摘要：预算定额工程造价管理是一门集技术性、经济性、政策性与综合性于一体的学科。所谓定额，就是指在生产技术一定的情况下，生产单位进行产品生产所消耗的财力、物力及人力等资源的数量。在工程建设中，定额就是项目建设从确定项目到建设施工全过程中所消耗的全部资源的总费用，本文从预算定额的角度谈工程造价的管理问题。
关键词：预算定额；工程造价管理；优化策略
1.工程造价与预算定额概述
工程造价就是工程的建造价格，工程计价的三要素：量、价、费。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的主要任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费（人工、材料及设备、施工机具使用）、企业管理费、措施费、规费、利润及税金等等。
工程预算定额就是指正常情况下，将完成一定计量单位分项工程或者结构构件所需要的人工与材料机械的费用标准。具体而言，工程预算定额就是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费和机械费用所需费用的一种定额。工程预算定额具有独特的优点，主要包括科学性、系统性、统一性、权威性、强制性、稳定性与时效性。
2.建设工程预算定额应遵循的原则
2.1确保定额的统一性和灵活性
定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种数量标准，是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守，不得任意调整和更改，具有高度的统一性和强制性。但是，由于我国地域辽阔，南北差异和东西差异巨大，并且涉及到的行业和工种众多，因此，在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。
2.2确保定额的先进性与适应性
定额水平的高低对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但使绝大多数的企业经过努力都无法实现盈利，就会挫伤他们的积极性，迫使他们偷工减料或者对业主无理取闹。如果定额水平太低，是一个落后的定额，绝大多数的施工企业非常轻松地就能盈利，则会养成施工单位的懒惰情绪和不思进取，使工程造价得不到很好的控制。
2.3确保定额的多样性与专业性
由于我国幅员辽阔，各地差异大，涉及的行业众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业，因此，全国不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说，有概算定额、预算定额、施工定额等，从定额的执行范围来说，有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等，会涉及到建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等行业，从同一行业来说，不同的专业还应有不同的定额，因此要根据工程的实际情况确定预算定额。
3.基于预算定额的工程造价控制管理策略
3.1从实际出发，确定合理的定额水平。
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由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去顶合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。
3.2做好基础资料，为制定合理定额创造条件。
工程预算定额制定要通过对以往的工程建筑经验分析，研究，才能制定出合理、准确的工程预算定额。一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，工程预算定额的专门编制人员要熟悉各种各样的施工方法、施工技术，以及不同施工单位的工程数据，以此来保证数据的全面性、准确性。
3.3改善工程实施过程
首先应将监督规范工作做好，在施工过程中一定要求相关部门实施监督管理，对工程进度和工程情况实施及时掌握，发掘工程存在的漏洞和潜在威胁。对工程计划进行适当地及时调整，做好工程会出现偏差的多方面准备工作，同时，还应对后期工程的预测实施不断更精致更细致地完成。牢牢掌握工程发展的主动权。在工程结束之前，应检验工程项目，确保工程质量满足合格要求，及时修正工程检验时出现的漏洞，避免有返工的现象产生，将工程进度依据得到有效保存，避免有索赔状况产生。
3.4对材料价格进行严格把关
在工程项目总成本中，材料的最大成本约为60%，因此应对原材料成本进行控制成为造价控制中的关键。实施工程项目策划中，应在对质量要求得到保障的前提下，企业对最大化利益进行寻求，企业应对市场原材料价格变动实施密切了解，及时沟通相应咨询机构。大型企业应对本公司相应的材料价格信息网进行监理，能够对相关材料的价格变动进行准确快速地查询。与此同时，还应对不同地区的信息实施共享，实现成本最低化且利益最大化的效果。
3.5工程预算定额在造价应用中的建议
3.5.1充分将预算工作融入到造价工程中
不单单造价控制是全过程的，预算也是全过程的，预算不仅是只有预算、核算、结算这三个阶段。事实上，包括现场的施工经验都应当被转化为经验数据库，这样才能更好更准确的做好预算工作。在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。
3.5.2将预算工作从被动化为主动
太过于被动只能是在当有问题出现时去想解决办法，去解决这个问题，但是损失依然还是会有的。但是，假如是主动控制来预防各种问题的发生，这就能将损失减少到最低程度，甚至是零损失。预算在造价控制中的作用也是一样的，预算定额应当以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程预算定额应当做的一个好参谋的角色。
结束语：定额是工程造价管理的标准，也是管理调整的主要依据，定额的具体数量需要参考以往的经验，而且需要结合工程的材料与人力等消耗情况。预算定额的工程造价管理，需要了解工程项目造价的特点与构成，并在应遵循原则下，对造价进行控制，从而提高建筑企业的经济利益。降低工程成本是建筑行业提升竞争力的主要措施，这也考验了工程造价管理的水平，只有不断的改进管理措施，才能做到与时俱进，才能加快企业的发展。
参考文献
[1]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰.2011.
[2]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J]工程建设与设计.2010 .
[3]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰.2011.
论文作者:詹志殷
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/29
标签：定额论文; 工程预算论文; 预算论文; 工程论文; 造价论文; 水平论文; 工程造价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第31期论文;