摘要：作为我国水利事业的有机构成部分，基层水利直接关系到水利工程建设的管理以及防汛抗旱等。基层水利的主要任务是管理农村水资源、抗旱防汛、灌溉农业、建设农田水利、管理“五小”水利工程的运行以及推广基层水利科技等。防汛工作基层水利工程的重要任务之一。我国是农业大国，作为第一产业的农业发展受自然条件的直接影响。农业发展的一个重要隐患就是水灾。基于此，为了使得农作物安全得到保障，必须加强基层水利工程的防汛，使得农业受到水灾的冲击减少。
关键词：基层水利；防汛；现状与对策
基层水利防汛工程是我国建设工程重要组成部分，防汛工作直接关系到人民群众的生命及财产安全。因此，必须全面做好基层水利防汛工作。当前基层水利防汛工作，虽然制定了一系列的水利防汛预案，但是在具体执行过程中出现了这样或那样的问题，严重影响到防洪工程效益的发挥。为了更好地发挥防洪工程的作用，相关部门应及时采取有效的应对措施，全面做好水利防汛工作。
1 我国基层水利防汛的特点
一方面，我国国土面积辽阔，洪涝灾害频发，而且受众面积广、破坏性较强。其次是基层水利工程老化，投入严重不足。主要原因基于小型水利工程受益范围较小，工程投资难以上规模。三是工程技术人员缺乏，由于基层工作条件差，难以留住年轻人，技术力量得不到更新。最后是基层水利防汛意识淡薄，缺乏科学的调度。
2 我国当前基层水利防汛的现状分析
2.1 基层水利工程质量较差
随着国家对基层水利工程建设重视程度的不断提高，针对基层水利建设投资的力度也逐渐增加。虽然这些积极的政策促进了基层水利工程建设的发展，但是由于现阶段基层水利工程项目的建设还处于初期，所以也加剧了水利工程施工企业之间的竞争程度。很多水利工程企业为了争取水利工程项目往往采取非正规的手段。但是作为水利工程企业而言，为了追求企业经济效益的提高，降低工程项目建设的施工成本，最终导致很多基层水利工程项目的建设质量无法满足项目设计的要求，而这对于基层水利工程项目的安全稳定运行产生了严重的影响。
2.2 基层防汛工作物资储备的不足
突击性强是防汛工作开展过程中最显著的特点。所以，在开展基层防汛工作时，必须确保防汛物质储备量的充足，尤其是基层水利工程中的物资储备必须充足。但是就目前的实际情况而言，由于受地方资金条件限制，加上地方政府对防汛工作存在侥幸心理等因素影响，我国不少基层水利防汛抢险工作中，都遇到了物资储备量不足的问题，而这一问题的存在，不仅对水利防汛工作的顺利进行产生了不良的影响，同时也因为防汛工作无法有效的进行，而造成了洪涝灾害损失的增加。
2.3 对水利工程运行管理重视不够
在基层水利工程设施的日常维修养护过程中，通常基层水利站管理人员给予足够的重视，周边群众及地方政府日常对此都不屑一顾，甚至于发生侵占河道，破坏水工程的现象发生。汛前缺乏正常的河道清障和汛前检查，客观上阻碍了防汛抢险工作的正常开展。有的水利工程管理人员本身对日常管理工作就不重视，有的地方在汛期时，闸门启闭机都无法正常启动、排灌站电机受损无法正常工作等现象发生，给防汛抢险造成了严重的损失。
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2.4 防汛人员意识缺乏
过去在计划经济时代，防汛工作在政府领导下，乡镇或者街道群众自发到抗洪前线开展防汛工作。而现在，在农村，年轻的劳动力严重不足，留守的都是老弱病残，遇到大的险情，有的地方政府都是花钱去找劳动力参与抢险，要么就是依靠武警部队的力量来支撑。有的群众参与防汛抢险的意识淡薄，给防汛发现险情、处理险情造成了不可估量的损失。
3 优化基层水利工程防汛的策略
3.1 对水利工程建设的项目进行严格管理
一方面，国家仍然需要加大对于基层水利建设项目的投入，但是另一方面也需要相应的水利专家组队对水利工程建设的相关企业进行严格的考察和考核，同过这些考核和对比，使得基层水利建设项目的工程质量得到一定的保障。除此之外，在进行水利项目的建设之前，还需要签订相关的详细的协议，来明确相应的责任，在水利建设的过程中也需要做好相应的监督。
3.2 加大对基层水利的投入
针对地方政府对防汛储备物资投入不足的现状，上级地方政府应加大督促力度，同时给予财力支持，并将防汛准备情况纳入地方政府考核体系，可参照现行河长制相关做法，做到一河一策、一湖一策，对有关水利工程沿线设置防汛物资储备仓库，完善防汛物资调度预案，做到防汛后勤保障有力有序。
3.3 进一步加强水利日常管理工作
加大对基层水利工作人员的培训力度，提高他们树立“防重于抢”的防汛意识。同时上级水利部门联合地方政府，通过制定相应的考核体系，加强基层水利防汛工作规章制度的建立，来加强对水利工程管理人员的管理，真正确保发生洪涝灾害的时候能够有条不紊展开防汛工作。基层水利管理人员加强汛前检查，针对水利检查中发现的安全隐患，要及时处理，对因客观原因不能处理的，应及时向有关部门和地方政府报告，并做好汛期度汛方案。
3.4 加强基层水利防汛工作宣传
基于洪涝灾害有着非常强的突发性，因此在实际的水利防汛的工作中必须要提高受益区民众参与防汛工作的警惕性。在汛期或者在汛前，可以通过张贴标语、微信、气象台、网路等媒介，发放相应的提高警惕的信息等来警示基层水利防汛部门的工作人员以及广大群众。除此之外，也可以通过防汛预警的演练来真正检查基层防汛工作的有效落实性，从而真正确保他们能够在突发的状况下开展防汛的工作。
3.5 加强机构的建设和资金的投入
为了更好地发挥防洪工程的功能，政府要合理设置水利管理机构。根据基层防洪工程规模，合理设置基层水利管理机构，引进年轻技术人才；加大资金投入，争取多渠道筹集资金，为防洪工程提供资金保障。
4 结束语
综上所述，基层水利防汛工作与人民的切身利益和生命财产密切相关，做好基层水利防汛工作不仅有利于保证农业生产的有序进行，同时也有利于巩固社会稳定，保证人民群众对美好生活的向往。但是在实际的基层水利防汛工作中，基层水利工作者还需要对目前存在的一些问题及时进行相应的改进和完善，提高责任意识和防灾警惕性，提醒地方政府加大投入，从而最大程度上降低洪涝灾害造成的损失。
参考文献：
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[3] 王进平.基层水利防汛现状和应对策略探析[J].科技展望，2015，25（02）：72.
论文作者:黄正武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/25
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