中铁二十局集团简蒲高速公路施工总承包指挥部 四川省眉山市 610000
摘要：对于国有施工企业而言，党建工作是十分重要的，其主要包括组织、制度、思想以及作风方面的建设。在新的经济体制下，必须认清生产经营主体模式下，施工企业党建工作面临的主要问题，并将企业的党建工作与其自身发展战略进行有效融合，提高党建工作的针对性和高效性，进而推动企业自身发展。在本文中主要对国有施工企业项目党建工作存在的问题，创新思想政治工作的对策进行分析与探讨。
关键字：国有施工企业项目；思想政治工作；存在问题；创新对策。
思想政治工作是党的工作的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径和社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证。党对国有企业寄予的使命和重任，使得国有企业党组织高度重视党员干部乃至员工的思想教育，使其高度统一、严格标准，能够高质量地完成建筑施工的目标。同时，PPP、BOT、EPC等模式进入建筑市场，促进多元化的工程承包模式时代来临；工程总承包、施工总承包、施工总承包管理模式正大力推行，企业以投资者与施工管理者双重身份同时进入，就必定面临管理参与项目建设的同级别施工单位；使得企业基层党组织任务加重，面临的形势更加复杂多变。因此，根据不同模式开展项目党建思想政治工作，显得非常重要。对此，本文枚举BOT模式下施工总承包成都经济区环线高速公路简阳到蒲江段（以下简称简蒲项目）过程中的党建思想政治工作情况，进行分析比对。
1.企业当前思想政治工作开展现状
近年来，国有施工企业生产经营困难增多，在一段时期内，一些重大施工项目呈现雪崩式亏损，给企业敲响了警钟。造成这些问题的根源在于基层项目内部监控不力，基层党组织形同虚设，干部任用及作风建设失之于宽，管理粗放，导致正常的经济运行及管理出现异常。虽然，经过企业肌体自我修复和项目治理，基层项目状况得到一定程度改观，但反观深层次原因，思想政治工作的非正常化开展仍然普遍。一些基层单位重生产轻党建，行政与党组织责权失衡；错误认识基层党组织职能，使党务干部兼职化、党组织活动业余化。偏离中心开展思想政治工作，工作方法缺乏创新，没有力度，没有达到以实现目的为原则的效果。
2.创新思想政治工作的必要性
2.1有利于提高基层党建工作的科学化水平
党的十八大明确指出，随着形势不断变化、事业快速发展、人们的期待都需要我们不断的进行改革创新，以全新精神面貌来有效推动党的建设，使其科学化水平能够不断提高。习近平总书记的“四个全面”战略布局，更加明确党对国有企业的绝对领导。国有企业所具备的“六种力量”是否有效发挥，成为党和人民关注的焦点。因此，作为国有施工企业，必须要贯彻党中央精神，结合不同模式下的项目实际和管理目标，创新思想政治工作体系，用科学的方法贯穿到管理全过程，从而正确发挥基层党组织的政治核心作用。
2.2有利于提升基层党建工作实效
以简蒲项目为例，在施工总承包管理过程中，我们一定要对来自不同单位的基层党组织的意识形态进行准确把握，对不同施工单位生产经营以及项目管理规划进行准确把握，对不同单位党员干部的思想着力点进行凝聚和把握，才能让基层党组织在项目管理中占据政治领导地位。充分发挥党组织在项目的政治核心作用才能做到“把方向，建班子，带队伍，管党员，育人才，保稳定，促发展，保廉洁”。指挥部党工委制定的《党建工作联席会制度》就是创新思想政治工作的大胆实践，该《制度》明确了党建联席会议制度形成背景，成员单位权利、义务，联席会主要任务以及组织机构设立。其主要作用就是全面落实“四个同步”、“四个对接”，统一思想、观点及政治立场；夯实党建工作责任，交流经验、增强党建活力。在党建联席会上，集中落实中央精神，围绕中心展开工作，使任务更加明确、方向更加坚定、职责更加清晰、与行政结合更加紧密、党内监督更加公正。以实践检验思想政治工作创新，从而得知《制度》可以适应模式需要，密切各参建单位党组织之间的沟通和联系，探索出新时期、新常态下基于新模式的党建工作新路子，有效地杜绝了管理效率低下的矛盾。
3.面临的挑战和问题
3.1新模式对企业发展带来挑战
在新形势下及其他工程模式，对许多国有施工企业来说都属于新领域；参与BOT模式和被施工总承包管理的较多，但从事施工总承包管理的较少。在简蒲项目共有中国铁建19个集团参与施工，中铁二十局集团即是投资人，又是施工总承包管理者，还有集团公司派出所属公司参与施工建设，三者合一是中铁二十局集团对外树立形象，对内检验内控体制的新挑战。在这种严峻形势下，党组织的思想政治工作必须前置，“两个责任”的位置将更加突出。因此，对具体从事党建工作的党员领导干部来讲，自身的政治思想能否过关，是一种挑战；能否统一各参建单位党员领导干部的政治思想，更是一种挑战。
3.2内控体制不完善，运行机制缺失
党组织建设是从党的十六大以来才在企业上层初步形成政治核心，在以项目部为单位的基层，基本是党的十八大以后才进入重视阶段。而BOT模下施工总承包管理机构的党建工作，对于许多企业来讲都是新领域。没有现成的管理体系和成熟的管理经验可供借鉴，需要在实践中不断去总结完善。在简蒲项目初期发现，各参建单位项目管理理念各异，目标杂乱；一些参建单位项目部内部监查体系缺失，暴露出作风松散、纪律涣散、组织软弱等许多问题，项目党组织不能发挥政治核心作用，更谈不上党对企业项目的绝对领导；在履行党组织职能时，对项目经理权利予以过度的重视，行政与党组织的权力失衡，导致内部监控运行机制缺失。很大程度降低了生产力，许多不稳定因素造成一定程度的社会负面影响。
3.3政工干部队伍复杂，从政素质亟待提高
从参建简蒲项目有中国铁建股份有限公司所属19个集团公司的26家法人公司来看，基层项目党组织书记的组成比较复杂，有财务人员、技术干部、行政岗位转行；还有项目经理、总工程师、副经理兼任；好多干部普遍对党务基础工作相知甚少，存在认识上的误区；从而导致了本身不具备思想政治工作所要求的深度和高度，先天不足，加之后天缺乏及时性培训教育，严重影响了党建工作质量，出现了责权不明确的现象。还有不少又存在对施工生产、项目管理不通、不懂、不精的特性，在参与项目管理、施工生产重大方案决策及相关经济运行工作时，出现力不从心，抓不住中心工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，基层党组织正常参与“三重一大”决策无法正常开展。于是逐渐脱离项目核心区域，领导的党组织被弱化、淡化和边缘化；失去了对全局的掌控，政治核心功能弱化。
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4.创新项目党建思想政治工作的具体对策
4.1确保项目党组织全覆盖
以“四同步”原则督促施工总承包合同下23个参建单位成立了党工委（支部），编入中铁建四川简蒲高速公路施工总承包指挥部党建工作协调委员会，从而实现简蒲项目思想政治工作标准直接面向各参建单位党员干部。
4.2增强基层对党建工作的认知程度
历来，基层对某一事物的重视程度来源于上层的重视程度和持续周期。为解决认识上的问题，我们以党建联席会为平台，循序渐进转变各参建单位党组织负责人对基层党建工作的认识。首先，统一项目文化理念、政治理念，形成了“中国铁建一家人”牵手“简蒲高速一家亲”的文化理念，建立起行业内外部亲如一家的“政治环境”，以此达到“同为一家人、共扛一面旗、共创一份业”的共识；确定了塑好“党员干部之形、工程实体之形、诚信央企之形”的“政治理念”，并以此顺序推进党的建设，实现政治理念集体落地；其次，统一各参建单位党组织意识形态，党组织书记以“交叉任职、一岗双责”为契机履行好行政副职，以副职工作完成情况带动书记工作推进，使之明白在简蒲项目，工程建设需要什么、党建工作就抓什么，工程建设中存在什么问题，党组织就重点解决造成问题存在的思想政治、作风建设及工作方法问题；使其明白党建联席会即是议事，也是述评，以议代评，从而达到两促进。
4.3统一平台，发挥互联整合优势
根据BOT模式下施工总承包管理特点，指挥部党工委将队伍建设向外延伸为“简蒲联合团队”建设，把业主公司、总承包指挥部及全线23个施工标段党组织整合到同一平台，坚持党的领导、党的建设；先后6次召开会议，共同研究、部署党建工作，围绕中心落实两个责任；凝聚各单位党建工作力量，以党建带工建、党建带团建，统一思想，统一行动，充分发挥党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，促进生产管理工作。利用党建联席会议制度为纽带，抓思想引导、工作部署、考核激励，努力打破各利益小格局，将传统模式下的竞争关系升级为新模式下的竞合关系，使各项建设管理工作统一到中国铁建的全局利益与战略发展目标，做到一盘棋统筹、大团队运作。面对攻坚任务的短板环节，互学互比，取长补短；面对攻坚工作的重大难点问题，共同推进、合力化解。
4.4把握关键点，催生新动力
按照树立一切工作进支部的鲜明导向要求，党建工作联席会议事范围实现全覆盖，包含了施工生产和党群工作。工作既有全面性，又突出阶段性。根据不同时期特点，重点商议关键问题。比如，项目建设初期，重点商议组织架构、制度理念形成、组织任务划分；随着施工生产布局形成并展开大干，重点商议工作规划部署，保持步调一致，贯彻“建立且服务简蒲项目”的政治理念落地，建岗创区，保证党员干部的纯洁性、主观能动性占据主导地位；到项目中期，总结阶段性经验，党建活动阶段性成果，树立典型全面推广，查找分析中心工作的制约点、薄弱点以及原因，优化工作方法，适时组织政工干部培训；到项目中后期，重点研究在“工期、安全、质量、环水保及竣工决算”等工作中暴露出来的思想认识、作风建设、党员干部管理及工作方法等问题，从政治立场将基层党组织提级为消缺责任主体，以消除党员干部责任之缺为抓手，消除工程实体之缺。始终做到把党员干部作为关系项目成败得失的关键环节去抓。
4.5有议必有评，形成管理闭合
党建工作联席会不仅仅体现在“议”上，必须突破“议而不决，决而不动，动而不评”的圈子。每一次会议要带着问题开、带着任务开、带着计划开、带着通报开，形成一个阶段工作的连续性和管理闭合。各参建单位在党建联席会上，从上一次大会布置任务的落实情况、取得成绩、工作亮点、存在问题、整改方法等五个方面进行汇报，指挥部党工委结合日常巡察、履约检查和施工生产中暴露出来的问题，进行通报点评。同时，把责权分解到位，保持压力平衡；既要确保落实主体责任，又要均衡管理压力，按责权对等原则分别抓好思想政治工作和施工生产工作。出现党组织责任主体执行不力，帮助分析问题根源，引导帮扶正确履行党组织书记职能；出现行政不予配合，召开指挥长办公会、党工委员会研究，约谈参建单位行政主管；协调无果，通报其母体公司党委及法人，建议进行组织调整。
4.6强化内控监督，巩固思想政治工作成果。
以习近平为核心的新一届党中央领导对新形势下坚持从严治党做出全面部署，“从加强领导上来讲，要选好干部、用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导要支持执法执纪机关查处违法违纪问题，党委主要负责同志要管好班子带好队伍，管好自己；当好廉洁从政的表率等方面明确了主体责任内容”。这些关于廉政建设的要求，为党风廉政建设和反腐倡廉工作指明了方向。为此，指挥部党工委联合指挥部，加强了对“大团队”之间的内控监督；重点对工程招投标、三项招标、项目资金使用及《八项规定》等关键环节进行管控督查，运用专项检查、履约检查、巡视检查等措施层层传导压力。同时深入开展警示教育、廉洁从业教育，营造风清气正的政治生态和生产环境。
5.创新党建思想政治工作取得的成果
形成了BOT模式下施工总承包管理思想政治工作经验。让全线23个参建单位党组织旗帜鲜明，步调一致，“两个作用”发挥明显上升；涌现出137名优秀共产党员。获得2项实用型专利，发表国家及省部级论文7篇，获得17个省部级荣誉；获得四川省重点高速公路项目从业单位信用评价AA。事实证明，指挥部党工委创新党建工作联席会议制度为改善思想政治工作低迷现状，使项目取得成功发挥了重要作用。
结束语
尽管党建工作联席会并非简蒲项目首创，但这项制度在施工建筑行业内运用较少。在简蒲项目三年实践，使得思想政治工作质量得到提升，这符合企业发展需要。实践证明，在工程项目中科学开展思想政治工作，是能够有效提高党员干部和员工群众的凝聚力，夯实企业根基维护经济运行秩序，产生预期效益。目前，许多国有施工企业面临接触新的承包模式，面监去除“重视生产经营、轻党建设”现象，对此相关管理人员应当及时的转变发展策略，在发展经济的同时前置企业党建政治思想工作，最大程度上确保建筑企业的持续稳定发展。
参考文献：
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【3】关晓红；；加强思想政治保障体系建设 充分发挥党的政治优势组织优势[J]；石油政工研究；2013年01期
论文作者:张敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/23
标签：项目论文; 党组织论文; 思想政治工作论文; 党建工作论文; 党建论文; 工作论文; 指挥部论文; 《基层建设》2017年第35期论文;