摘要：本论文通过采用文献法和调查法等方法，对建设工程项目招投标管理的现状进行深入分析，并在此基础上找出目前建设工程招投标管理过程中存在的主要问题，并且分析产生此类问题的原因。针对这些问题的原因提出招投标管理规范化的对策，使这类问题在今后招投标管理实施过程中能够得到有效地避免，从而既可以规范建筑行业的行为又可以提高企业的经济效益和社会效益。
关键词：建设工程；招投标管理；规范化
一、建筑工程招投标的现状
招投标制度在西方发达国家已经成为一种非常重要的采购方法，并且在很多行业都得到了推广和应用。因其具有节约项目成本、提高工作效率等优点，所以在西方发达国家中得以广泛的应用，并且在不断地实践过程中日趋成熟。
由于我国招投标制度建立时间比较晚，企业在招投标管理方面不是很成熟，相应的机制也不健全，再加上招投标代理机构对企业的实际情况了解不是很细致，招标文件的制定以及招标程序组织方面仍然存在一些问题，这些都使得建设工程项目招投标工作存在着一定的缺陷。因此，如何根据招投标单位的实际情况，借鉴国内外先进的招投标管理办法，以及如何利用规范的招投标管理体系来保障建设工程项目管理、实现预期的经济效益和社会效益，已经成为我国建设工程项目管理中急需解决的问题。
二、我国建设项目工程管理现状及存在问题分析
1、招标单位现状及问题
招标文件的情况与实际情况不相同。部分该招标的项目不招标、规避招标或者搞虚假招标，使得承包商得以压低价格以及施工单位垫资。招标文件编制不合理、不严密，质量参差不齐。标底的保密性不能够得到很有效地保证。
2、招投标代理现状及问题
目前招标代理机构在我国刚起步不久，中间有一些不完善的地方，存在着一些突出的问题,招投标代理机构现状中存在的问题主要可以分为几个方面：一是技术水平良莠不齐，市场上会出现一部分资质水平比较低的机构，还有一些代理公司出现挂靠的现象，缺少诚信。例如，有一些代理机构不注重工作的质量，在招投标过程中有意无意地省去了很多重要的程序，最后归档的资料也会出现不完整等现象。二是招投标代理机构的独立性方面非常不足，很多的招标代理机构具有半官方性质，他们和政府部门或者机构具有一定的关系。三是招投标代理机构在管理上比较松懈，造成混乱的状况，在很多情况下并不能够满足招投标规范的要求。主要表现为以下几个方面：首先，缺乏完善的法律法规来规范其行为。其次，对招投标代理机构的行为缺乏有效的管理机制。再次，在制度建设方面比较落后。最后，代理费报价比较的混乱，用不正当的手段来拉拢客户。
3、投标企业现状及问题
同样，大多数投标单位能够在投标过程中规范自己的行为，做到公平合理竞争。但是，仍然有一部分企业不注意规范自己的行为。主要体现在几个方面：一是串通投标的行为比较突出然而监管措施却不到位。串通投标严重破坏了交易的公平性。虽然《招标投标法》中对串标的行为做出了比较严厉的惩罚规定，但是某些机构在经济利益的驱动下仍然会选择铤而走险，抱着侥幸的心理。二是存在恶意竞标现象。有一些招标单位有意无意甚至是恶意低价竞标。三是挂靠投标。在招投标工作不断发展的过程中，挂靠投标的行为将成为当前我国招投标市场中一种不规范行为。四是中标人违规转包、分包。转包是中标单位将其承包的工程项目倒手转让给第三人,实际上第三人成为该中标项目的新的承包人的行为。分包则是中标人将建设工程承包的项目分包给不具有相应资质条件的施工单位，或者未经许可，施工总承包单位将其承包的部分建设工程项目交由其他施工单位完成，又或者施工总承包单位将建设工程主体结构部分的施工分包给其他单位。
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4、政府现状及问题
政府在招投标中也存在这样那样的问题：一是一些地方政府部门对建设工程招投标的行政审批和干预很多。某些地方部门依旧习惯于行政审批和管理。然而对于项目招投标活动的监督与指导没有太大的重视，这类行为严重地损害了招标单位招标的独立自主性。二是地方保护主义现象非常严重。近些年来，因为我国建筑业一直处于买方市场状态下，许多地方政府部门对《招标投标法》的相关规定没有引起足够的重视，会采取一些地方保护措施。在招标中，会对其他地区故意进行排斥或者刁难。三是法律执行在监督方面不足。虽然，我国《招标投标法实施条例》的实施，在很大的程度上促进了建筑市场的有序发展。但是，从实际执行情况来看，并没有我们想象中的那么好。
三、招投标程序管理的完善措施
1、规范招投标行为
在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免个人或者单位弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度，主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。建立合理的市场管理体系，屏蔽地方保护主义，拓展范围，吸引更多有实力的企业参与招投标活动，为工程建设项目的顺利有效开展奠定良好的基础。
2、规范招投标机构
在不断的发展过程中，我国许多地区都逐渐加大了对于基础设施的投资力度，工程建设项目的数量飞速增长，也使得招投标的应用范围越发广泛，推动了招投标代理机构的发展。政府部门颁布了相应的法律法规，对招投标监管的方式和方法进行了适当调整，要求招投标代理机构具备较高的代理水平，以确保招投标工作的顺利进行。各级行政主管部门应该对招投标代理机构进行规范，严格市场准入机制，结合信用管理办法，对代理机构及相关从业人员的行为进行约束，防止出现违规违法操作的行为，实现招投标活动的公开化和透明化。
3、规范招投标文件
招投标文件在工程建设项目的招投标工作中处于核心地位，发挥着至关重要的作用，不仅会对整个招投标活动的程序进行规范，而且会明确各方利益主体的责任权利和义务，提出工程建设相关技术的具体要求和标准规范等，直接关系着招投标工作的效果。在工程建设项目招投标工作中，应该重视招投标文件的编制工作，确保文件的规范性和有效性，对各方利益进行合理体现。同时审查文件内容的公正性和可靠性，对于违反相关法律发挥及政策要求的条款，必须及时更改。通常情况下，在招投标文件中，招标目的、项目性质、项目范围、技术要求、附属条款、评标标准等都是基本的内容，保证招投标文件的规范性，可以实现各方利益主体的共赢。对于行政监管部门而言，应该做好招标文件的审核工作，保证文件的质量，为投标人投标决策的制定提供可靠参考，这样在出现问题时，可以依照招投标文件，追究相关负责人的责任。
结束语
近几年，我国的建筑行业发展的很快，但在发展的过程中难免会出现问题，尤其是在招标投标的过程中，而要想减少这种问题的出现，就应该完善对招标投标的管理。而在以上篇幅中，本人主要谈论了建筑工程招标投标时常出现的一些问题，并提出了解决之策。
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论文作者:杨旭峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/24
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