哈尔滨市社科院农村所 黑龙江 哈尔滨 150000
内容摘要：哈尔滨市迫切需要创新思路、创新方法、创新政策、创新机制，通过规划引导、政策扶持、科技支撑、多元投入、加强监管等措施，全面提升哈尔滨市农产品加工综合利用水平，实现变废为宝、化害为利，促进哈尔滨市农产品加工业持续健康发展。
关键词：农产品加工副产物 综合利用 提升工程
哈尔滨市是农业大市，粮油和畜禽等产品总量多年位居黑龙江省、乃至全国前列。但由于哈尔滨市农产品加工业起步较晚，副产物（含农业生产副产物和农产品加工副产物，是指农业生产和加工过程中产生的非主产物）综合利用水平依然较低，秸秆、稻壳、残次果、畜禽骨血等副产物大部分未得到有效利用，不仅造成了资源的严重浪费、效益流失，而且还污染了环境，甚至影响到哈尔滨市农业的可持续发展，已经到了必须引起高度重视和迫切解决的时刻，否则，后果将愈发严重。农产品及加工副产物综合利用问题事关哈尔滨市农产品有效供给，事关农民就业增收和农业增值、增效与城镇环境建设。迫切需要政府通过规划引导、政策扶持、科技支撑、多元投入、加强监管等措施，全面提升我市农产品加工综合利用水平，促进农产品加工业持续健康发展。
一、当前哈尔滨市农产品及加工副产物综合利用现状
现阶段哈尔滨市农产品及加工副产物综合利用问题，可归结为三种情况，总体状况不容乐观：
第一，农业生产副产物综合利用问题。主要产品有秸秆（年产量2500万吨）、残次果、菜叶菜帮等，主要表现为多数农户对副产物简单处理、随意丢弃或焚烧。
第二，农产品加工副产物综合利用问题。主要产品有秸秆、稻壳、米糠、麸皮、饼粕、豆油下脚料、果皮、果渣、菜渣、畜禽骨血、皮毛、内脏、动物脂等，这些副产物富含蛋白质、脂肪、维生素等营养成分，仍是可增值的加工原料。但一方面由于工艺落后、装备简陋，只能低值化处理。另一方面由于副产物收集、运输、储存有难度，投入产出比不大，哈尔滨市多数企业将其作为燃料、饲料或直接丢弃。
第三，农产品加工废弃物无害化处理问题。主要表现是加工产生的浸泡水、清洗水、废气、废渣等。
目前，哈尔滨市农产品加工平均耗水量是发达地区的3倍以上，由于能耗偏大、排放偏高、污染偏重，往往建一个加工厂就增加一个污染源。
二、哈尔滨市农产品及加工副产物综合利用存在的严重问题
客观分析成因并结合变化规律看，目前哈尔滨市综合利用领域问题和矛盾仍然在积累和发展，甚至有加重之势。
（一）农产品及加工副产物逐年增加，但综合利用能力建设严重滞后。
据专家测算，哈尔滨市玉米和秸秆（按干物质计算）比例为1：1.2，稻谷和稻秸比例为1：1.1，小麦和麦秸比例为1：0.8。总产量扩大的同时，副产物也逐年刚性增加。
（二）农业可持续发展要求日益迫切，但大量经营主体缺少综合利用意识。
哈尔滨市许多经营主体只认为作物果实、动物肉类等是农产品，不把副产物作为农产品，只注重主产品的生产和加工，不注重副产物的加工及利用。
（三）产业聚集和产业关联进展缓慢，客观上不利于综合利用企业成长和产业壮大。
综合利用本应是哈尔滨市一个亟待开发的富矿，但由于产业集群化不够，企业关联性差，副产物不集中，缺乏专门企业加工或收购，未能形成市场行情，而进入市场环节和餐饮环节的废弃物又不能很好的回收，无法进行加工副产物的规模化加工利用，因而综合利用也很难从农产品加工业中分工分化出一个新的独立体系。
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（四）技术创新走不好“最后一公里”，大量的技术储备没有形成现实生产力。
由于综合利用研发的技术与装备脱节，产业化程度低，专业技术人才缺乏，许多科研成果被搁置；同时哈尔滨市在科研上对综合利用领域立项少、立项参与度低，仅有的副产物转化生产的食品、保健品、医药产品、化工产品和建材产品等产品市场竞争能力较弱。
三、加强农产品及加工副产物综合利用的重大意义
（一）满足农产品加工品有效供给的一大支撑。
（二）解决环境污染问题的一大措施。
（三）提高农产品附加值和农民收入的一大来源。
（四）催生高附加值企业的一大产业。
（五）实现高品质食物生产的一大抓手。
四、启动实施农产品及加工副产物综合利用提升工程
（一）基本原则。一是政府引导、企业主体。要逐步建立财政资金引导、社会资本参与、金融资本撬动的多元投入机制和政策体系，发挥企业的主体地位，调动企业和农户的积极性。二是因地制宜、分类指导。三是产地加工、循环利用。要确定综合利用的合理半径，着眼于产地加工能力建设，以及产业链融合，建立多种综合利用模式。四是示范推广、宣传推进。
（二）主要任务。一是秸秆等农业副产物的循环利用。坚持资源化、减量化、可循环发展方向，促进综合利用企业与合作社、家庭农场、农户有机结合，促使种养业主体调整生产方式，使副产物更加符合循环利用要求和加工原料标准；通过技术指导和服务，把副产物制作成饲料、燃料、酒精、肥料、基料、微生物菌、草毯、沼气等，起到综合利用、转化增值、改良土壤、治理环境的作用。二是加工副产物的全值利用。三是加工废弃物的梯次利用。通过采用先进的加工技术，对废弃物中的有用物质进行梯次利用，吃干榨净，实现零排放。
（三）2015年重点措施。可概括为“六个一”：
第一，确定一批主攻方向和精准发力点。科学选择一批重点地区、重点领域、重点品种和重点环节，研究最经济、最有效的处理路径，确定短中期突破目标。
第二，筛选一批成熟技术、设备和装备。集成、示范和推广一批秸秆、稻壳米糠、果皮果渣、畜禽骨血等综合利用新技术、新设备和新装备向生产力转化，达到强化综合利用意识和普及技术设施装备的目的。
第三，推荐一批示范企业和示范园区。按照节能、减排、清洁、安全、可持续要求，制定推荐标准，推荐一批农产品加工综合利用示范企业、示范园区、示范区县，树立一批标杆。
第四，严格执行产品标准和技术操作规程。加强副产物制品的国家标准和行业标准的执行力度，完善产品标准、方法标准、管理标准及相关技术操作规程等，建立副产物加工标准体系并贯彻执行。
第五，健全一个社会化服务体系。鼓励各类服务机构，开展行业调查、产业规划、诚信体系、技术咨询、人才培训、质量认证等方面开展综合利用各项服务。
第六，争取和创设一批政策。争取制定一批涵盖财政、税收、投资、信贷、保险、用电、用水、用地、运输的政策体系：1.财政支持。2.税收减免。3.贷款贴息。4.创新金融服务。
（作者为哈尔滨市社科院农村所所长）
论文作者:王志宏
论文发表刊物:《文化研究》2015年9月
论文发表时间:2016/6/16
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