摘要：一提到安全生产，大多数读者第一时间可能联想到的是建筑施工、矿山开采、危险化学品等高危行业。对于以出书面成果为主、外业勘测为辅的勘察设计单位的安全生产并不多见。实际上只要存在生产经营活动就伴有生产经营活动过程中的安全——即安全生产。本文就结合一家大型水利水电勘测设计企业的安全生产工作实际，浅谈一些勘测设计单位安全生产管理方面的经验和做法。
关键词：勘测设计；企业；安全生产管理
1.掌握企业组织机构模式，准确识别安全生产风险因素和环节
要做好一家企业的安全生产管理工作，首先要做的工作是掌握该企业的生产经营型式、输入和产出物，组织管理架构等基本信息，并在此基础上准确识别企业存在哪些安全生产风险点、风险因素和风险环节。以作者所在的企业为例，公司采取的是矩阵式组织结构模式，公司所有项目生产均实行项目分管领导下的项目经理负责制。整个公司存在的安全生产风险因素、风险环节主要有：地勘、测绘、检测、监测外业生产安全；现场踏勘、设代服务安全；工程总承包、海外等业务风险；分公司、控（参）股子公司管理层级间的安全监管；以及后勤消防、用电、电梯、饮食、交通等保障安全。
2.以法律为准绳、责任制为核心、风险因素和环节为切入点，采取切实有效的管控措施
做好企业安全生产管理工作的第二步就是在准确识别安全生产风险因素、风险环节的基础上，以法律法规为准绳、以安全生产责任制为核心、以规章制度管企治企为原则，对症下药，采取有针对性并切实可行、确有实效的管控措施来预防各类安全生产事故的发生。
2.1组织与领导
为了实现对整个公司安全生产管理工作的组织与领导，公司成立了以主要负责人为组长，分管安全生产副总经理为副组长，各部门和各控（参）股公司负责人为成员的安全生产领导小组。安全生产领导小组是公司安全生产管理工作的最高权力机构，对公司安全生产管理工作实施组织与领导，对公司安全生产管理方案及重大事宜进行审议和决策。
2.2以法律为准绳、责任制为核心，建章立制
没有规矩，不成方圆，对于责任重于泰山的安全生产工作更是如此。安全生产法明确规定在我国从事生产经营活动的单位的安全生产必须遵守本法及其相关法律法规，所以公司在建章立制之前首先要根据自身安全生产实际正确识别和获取适用的、有效的法律法规、标准规范，并以此为准绳，将相关要求转化为本单位的规章制度。具体操作中，公司本着制度不在于繁而多、而在于实而有效的思想，围绕安全生产责任制为核心制定了安全生产管理办法。办法首次提出了公司安全生产管理实行以项目为主线、以行政为辅线的理念，可以说在勘测设计企业这种矩阵式管理组织机构中，理念比较有创新，也比较适用。办法重点根据各部门职能、各岗位的性质、特点和具体工作内容，明确了所有部门、所有层级、各类岗位人员的安全生产责任制，基本建立起了“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任制体系。办法同时也明确了安全生产会议、安全生产投入、安全生产教育培训、隐患排查治理、监督检查、安全生产事故管理、责任追究、考核奖惩以及符合本单位工作实际的其他内容等。实施以来运行状况良好。
2.3以风险因素和环节为切入点，采取切实有效的管控措施
1.内业及公务外出安全生产管理
针对内业生产主要是办公楼的消防、用电、电梯安全以及饮食、交通安全，公司目前最主要的物业就一座新建的办公大楼，制度中明确了办公大楼安全工作由综合服务中心负责，综合服务中心代表公司对物业承包单位、消防维保单位、电梯维保单位、餐饮服务单位进行管理。具体操作中，公司均与相关承包单位签订服务协议的同时签订安全生产协议，明确安全管理职责，避免因责任不清从而造成管理漏洞。另外公司还要求综合服务中心对整个办公区域、档案室、仓库、机房、基地、食堂、印刷厂，电梯、公车等安全重点场所、重点部位、重点环节明确责任人员、工作职责，切实履行日常安全管控工作。
另外，依据“属地和条块管理原则”，公司各部门对本部门所辖办公区域、场所、公务外出等负责。要求各部门强化教育培训，定期开展隐患排查治理等工作，切实做好防火、防盗、防意外措施。同时还明确公务外出人员，务必要乘坐安全、合法营运交通工具，按规定系好安全带，现场查勘务必要做好个体防护措施。
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2.地勘、测绘、检测、监测外业项目安全生产管理
针对传统地勘、测绘、检测、监测外业项目，公司要求各业务部门结合业务实际编制专业针对性的安全手册，手册发放到全体项目组成员，并组织学习和培训，将相关规定认真贯彻落实到外业生产的各个环节。
3.在建项目安全生产管理
针对总承包项目、设计（设代）组等各在建项目，首先，根据公司的相关规定切实抓好自身人员在消防、用电、用气、差旅、交通、住宿、现场管理、服务等方面的安全工作，做好安全教育培训、隐患排查治理和劳动保护工作，采买好人身意外保险，确保自身人员不发生工伤事故。
其次，针对在建工程项目，以合同履约为目标，根据《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规规定，履行好相关法定职责和合约职责。
4.国际项目安全生产管理
国际项目较国内项目的风险因素不同之处主要是国外政治和医疗环境。
针对这两点公司对于即将出国考察或工作的人员，采取加强教育培训和指导，充分采买好人身意外保险，与相关总承包方分工合作等措施，尽最大可能将风险降为最低。
5.分公司、控（参）股子公司安全生产管理
由于分公司不具有法人资格，不具有独立承担民事责任的能力。针对各分公司的安全生产管理，在公司内部作为一个生产部门型式纳入总公司统一管理范畴。
控（参）股子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。针对控（参）股子公司的安全生产管理又分两种型式，第一种是总公司的控股子公司和最大股东子公司，在公司内部纳入统一管理体系。第二种是参股并负有管理职责的子公司，不纳入总公司统一管理体系，仅按照有关规定与参股子公司签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。
2.4强化监督检查，严格安全考核奖惩与责任追究，推进工作落实
为了保证安全生产责任制的落实，推进各项安全生产工作的开展，监督检查是必要的手段。日常工作中，一方面公司归口管理部门及项目生产组织部门几乎每个月都联合在一起对风险比较大的外业项目进行监督检查，督促各项目将公司相关管控措施落实到具体生产过程中。另一方面按照管生产必须管安全的原则以及分层、分级管理的要求，地勘、测绘、总承包等外业为主的生产部门也按照既定工作计划，定期对其外业项目进行本专业的安全检查。各项监督检查互相交互兼容，进一步提高了工作效果。
保证安全生产责任制落实，推进各项安全生产工作开展的另一重要手段是严格安全考核奖惩与责任追究。因此公司安全生产实行奖励制和事故责任追究制，对有显著成绩的集体和个人，给予安全生产奖励，对失职和违章作业而造成事故的责任人，根据情节轻重追究责任。公司每年均实行安全生产专项考核制，安全生产奖励金额与考核结果直接挂钩，有力地促进了安全生产工作的开展。
3.存在的主要问题及解决思路
通过对公司当前的安全生产管理进行总结和分析，也发现存在一些问题和不足，主要还是体现在责任制落实方面。由于公司制度在内部是铁的纪律，极个别干部、职工畏惧安全出了问题被追责，在具体工作开展中从一开始就不敢面对、推诿扯皮，甚至是畏难情绪、逃避心态，导致安全生产责任制在关键的最后一公里落实上不充分不彻底，给安全生产工作留下了一定的风险，同时也给公司管理生态造成了一定的负面影响。
解决思路可以从两个方面入手。一是，做好正面与反面的正确宣传，使广大干部、职工正确认识安全生产责任制的内涵，使之真正理解只有尽职才能免责，不履职、不尽责只能受到惩罚，由于不履职、不尽责造成严重后果者，可能还要受到法律的严惩。二是，源头控制，切实落实干部选拔、提任与担当精神、安全生产思想态度、知识能力挂钩，把不胜任的干部切实落实能上也能下的措施。
4.结语
近年来公司的安全生产工作，通过一系列管控措施的落实，取得了比较好的效果，在公司生产经营业绩稳步提升的同时，保持了持续稳定的安全态势。同时，也得到了上级主管部门的认可，在近三年上级主管部门的安全专项考核中公司成绩均名列前茅，并且近两年连续获得安全生产先进单位称号。
论文作者:轩诗兵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/26
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