摘要：城市轨道交通大都建于地下，具有封闭性强、运行速度高、起停频繁、客流量大且来源复杂、设施设备科技含量高、乘客自助乘车、应急疏散难度大等特点，一旦发生危险，不仅造成设备设施的损坏，而且会直接或间接地造成乘客的伤亡，产生不良的社会影响。因此，保证安全是城市轨道交通运营企业的首要任务。
关键词：城市轨道交通；安全评价；方法
在城市公共交通中，城市轨道交通承担着重要的大客流运输任务，近年来随着城市轨道交通建设步伐的明显加快，城市轨道交通运营安全事故也呈上升趋势。随着城市化的进程，我国的城市轨道交通正处于迅猛发展时期，其快速、便捷、准确的运输特点为人们出行提供了便利条件。但是，城市轨道交通由于系统复杂且牵涉面广，无论是建设期还是运营期都面临着安全风险，成为社会普遍关注的焦点。如何保障城市轨道交通安全，已成为政府主管部门和城市轨道交通各相关参与方共同重视的问题。
一、城市轨道交通运营管理需求分析
无论是CoMET还是MOPES，其评价内容更多涉及的是轨道交通运营企业更为关心的运营绩效方面，评价指标更多反映的是与运营绩效相关的情况。但是城市轨道交通作为垄断性经营的准公共服务产品，仅仅从运营企业角度将运营绩效管理作为城市轨道交通运营管理的重点，从社会环境中全体交通参与者的角度来看不够全面。
城市轨道交通运营管理的原则：是提供安全、高效与高质量的服务。确保轨道交通运营安全是基础，在保证安全的前提之下，运营绩效反映的是城市轨道交通运营管理的水准，可以通过优化客运组织方案等方式，提升列车运行及乘客运输的效率，减少资源浪费，获得更高的交通、经济和社会效益。高质量的服务是城市轨道交通运营管理的最高经营目标，其本身也是城市轨道交通的特点与优点之一。
1、乘客需求：乘客是城市轨道交通服务的主要对象，在出行方式选择上最关心的方面是通达性、舒适性和便利性。通达性反映了城市轨道交通的基础建设以及线路运营等情况，如果不满足通达性要求，例如车站太远、末班车时间太早等，乘客会转向次优交通方式或放弃本次出行。如果通达性要求被满足，乘客将比较城市轨道交通与其他可选交通方式的舒适性与便利性。从乘客角度上来看，只有通达性、舒适性及便捷性的要求同时被满足时，乘客才会选择城市轨道交通作为自己首选的出行方式。客运服务质量是城市轨道交通行业服务产品的核心内容，在保障乘客人身安全的前提下，高质量的客运服务是乘客的重要诉求。
2、运营企业需求：作为城市轨道交通运营管理的主体，运营企业首要的关注点是运营安全，因为运营安全是企业运营管理工作的基础。其次，运营企业的关注点集中在系统运行的有效性、高效性以及经济性方面。通过一些运营指标的测量发现，根据系统运营过程中存在的某些问题，针对性地优化运营组织策略，有助于提高运营管理水平和企业经济效益。满足乘客出行需求是运营企业提供运输服务的根本宗旨，因此也必须重视乘客的诉求以及社会关心的突出问题。运营企业对于运营状态的评估包括生产性、经济性和设备性能。生产性是指运营企业通过运行图兑现率、正点率、晚点率、故障率等生产性指标考核系统运输服务能力和运营管理水平；经济性是指企业追求经济效益以维持运营企业自身运作的特性，是其运营的目标之一，所以客运收入和运输成本是运营企业最为关心要素；设备性能，即设备利用率、设备故障率、设备维护率，是考核设备运行状态的主要指标。
二、城市轨道交通运营管理评价体系建立
1、构建原则
（1）指标体系应能全面反映城市轨道交通运营管理的评价内容。
（2）指标体系应从客观实际出发，减少主观因素。
（3）指标需选用易于收集和更能直接反映问题的定量指标为主。
（4）指标体系应能满足不同时间、不同空间的各种城市轨道交通运营情况，能够反映运营管理的共性特征。
（5）在同层面的分类评价中，指标的选取应避免重复评价的情况，保证其不相关性。
2、评价体系的结构
运营安全评价指标。通过分析城市轨道交通运营安全指标，将运营安全评价指标分为定性指标和定量指标。其中，将定性指标分为管理类指标与专业类指标，管理类指标以人员规范与规章制度等指标为主，专业类指标规定了城市轨道交通设施设备性能因素等。将定量指标分为符合性指标和状态性能指标，符合性指标通常指城市轨道交通的设施设备的某些性能指标，这些指标需要满足或符合相关规范、标准的具体量化要求；状态性能指标是指反映城市轨道交通系统运行过程中各种安全运行状态和设施设备性能的定量指标。如图所示。
结合现有规范和标准，将运营安全中状态性能指标分为系统负荷、列车运行和设施设备指标。
运营绩效评价指标。现有评价指标对城市轨道交通运营绩效的考核通常从线网基础、客流、列车运行、能耗、财务、安全和服务等方面进行评价。将城市轨道交通运营管理评价分为运营安全、运营绩效和服务质量方面，为了避免指标重复，同时突出与运营相关的内容，重点选取了包括线网基础指标、客流指标及列车运行指标等在内的定量指标来构成运营绩效指标。
服务质量评价指标。服务质量评价指标分为乘客满意度指标和规范类指标。乘客满意度指标是根据乘客问卷调查所得数据进行量化处理后所得的定量指标。该类指标的选用建立在乘客主观感受上，以乘客的角度直接反映城市轨道交通服务水平。规范类指标是根据城市轨道交通客运服务等相关标准筛选的定量指标，此类指标的特点是有客观的定量数据要求。
三、展望
国内外许多学者就城市轨道交通运营安全评价已开展了多方面的研究，从指标体系的涵盖范围及其构建方法，到各种安全评价理论与方法的应用、改进等，覆盖面广，研究点较多。在指标体系方面，已从最初的着重系统的物理分类和物理联系发展到人因、管理因素的协调统一考虑等方面，已从简单的分门别类发展到用层次分析法综合归纳统计，并注重软件、管理、人为因素以及人与设备的关系等，这是由于现代城市轨道交通设备、设施呈现出巨大的复杂性、关联性造成的，而系统的观点、普遍联系的观点将每一个可能发生影响作用的因果联系都考虑进去，从而导致指标体系也逐渐复杂并互相联系。在评价结论方面，现有的形式单一，缺乏创新。从现有公开发表的文献可以看到，各种安全评价研究工作都在追求一个准确性或可靠度的最终表达结果，而缺乏促进安全工作的研究。我国的城市轨道交通发展迅速，安全评价制度在立法、运行机制和技术支撑等方面难免存在不足，评价结论作为安全工作闭环系统中的一个重要环节，尚未真正起到反馈促进作用，安全评价结果并不是结束，而是安全工作又一个循环的开始。
在现有城市轨道交通运营管理指标体系的基础上，针对现有城市轨道交通运营管理评价指标体系更多是站在运营企业的角度对运营绩效进行评价而不够全面的问题，分析了城市轨道交通各类用户的需求，提出了以运营安全、运营绩效和服务质量作为运营管理的评价内容，并参考现有标准和规范中的运营管理评价指标建立了城市轨道交通运营管理评价指标体系。
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论文作者:王向武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：轨道交通论文; 城市论文; 指标论文; 乘客论文; 运营管理论文; 指标体系论文; 评价论文; 《基层建设》2018年第31期论文;