云南省曲靖市罗平县住房和城乡建设局保障性住房建设管理中心
摘要：低收入家庭的住房问题是一直我国社会保障运营面临的主要问题，其关系到社会的持续、和谐、稳定发展，所以我国也针对当前社会的实际住房情况，不断完善保障性住房制度，着重改善我国低收入家庭的住房环境和条件，虽然已有取得了较为显著的成效，但在我国保障性住房建设运营管理中仍然存在挑战，为此，文章对我国当前保障性住房建设运营管理面临的挑战进行具体的分析，并提出运营管理机制的建设方向。
关键词：保障性住房；运营管理；管理机制；建议
保障性住房是我国政府根据低收入家庭的标准，为住房存在困难家庭提供房屋租赁、购买政策，降低住房对低收入家庭造成的经济压力，从而改善低收入家庭的居住条件，调整房地产市场的发展秩序。但在保障性住房建设运营管理中仍然面临着挑战，影响了保障性住房政策的落实，无法有效的保障低收入家庭的利益，所以必须对当前保障性住房建设运营管理机制进行具体的分析，全面了解面临的挑战和问题，并找到有效的解决方法。
一、健全保障性住房建设运营管理机制所面临的挑战
现阶段，我国正处于高于发展时期，城镇化速度不断加快，农村大部分人口都转移到城市居住，而且民众对住房的需求和要求也不断提升，当前的房地产市场根本无法做出有效的解决。这就表明，在未来很长一段时间内，仍有大量的低收入家庭无法有效摆脱住房难题，所以我国保障性住房建设运营管理仍面临艰巨的任务。而我国保障性住房建设处于初始发展阶段，科学的、全面的运营管理机制并未建立，所以，在未来的运营管理中，仍面临诸多挑战。
首先，缺乏完善的保障性住房法规，保障性住房建设是我国政府维护社会稳定、惠民利民的重要举措，所以必须通过法律的支持，保障其各项措施能够得到有效的落实。但纵观我国当前与住房相关的法律内容，对于保障性住房的标准、税收规定、保障方式等内容并没有全面的规定。而且我国很多规定内容具有随意性、不稳定性的特征，随着社会改革随时都可能做出调整，这就导致很多地方政府为了政绩，过分的对商品房市场投入大量的精力和财力，严重忽视了保障性住房建设运营管理[1]。
其次，融资渠道过于单一，保障性住房建设力度不强，资金是保障性住房建设的基础，但我国当前的融资渠道过于单一，导致保障性住房建设无法得到固定的资金供应，从而影响了我国保障性住房建设的更深入发展。现阶段，我国保障性住房建设资金主要来源于银行信贷，而且信贷银行大多数是存在较大风险的商业银行，再加上隐含信贷产品中长期信贷的种类较少，所以贷款与还款的期限经常发生这样的错误，一旦发生问题，政府就无法进行融资。而且保障性住房建设在资金上过于依赖政府，但由于政府财力有限，导致政府根本无法满足保障性住房建设在资金上的需求。
最后，保障性住房建设运营管理力度薄弱。一方面，我国当前的保障性住房数量与日剧增，准入机制并不完善，而且供给依据主要是家庭收入，但由于当前市场发展的多元化，居民收入结构也体现出多层次的特征，所以根本无法有效的对家庭收入进行统计，这样就导致保障性住房供给不科学，很多民众隐瞒收入实际情况，骗取保障性住房居住条件，进而导致保障性住房政策落空[2]。另外，运营管理人员的专业素质低，很多管理人员身兼数职，导致管理工作无法落实到位。而且未建立科学的退出机制，在民众使用期限超过后，很多家庭仍然占用保障性住房，不会自动退出，而且想要终身拥有保障性住房，严重的违背了保障性住房建设的初衷。
二、健全保障性住房建设运营管理机制的建议
（一）加快立方工作，建立完善的住房保障法律法规
我国需要建立专门的住房保障法律法规对保障性住房建设和运营管理提供法律支持。其中要明确对以下内容做出规定：首先要明确公民的权利范围，将居住权作为公民基本权利的重要内容，为其提供法律保护。其次要明确我国住房保障管理体系具备的法律效力，对保障性住房建设针对的对象、建设的目标、供给标准、供给方式做出明确的规定。再次要明确政府在保障性住房运行管理中的事权。最后要明确规定保障性住房建设的资金来源，并且要建立专门的运营管理机构，为保障性住房建设提供后续管理。
（二）改善保障性住房建设模式
当前，保障性住房建设（如图1）有两种模式，一种是政府直接建设，另一种是有政府指定房地产企业进行代建，但是无论哪种模式，建设过程中的成本都需要由政府来承担，所以保障性住房建设受政策财政能力的影响较大。为此，保障性住房建设应改善当前的建设模式，吸引社会资本对保障性住房建设支持，避免政府承担过多的地方债务，降低我国发生系统性金融风险的概率[3]。例如，可以采用配件模式摆脱资金和土地资源对保障性住房建设的限制，我国在“十二五”规划后，推行了保障性住房配建模式，对配建的数量、标准、规格、质量、责任等多方面都进行了明确规定，也取得了较好的效果。
图1
（三）强化保障性住房运营管理
保障性住房运营管理必须在公平、公正、公开的原则基础上进行展开，以科学、合理为准则，丰富管理机制内容，完善对环节的监督和管理，防止保障性住房在分配上、供给上、获取上出现违规操作行为，重点要完善运营管理中保障性住房申请、资格审核、获取公示等程序。并要与多方单位和部门联合进行信息管理，及时了解保障对象的基本信息，对于不符合保障对象条件的个人和家庭要及时定时处理；并且要定期对保障对象的资格重新核查，当其不满足保障标准时，要及时指导其退出保障系统[4]。而且，必须建立完善的保障性住房运营管理机构，聘请专业的运营人员进行保障性住房管理，保障运营人员的专业素质；在运营管理过程中要针对保障对象的实际情况实行刚性与柔性两种管理手段，符合保障标准的对象可以结合实际困难情况给予全面的保障，但如果恶意占有保障性住房的对象要通过违约罚款、提高租金等方式进行处理。另外，要建设诚信体系，将保障对象纳入到诚信体系中，一旦失信行为出现，可以采用失信惩戒措施进行处罚，保障保障性住房能够持续稳定运行。
结束语
综上所述，保障性住房建设是我国保障居民基本权利的有效手段，能够解决低收入家庭住房困难问题，对维护社会和谐、稳定发展也有着积极意义。但保障性住房的建设必须通过运营管理保障各项措施的有效落实，而我国当前的保障性住房运营管理仍然面临诸多挑战，在法律、资金、管理机制等方面都存在不足，因此，文章提出了几点保障性住房运营管理的建议，以便能够提高我国保障性住房建设的运营管理水平。
参考文献
[1]周青.基于供给侧改革的城市保障性住房供需平衡研究--以广西南宁市为例[J].广西社会科学,2016,23(7):17-22.
[2]曾国安,段昌虎,沈斌等.论当前湖北省保障性住房建设的经验及面临的主要问题[J].社会保障研究,2012,19(4):98-107.
[3]郭芳.中小城市保障性住房建设中的政府责任研究——以河北省张家口市为例[D].天津师范大学,2015.
[4]刘晓彤.探究保障性住房建设过程中影响工程质量的因素及解决办法[J].建筑•建材•装饰,2016,29(20):144.
论文作者:张云芬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
标签：住房论文; 我国论文; 运营管理论文; 低收入论文; 政府论文; 管理机制论文; 家庭论文; 《基层建设》2018年第5期论文;