如何识别和管理商业对儿童权利的影响？
——“移动运营商儿童权利影响自我评估工具”是个好帮手
文｜本刊记者 胡文娟
HOW TO IDENTIFY AND MANAGE THE IMPACT OF BUSINESS ON CHILDREN’S RIGHTS?
运营商是移动互联网时代的主要建设者之一，在万物互联互通的大背景下谈论儿童权利保护，移动运营商不仅是“不可忽略”的重要力量，而且在开发优秀案例和开创性先例方面大有可为。
对于儿童权利保护工作来说，2019年是一个重要的年份。这一年迎来了迄今获得最广泛批准的人权公约（截至2015年已有196个缔约国）——联合国《儿童权利公约》（以下简称《公约》）通过30周年。《公约》首次在历史上将儿童权利主体放在中心，强调儿童享有与成年人同等的基本人权与特定权利，不仅为全世界儿童做出了历史性承诺，同时也转变了全社会对于儿童的认识——他们不附属于任何人，包括自己的父母；他们也不是印象中的接受慈善捐助的无助对象，而是一个独立的个体。《公约》赋予了儿童多达几十种权利，其中最基本也是被大众广泛熟知的权利有四种，即生存权、受保护权、发展权和参与权。
移动运营商对儿童权利的影响
《公约》实施30年来，随着各国政府在国家层面开展相关立法、政策以及实施等工作，全球数百万儿童的生活因此得到了改善。而为了确保每一个孩子享有的每一项权利，社会、社区、家庭以及商业在促进儿童权利保护中也发挥着关键作用。其中儿童权利保护在商业中的实践，就是一个重要的伙伴力量。
随着包容性增长成为经济发展潮流，现在越来越多企业开始采取果断行动，确保不让任何一个孩子掉队，通过加强管理和资源投入，努力让所有孩子充分发挥潜能。作为移动互联网时代的主要建设者之一，移动运营商的身影渗透了儿童生活的方方面面，并且其影响会在智能化的未来更加广泛，也更加明显。他们可以通过经营其设施，开发、营销和提供产品与服务的方式对儿童产生影响，也可以通过自身经营为经济与社会发展做出贡献，还可以与商业伙伴和主要利益相关方合作，尊重并保障儿童权利。为此，在数字时代的大背景下谈论儿童权利保护，运营商不仅是“不可忽略”的重点行业，而且在开发儿童权利保护优秀案例和开创性先例方面也大有可为。
儿童权利与企业原则
联合国儿童基金会长期致力于通过与商业机构合作，将儿童权利纳入企业的各项活动、运营和业务关系。2012年3月，联合国儿童基金会发布了《儿童权利与商业原则》（CRBP），明确指出了所有企业都应该遵循的10项具体原则，呼吁企业尊重儿童的权利，避免侵犯儿童权利并消除企业给儿童权利造成的任何消极影响，还鼓励企业发起促进儿童权利的自愿行动（例如通过核心业务运营、产品和服务、战略性社会投资、倡导、参与制定公共政策等），与其他组织合作共同保障儿童的权利。
云端上的“智慧学校”：青海省玉树藏族自治州囊谦县吉曲乡多改村的一所智慧希望学校，过去由于交通和地理条件的限制，距离最近能打电话的地方需要走18公里。2017年9月，中国联通在多改村铺设了近20公里光缆，并建设了4G基地，结束了学校没有互联网的历史，让支教老师可以使用“班班通”等系统给孩子们教授英语，传授知识。
如何开展儿童权利影响自我评估？
关键的议题/问题可以包括：有哪些关键问题没有得到妥善的处理/对儿童构成最大的风险；是否有新的或正在出现的问题目前未被管理或难以管理；企业如何与政府、社会组织和同行合作解决儿童权利问题等等。
A.梳理和了解相关法律、法规和国际公约
分析企业是否在关键职能领域建立了适当/必要的政策和管理制度，这些政策和管理制度在国家层面/市场层面是否得到应用/遵循。“移动运营商儿童权利影响自我评估”工具强调了企业内部主要职能的六项自我评估领域：企业的社会责任；人力资源；产品、销售和营销；采购；网络运营；安全。
B.研究与儿童权利指控相关风险的驱动因素
域间路由是互联网路由体系结构的重要构成部分，自治系统（AS）之间构成的域间路由具有管控难度大、路由因素复杂等特点。由于可扩展性等原因，MPLS、SDN等方案在域间难以实际部署，当前广泛应用的域间路由协议仍然是边界网关协议（BGP）[5]，那么能否在传统BGP的基础上，实现更加灵活的转发控制？
查找最近是否有关于本企业或其他同行的媒体报导；是否有任何涉及企业或任何同行的对儿童产生负面影响的个案和指控；国家层面是否有特别的儿童权利风险驱动因素，例如限制互联网接入、儿童贫困问题等。梳理企业价值链对于筹备评估和审查结果非常重要，有助于确定是否已充分涵盖了实际和潜在、直接和间接的影响和风险。在深入地研究评估问题之前，识别整个价值链中的风险能够为下一步锁定工作的重点。
C.与重要的外部利益相关方合作
新闻节目是广播电视节目的重中之重，做新闻的优势在于地方本土的新闻信息，报道身边经济、民生、人物，这是观众对一个地方全面了解的重要窗口。要打破惯性思维，变“蜻蜓点水”为深度挖掘，加强新闻的深度、广度、高度，这样的新闻才有生机，并为观众所喜闻乐见。这就要求编辑记者必须具有全局观念，深刻理解党的基本路线、方针政策，立足国情、省情、市情，才能把握事件的思想内涵，增强新闻报道的思想性和表现力。
当学生用英文回答问题或者表达自己观点时，经常会自己意识到语言错误或者用词不当，他们会马上进行自我修正。特别是英语中的时态，例如：学生B在回答外教问题时，首先说道：“…Ihave to go back home to”,然后他意识到时态错误，马上进行了修正“…Ihad to go back home to change my shoes.”学生C在帮同学向外教请假时，说道：“she don’t,no,she doesn’t feel well”.由于英文与中文有很大的差别，特别是英文中的时态，学生经常会受到中文的影响从而忘记时态，在意识到错误的时候会马上进行自我修正，从而达到交流的目的。
“移动运营商儿童权利影响自我评估工具”帮助企业识别对儿童权利产生负面影响的风险，也可以帮助企业发现积极保障儿童权利的机会。具体评估过程包括：
D.对内部政策和流程进行缺口分析
梳理国家层面制定了哪些法律来管理人权/儿童权利，地方政府是否有能力执行相关法律。在进行评估筹备阶段，结合国际或国家各行业层面的桌面研究是关键的第一步。在企业层面，关于儿童权利保护的行业内外部报告以及以前委托第三方开展的关于法律问题和风险管理的研究等都需要仔细查阅。《儿童权利公约》《儿童权利和商业原则》《保障儿童权利企业责无旁贷：工作手册2.0》和国际劳工组织（ILO）的相关公约等都是必读文件。
应用案例
分析外部利益相关方是如何看待企业对儿童负有的责任，他们期望企业在儿童权利影响方面采取什么行动。许多移动运营商的运营跨多个区域，提供的产品和服务种类很多，因此，必须涵盖充足的区域和国内利益相关方来代表高附加值和高风险领域以及企业业务的多样性。与外部利益相关方的合作可以针对更大范围的儿童权利影响，或针对企业面临的具体问题。
采用整群抽样法选取护理学院 2009级本科生两个班共308人为研究对象，以班级为单位，采用简单随机方法分为实验组和对照组。实验组（以案例教学法为主）164人，对照组（以传统教学法为主）144人，两组在年龄、性别及平均成绩等方面无显著性差异。
守护未成年人健康上网：2018年，中国移动针对保障未成年人健康上网推出“阳光守护”综合性解决方案。家长通过启用手机安全防护功能，可智能过滤色情、暴力与病毒网站，为孩子营造绿色安全的上网环境，同时可通过分时段上网管理等功能，促进孩子养成良好的手机使用习惯。（此案例与工具中1.5.6议题相关：防止儿童接触到不当内容的措施）
场景假设：假设LISP网络a的X节点需要借助虚拟专用网络来进入网络b。网络a与网络b的隧道路由器的网络侧接口分别为if0和if1，且两个网络的IP承载网测接口分别为if1和if0。
为了支持移动运营商评估对儿童权利产生的影响，同时为企业提供便捷且全面的综合自我评估框架，分析和管理企业对儿童权利产生的潜在和实际影响，最终加强企业对儿童权利的管理，联合国儿童基金会和米雷康姆国际移动通信企业（Millicom）在Den Norske Veritas的协助下，基于《儿童权利与商业原则》于2014年共同开发了“移动运营商儿童权利影响自我评估工具”。该工具是一份Excel调查问卷，用户可以在表格中回答问题，并整理过程中产生的结果和相关证据。同时，自我评估工具中还配套一份word版本的指导文件，指导移动运营商使用儿童权利影响自我评估工具。（工具和使用指南均可在联合国儿童基金会网站上查找）
为留守儿童打造“希望电话屋”：2015年，中国电信协助襄阳团市委，启动留守儿童“希望电话屋”项目援建项目。通过在农村中小学建设亲情可视电话系统，家长手机安装客户端软件，利用互联网实现可视终端与手机进行免费视频通话的功能，方便留守儿童与外地务工家长随时随地进行面对面沟通，为他们营造健康的成长环境。（以上两个案例与工具中1.6.2议题相关：以信息和通信技术促进发展）
作为众多地域文化中心之一的亳文化，时空悠久，它是“亳”这一地域内物态文化、制度文化、行为文化、心态文化等各种文化形态的总和，是千百年来亳州人民所创造的独具地域特色的文化，记载和反映了这一地域内人民真实的生存状态和倡导的价值观念。它不同于周边的河洛文化、齐鲁文化，与“徽文化” 遥相呼应，形成“南有徽文化、北有亳文化”并蒂绽放的景观，成为安徽文化的两大主流，呈现出中国文化的内容和形式，支撑着中国文化的特质和精神，闪耀着中华文明的灿烂和辉煌。
图一
如何使用自我评估工具？
“移动运营商儿童权利影响自我评估工具”工作表包含六个主要的自我评估领域，包括基本的议题和指标，评估这些议题与移动运营商的相关性，不但重点关注了企业在工作场所、市场和营销、社区、环境对于儿童的影响，同时也足够具体，以便在必要时能够深入地了解细节。上述每个领域都与移动网络运营商的关键职能部门密切相关，这些部门最有可能左右企业对儿童权利的影响。企业可以具体根据其经营范围和背景，将“移动运营商儿童权利影响自我评估工具”用于多个层面，从企业的总部到国家分公司，以及所有下属机构。
从格式和结构上看，该工具包含六项职能的工作表，九列明确标记每个主题的评估区域，用户可根据实际情况填写表格，进行自评。图一显示了工作表页面截图，并且突出了填写说明。
图二
工作表填写完成后，会自动生成汇总结果的图表（如图二），记录企业在保护儿童权利方面的优势和劣势，以及可以采取的与指南和最佳实践保持一致的改进措施。单击“视觉图像输出”选项即可查看主要职能的进度图表，以及基本预期与进一步行动标准之间的差距。有必要指出，《移动运营商儿童权利影响自我评估工具指南（MO-CRIA）》为填写工作表提供所需支持，用户可在填表前以及填表中仔细阅读指南，协助进行自我评估。
30年来，《儿童权利公约》在保护每一个儿童每项权利方面发挥了重要作用。2015年，联合国可持续发展目标（SDGs）为人类和地球的和平与繁荣描绘了共同蓝图，同时也阐明了实现包括儿童在内的所有人权利的路线图。以《公约》为基本框架思考自身对儿童权利的潜在影响，从儿童权利保护（protection）到参与（participation），紧密结合SDGs和企业自身业务，移动运营商将可以通过更广泛的方式，为儿童带来积极影响。
本专栏为本刊与联合国儿童基金会为推动《儿童权利与企业原则》的合作项目之一，内容不完全代表联合国儿童基金会官方观点
编辑|邓茗文 dengmingwen@sdg-china.net
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