物流园区进入规范化发展阶段，本文主要内容关键词为：发展阶段论文,物流园区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前，《全国物流园区发展规划》(以下简称《规划》)出台，对物流园区的规划、建设、投资、运营、管理等方面进行了总体阐述。文件出台具有重要意义，标志着物流园区进入规范化、标准化发展阶段。虽然《规划》对各个方面的阐述比较宏观，但有了该规划，各种配套措施将师出有名；各种评价标准、指标都可能在短期内出台。这些细则措施的出台将有助于《规划》的落地。不过，要想落实《规划》，除了这些细则，物流园区在实际运作过程中的一些问题也需要解决。
纠正不合理现象
物流园区这个名词出现虽然只有十余年，但其在我国的运作已经有很长时间。例如一些港口物流园、铁路物流园等，经过几十年的发展，已经具备一定的规模。据中国物流与采购联合会第三次全国物流园区调查，2012年全国共有各类物流园区754个，其中已经运营的348个，在建和规划中的分别为241个和165个。总体上来说布局比较合理，在各地招商引资、商贸流通等方面，起到了非常重要的作用。当然，这里所说的物流园区，是指真正着眼物流业长远发展的园区，而非一些聚焦土地的投机行为。
我国物流园区在发展的实际过程中，还有一些不合理的地方。要想落实《规划》，还要将这些不合理现象一一纠正。一是地方政府的规划没有长期性和严肃性。某些地方，一届政府可能大力推广物流园区的发展，出台了不少规划和措施，企业也投入了大量资金。而一旦政府换届，物流有可能被列为非重要产业，物流园区则面临搬迁，这对城市是一种破坏，对企业也是一种破坏。今后城市的物流园区规划一定要有持续性，才能保证物流企业的稳定性。
二是园区开发中的一些投机心理。前两年物流园区热，不少企业进入该领域，但是有很多并不着眼于物流业的长期发展，而是把目光放在土地的开发和升值。在园区建成之后，将店铺出售，并没有后期的经营管理，说白了就是“拿钱走人”。所以，《规划》的指导思想里开宗明义，要完善物流园区的经营管理体制，既对园区的开发进行监管，又对园区的后期运营进行监管。
三是一些物流园区的发开不是业内人士完成，导致很多基础设施不符合物流运行的基本要求。
最近两年来，有不少媒体报道物流园区的空置现象严重，甚至有“60%物流园区空置”的报道。实际上，物流园区的闲置并没有如此夸张，大部分物流园区能够保持正常的运转。最近比较有名的是鄂尔多斯物流园区的空置，这也要分析原因。一是内蒙古土地辽阔，土地价格比较低；二是园区并没有建成；三是该园区并非物流人开发。这些物流园区只是以物流用地的名义，实施商业开发的策略。
相反的，用地难才是物流园区开发最大的困难之一，物流园区开发企业很难在寸土寸金的城市边缘获得土地。因此《规划》提出既要“严格空置园区数量和规模，防止盲目建设或以物流园区名义圈占土地”，又要“合理安排土地利用计划指标”。如何做到二者的平衡，需要尽快出台配套措施，也需要管理者的智慧。
改善开发主体经营环境
物流园区的发展过程中，开发企业的作用非常重要。在国外物流园区发展过程中，出现了普洛斯、盖世理等大型的跨国企业，而我国虽然出现了宇培、宝湾等企业，但现在仍难与之抗衡。究其原因是我国缺少出现大型物流园区开发企业的环境。
一是资本没有发挥应有的作用。我国金融资本急功近利，没有10%以上的利润，不愿意进入，而我国物流业普遍没有如此高的利润。此外，我国的财务指标评价体系、折旧体系等，不支持快速回收资金。银行同样如此，没有丰厚的回报，很难将贷款向物流企业倾斜。民间资本也缺少化零为整的渠道，虽然国家近两年也出台了一些措施促进民间资本进入物流领域，但在大环境的背景下，实现有很大难度。而物流园区前期投入大、回收期长，资本的限制使其发展缓慢。
二是我国的企业体制问题。国有企业每年都有相应的营收、利润增长目标，如果将大量资本投入物流园区，当年获利的可能性极小，领导人的“椅子”可能坐不稳。开发物流园区的积极性必然不高。当然，国有企业中也不乏有魄力的企业，例如中国建材，在前些年顶住压力大量投入建设建材园区，终于实现了较好的盈利能力。而民营企业实力普遍比较弱，有没有良好的融资渠道，也不能大力开发物流园区。
反观国外环境则大相径庭。以普洛斯为例，在发展之初，使用国内养老基金，在经过前期积累之后，普洛斯上市，有了更加充足的资金。2008年经济危机时，普洛斯股价从20多美元降到两美元，不得不将中国、日本的资产出售给新加坡投资公司。2010年，被出售资产在新加坡重组上市，募集资金35亿美元，再次激发了活力。
外资物流投资商与国内部分物流投资商不同，没有投机心理，不会将物流用地变成商业用地。经过长期的发展，逐渐形成职业化、专业化的物流地产开发商。这也是我比较赞成的发展模式。
因此，我国迫切需要创造物流园区企业能够发展壮大的环境，包括资本环境，也包括制度环境。因此《规划》也提出，要鼓励物流园区运营主体通过多种途径筹集建设资金。各地也要适当放宽对物流园区投资强度和税收强度的要求，鼓励物流企业入驻物流园区。实际上，我国已经出台了不少鼓励资本进入物流行业的文件，但实际效果并不够理想。这与民间资本投资渠道不顺的大环境有关。这种环境需要体制的逐渐改革来创造。
厘清政府职能
伴随着物流园区的发展，政府管理和服务功能变得尤其重要。在未来，我认为政府一定要厘清与市场的关系。政府应该做的是制定一个长期合理的规划、并为规划落实提供良好的外围条件，包括法规、标准、政策等，而不是指导企业做什么、不应该做什么。
例如土地问题，政府可以决定企业开发哪块地以及开发方向，但不应干预开发的具体行为。举个例子，企业要建一个仓库，政府强制要求每亩地要达到一定的投资额度，这就不符合市场经济的逻辑。再比如，跟政府关系好的企业能拿到地，关系不好的就拿不到地；或者由政府成立公司先拿到土地，然后其他物流企业再从该公司拿地，等于抬高地价。政府在流程方面要公开透明，不要以盈利或寻租为目的。
此外，政府的管理方式也应该改变。例如，土地是物流园区的核心要素，在《规划》落实的过程中，国土部门要占主体地位。而一些国土部门的管理办法非常僵化或落伍。每个城市都有土地指标，包含商业、工业、物流等用地，管理部门为追求土地价值最高，往往将最大份额分给商业或者工业，而物流用地往往最少，但是需求量非常高，这就造成了物流用地难的现状。《规划》落实的过程中，主要是各地方政府推动，这需要各地方政府不断改变管理和服务模式，这样才能促进物流园区的健康发展。