西方国家开展政府绩效审计情况，本文主要内容关键词为：西方国家论文,绩效论文,情况论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）美国开展政府绩效审计情况。
美国是世界上开展政府绩效审计
比较早的国家。早在20世纪40年代，
美国审计总署（GAO）就开始综合审
计。20世纪70年代，美国的绩效审计
走向准则化和法定化。1972年，美国审
计总署根据立法所赋予的权限制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责
的审计准则》。这份被称为“黄皮书”的
审计准则，突出强调了“3E”（即绩效审
计，是对一个组织利用资源的经济性
Economy、效率性Efficiency、效果性Ef—
fectiveness 进行的评价）审计的重要
性，并规定了如下的审计项目：（1）检
查财务活动和遵循现行法律和规定的
情况；（2）评价管理工作的经济性和效
率性；（3）评价在实现预测成果过程中
的项目成果。这是首次在具有法规性
的文件中明确阐述与绩效审计有关的
审计目的。在美国审计总署的机关刊
物《观察报告》中反映出1970年代政
府审计人员85％以上的工作量是从事“3E”审计，“3E”审计已经成为美国政
府审计最主要的工作。
根据2004年美国审计总署人力
资源改革法案修正案，2004年7月7
日，美国审计总署正式更名，具有83
年历史的美国审计总署改变了其机构
名称的用词，从General Accounting Of—
fice 变为Government Accountability Of—
fice。前者直译为总会计办公室，后者
直译为政府责任办公室。更名后的美
国审计总署名称缩写仍为GAO（以下
简称GAO）。GAO 名称的改变也表达
了一个重要信号：面向21世纪，美国
联邦政府在完成工作的内容和方式两
个方面都需要转变。在今天的GAO ，评
估政府的绩效，并对它的结果负责是
GAO 担当怎样角色和做什么工作时考
虑的中心问题。GAO 认为，公众应该得
到政府运作的全面信息，从费用的耗
费到政策制定。毕竟，只有全体选民被
充分告之的政府才是能真正代表民意
从美国政府绩效审计的发展可以
看出，“3E”审计的提出，拓宽了政府审计的范围，打破了传统财务审计的框
框，丰富了政府审计的内容。而且，从
20世纪70年代以后，美国的绩效审计
逐步走向准则化和法制化的轨道。迄
今为止，美国已经制订了非常完善的
政府绩效审计准则体系。美国绩效审
计的先进理念和实践对世界范围内绩
效审计的影响都是巨大的。
（二）加拿大开展政府绩效审计情况。
加拿大政府审计中没有绩效审计
这一类型，但其“综合审计”中包括了
绩效审计的基本内容。1977年加拿大
颁布了《审计长法》，国会将审计长的
任务扩展到审查经济性、效率性和效
果性。1980年，成立了加拿大综合审计
基金会（简称CCAF），CCAF 的中心任
务就是在联邦公共部门、省及地方政
府以及医院和学校的审计活动中传播
综合审计经验。在审计长和CCAF 的
联合影响下，加拿大的审计范围得以
大大拓展。1986~1987年度加拿大审
计长公署的审计资源中用于政府审计
的部分约占65％，其中用于经济性、效
率性和效果性方面的审计约占43％。
综合审计是加拿大创立的独具特
色的一种审计方式，它是财务审计和货
币价值审计（类似于绩效审计）的综合
体。加拿大的综合审计与英国和美国的
绩效审计相比，内容更为广泛，既包括
财务审计，又包括“3E”审计的内容。
（三）英国开展政府绩效审计情况。
英国开展绩效审计的历史比较长，但以法律形式确认其为国家审计署的工作内容则是在1983年以后。英国的政府绩效审计称之为“货币价值审计”。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的改革计划，开始了在公共管理领域内以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革，这就是“新公共管理运动”。在新公共管理的背景下，货币价值审计备受关注。
1980年3月，英国政府发表了“绿皮书”，该文件归纳了与国家审计机构有关的各种建议。1981年2月公共决算委员会发布了著名的特别报告书：《主审计长的作用》。该报告主张制定相应的法律条款，对审计总体结构进行规定。1983年《国家审计法》颁布并于1984年1月1日起实施。该法第六条规定：主计审计长可以检查任何部门、机构或其他团体履行职能过程中使用资源的经济性、效率性和效果性。该法第一次从法律上正式授权英国国家审计部门实施绩效审计。
英国的绩效审计一般可以分为四
类：（1）对严重的铺张浪费、效率或效
益低下和控制薄弱的现象进行的检
查；（2）针对特定的部门、重大项目、工
程进行的调查；（3）对管理活动进行的
检查；（4）其他较小规模的检查。英国
国家审计署十分重视绩效审计，每年
投向绩效审计的力量约占35％，且这
个比例有不断提高的趋势。仅1994至
1995年度英国国家审计署就公布了
50份绩效审计报告，涉及的领域涵盖
了国防、教育、农业、环境和交通、卫生
和社会保障、法律和内政服务、海外和
中央政府事务研究、私有化、税收等8
英国审计署的绩效审计主要是检
查和评价政策的执行结果，对政策本
身并不提出批评意见。绩效审计的类
型也是多种多样。根据一项统计，英国
审计署开展的全部绩效审计工作中，
约1／3为对项目效果的审计；1／3为对
产出的审计；2／9为对工作程序的审
计；其余为对工作效率的检查和成本
效益的分析。
从绩效审计的内容来看，英国政
府绩效审计的内容主要也是“3E”审
计，与美国“3E”审计中的内容基本上
是相同的。比较而言，美国“3E”审计的
范围更宽一些。但英国的绩效审计实
践中往往将经济性、效率性和效果性
三个方面结合起来对某个项目或某项
活动进行综合评价。