2.2质监机构定位不准确
首先，质监机构权限与责任不对等。质监机构在政府委托范围内对各参建单位的工程实体质量、施工工艺及质量管理行为进行监督，并负有质量监督责任。但质监机构受政府委托范围的限制，往往一方面对一些影响工程质量因素无权监管，如勘察设计质量;另一方面与政府相关职能部门权限重复，造成质量监督职能重叠，造成资源浪费、职责不清。而在出现质量问题时往往只追究质监机构责任，权限与责任不对应问题较为严重，损坏了质监机构形象，无法体现质量监督工作的权威性与一致性。其次，质监费用不足制约了质监机构的生存空间。自2009年国务院取消“质量监督费”以来，目前质监机构费用主要来自财政拨款，财政拨款的费用偏少，无法满足开展工程质量监督工作的基本需求，从根本上压缩了质监机构的生存空间，无法保证质量监督工作正常运转。在这种情况下，质监机构通常采用其他办法来收取费用或者通过上级主管部门拨款，容易产生执法腐败、经费来源不明等现象，影响质量监督工作的公正、公平。第三，质量监督与检测混编。目前我国公路工程质量检测机构有的设立在质监机构中，有的是质监机构的下属单位，通过检测费用来补充质监机构正常运转费用;部分省质监机构甚至出现质量监督人员与检测人员混编，出现一套人马、两个职能部门的情况，造成了质量检测领域部分监督工作人员既是监督者，又是被监督者，容易产生违背市场经济法则、滋生行政腐败等现象，造成质量检测市场管理混乱与垄断，质量监督与质量检测界限模糊，不利于政府质量监督工作有效、权威地开展。
3公路建设中公路工程质量监督的作用
3.1完善监督管理制度
在工程质量监督管理具体措施实施过程中，其根本目的是为了保证公路建设的整体质量。在这种大环境背景下，需要建立相对应的监督管理制度，通过这些制度的有效落实，有利于对监督管理工作起到良好的约束作用。首先，在场站要建立相对应的验收机制。施工单位在具体开展施工工作的时候，要在场站建设完成之后，直接向业主单位质量监督管理部门提出相对应的审查申请，对施工现场进行有效的勘察。在现场一系列检查完成之后，只有符合施工要求和标准，才能够开展下一步的施工;其次，要制定和落实路基路面交工的验收机制。众所周知，路基路面的施工质量对公路建设的整体质量具有非常重要的影响和作用，能够产生直接性的联系。如果路基路面在施工时，其整体的安全性、稳定性以及质量得不到有效的控制，那么势必会导致整个公路建设质量受到威胁。因此，需要建立和落实路基路面验收制度，对路基路面的整个施工情况进行有效监督。在上路堤施工完成之后，可以直接由项目业主组织监理或者是中心试验室对其进行相对应的检测。在检测合格之后，才能够对其进行后续的路床施工。在针对路基路面进行质量监督的时候，要注意一点就是质量监督管理部门在针对路槽交工验收阶段进行检测的时候，其主要是针对路床在填筑过程中的实际情况进行破检。基本上需要按照每1000m路基至少破检一处的规律，如果在检测过程中，发现填料根本不符合实际施工要求，那么可以直接对其进行有效处理，并且提出验收不合格。
3.2准确定位质监机构
目前质监机构的职能主要体现在施工、监理、试验检测的市场管理，参建单位质量管理行为、工程实体质量、工程质量鉴定等三个方面，都体现着政府行政职能。我国公路质监机构的改革应根据事业单位改革的政策导向，将质监机构逐步向公路工程质量监督的行政职能机构转变，监督人员转变为公务员或参照公务员管理，提高工资待遇，实行高薪养廉，可使质监机构确立工程质量监督执法的主体地位，保证政府质量监督公正性和权威性;对于质监机构下设的检测机构，可将其分拆、独立，进入市场参与竞争。政府部门应通过整合监督资源、减少职权重叠、推诿扯皮现象，扩大质量机构的职能范围。将工程建设的施工许可、设计文件审查、施工过程监督、工程质量鉴定等质量控制制度与工程质量监督、各参建单位机构及人员的市场准入等质量管理职能进行结合，形成全面覆盖、完整统一的政府质量监督体系，实现质量监督工作无缝对接，突显质监机构质量监督工作全面性和专一性，从而形成质量监督环节不减、监管强度加大、次数减少的好现象，从而全面有效地控制公路工程质量。
4结语
综上所述，工程质量控制工作的开展，应从结合工程项目建设使用的实际情况与设计要求，以制定出最具效用与市场适用性的质量监督机制与体系，因地制宜完善相关管理办法，加强项目建设全过程质量监督；积极推动现代信息技术与质量管理相融合，提升管理监督手段；积极开展新技术推广及科研工作，为工程建设和质量管理提供有力支撑。事实证明，只有这样，才能使工程质量通病治理取得明显成效，工程质量品质显著提升，工程耐久性、安全性普遍增强，全面提升公路建设工程质量水平和质量监督工作水平和监督力度。
参考文献
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论文作者:焦玲飞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/22
标签：质量监督论文; 质监论文; 机构论文; 公路论文; 质量论文; 路基论文; 工程质量监督论文; 《防护工程》2018年第33期论文;