美国服务业的发展及其启示，本文主要内容关键词为：美国论文,服务业论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国服务业的发展现状
美国是目前全球最大的服务业进出口国和顺差国，服务业非常发达，在其国民经济中占有极其重要的位置。从1990年开始，美国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，1995年达到66%，1997年达到72%，目前已达到73%左右。从20世纪90年代中期开始，美国服务业已逐步取代钢铁、汽车、建筑等传统支柱产业，成为支撑美国经济的主要产业。
服务贸易发达，2000年美国服务贸易总额达4735亿美元，居世界第一位，其中服务贸易出口额达2476亿美元，占世界服务贸易出口总额的19.1%；服务贸易进口额达1989亿美元，占世界服务贸易进口总额的13.8%。进出口顺差487亿美元且增幅较大，出口、进口分别比上年增长10%和13%。美国最大的服务出口市场是欧盟国家、然后依次是日本、加拿大、墨西哥等。在服务业部门中，商业服务业出口发展最快，自上个世纪90年代以来，商业服务业出口额翻了一番。目前，商业服务业出口约占美国出口总额的2%左右。美国服务业的出口形式主要有直接出口和间接出口两种。直接出口是指直接向其他国家输出劳务人员和提供服务，如旅游业、运输业和建筑服务业等。间接出口是指在国外建立跨国服务机构和提供银行、保险、咨询、广告、会计、餐饮和娱乐等服务。随着世界经济一体化的进程加快，美国间接服务出口所占的比重目前已远远超过直接出口，其地位也日益显得重要。
因为美国是世界上最大的服务出口国且兼对外开放程度高，又拥有一个巨大的服务消费市场，所以很多国家尤其是发达国家都纷纷投资于美国的服务业，欧盟、日本、加拿大以及一些新兴工业化国家成了美国服务进口的主要来源。
服务业的高速发展在很大程度上依赖于消费的旺盛。美国是个典型的消费社会，个人消费占总体经济的2/3左右。2001年的"9.11"恐怖事件曾给消费者尤其是集团消费者的信心造成过严重打击，至今阴影犹在，但总体看来，个人消费并没有因此而受到过大的影响。在个人消费中，住房、汽车市场占了两个大头。在低利率贷款政策的刺激之下，美国的住房市场十分火爆。2001年美国新房销售量比上年增长了2.6%；旧房销售量比上年增长了2.7%，双双创造了年度新记录。根据美国房产协会最新公布的数字，2002年1月份住房销售势头更为强劲，在上年12月份高水平的基础上又上升了16.2%，这样的增幅在美国历史上是绝无仅有的。汽车市场同样火爆。美国三大汽车公司2001年四季度争相推出零利率贷款计划，大大激发了美国百姓的购车欲。2001年全年汽车销售量为1718万辆，是美国汽车销售史上第二大丰收年。
二、美国服务业是吸纳社会就业的主要渠道
现在，美国服务业的从业人员要占全社会就业总数的80%以上。服务业发达说明，在农业、采掘业、制造业等物质生产达到一定水平的时候，要更上一个台阶就离不开各项服务的支持。比方说，包括银行在内的美国金融业，不但给物质生产部门，也给服务自身，提供了大量完整和高效的资本，资本的使用效率尤其重要。美国的居民储蓄率很低，按理说，这会影响资本的积累和提供，但由于金融业的高效率使资金的周转和重复使用率大大提高，加上金融工具创新多，数据咨询和通讯、咨询业发达，资源配置的效率也就很高，这就从根本上改善了经济的素质。物质生产要受到不可再生资源的原材料的限制，进而在相当程度上受到消费的限制。而服务业的工作对象和提供的产品（劳务）是非物质的，这就在很大程度上不受上述情况的限制，提供的服务层次越高附加值就越多。服务的内容富有潜力，层面很广，容易创新，因此美国政府和企业界看好服务业的发展前景，加大了工作力度，在短短几十年里促进了服务业的快速发展。美国服务业的发展不但大大提高了本国的经济规模和竞争力，而且提供了大量的就业机会，同时也改善了人们的生活质量。
美国经济从2001年3月份开始周期衰退，同年三季度跌入低谷，国内生产总值出现了1.3%的负增长，四季度有小幅度反弹，GDP增长1.4%。2002年一季度出现了出乎意料的强劲复苏，GDP增速高达5%。可到二季度这种复苏又嘎然而止，受消费、投资和政府支出增速全面回落以及外需进一步减弱等共同因素的影响，经济增速明显放慢，失业率攀升，价格水平低位运行，贸易逆差继续扩大。不少公司为应付经济低潮而宣布大幅裁员，尤其是制造业和高科技产业，裁员更是明显。而保健、咨询、金融、教育等服务行业却仍在增聘人手。服务业增聘人手完全足以抵消制造业和高科技产业裁减的人手数量。2001年6月以来，全美制造业减少就业岗位254000个，而服务业同期就增加了871000个新职。就目前而言，美国一些服务性行业对新员工的需求依然很大，如护士等一类的保健人员，仍在需求大量的新加入者。一些大酒店集团，也在增聘新员工。纵使一些证券公司因股市的低潮而有裁员行动，可德意志银行以至雷曼兄弟公司的证券部门，仍在扩展，足以吸纳其他证券同业裁减的人手。
三、美国服务业的有关产业政策
电信业在美国经济中是个正在发展和遍地开花的产业，竞争程度高，并日趋激烈。基础电信（如电话、电视机和无线电）的拥有率早已达到了饱和点，但现在仍在上升，尽管上升的速度比过去慢。现在美国的电信营业额约占世界的30%。1996年2月，美国通过了电信改革过程中的主要产业法。由总统签署的《1996电信法》表明美国开始在放宽电信市场，这是美国自1934年对通信立法以来的第一次重大改革。改革的主要内容有：结束地方电话公司的垄断地位，允许在地方电话服务中进行竞争，包括有线电视公司与传统的电话公司进行竞争；允许电力公司和煤气公司提供电话、有线电视及其它电信服务；对联邦或地方上的单独一方拥有或管理无线电台和电视台的数目放宽限制；允许单独一方拥有或管理广播电网和有线电视网等。
美国对于发展“全球信息基础结构”提出了五项原则，即：(1)鼓励私营部门投资；(2)促进竞争；(3)对所有的信息提供者和使用者开放网络；(4)建立一个灵活管理的环境以便能适应迅速变化的技术和市场；(5)确保国际性的服务。
美国金融业（包括保险和不动产）的资本相当密集，在国内生产总值中约占17%，在美国对外贸易中处于顺差，从业人员约有680万人，占就业总人数不足6%。然其银行市场的国际化程度较高。现有60多个国家的二三百家银行在美国经营着公行、代理机构、投资公司和协议公司。根据美国双重银行制度，外国银行须经美国联邦或州政府的许可才能进入美国市场，开设分行或代理机构，经营业务。美国只有一些大的金融中心（如纽约、加利福利亚、伊利诺斯、得克萨斯、佛罗里达）允许外国银行在其州里开设分行或代理机构。其它州的法律则禁止外国银行进入。例如美国的《原始证券商条例》规定，如果外国证券公司所在国不给在该国经营业务的美国证券公司以“同样的竞争机会”包销和经销政府债券市场，美国也将作出相应的限制。美国根据其明确的法定权限，对不同的国家实施不同的待遇。1995年初，美国金融机构的一项《金融服务业公平贸易法案》提交给美国国会，该法案列举某些国家没有给美国的银行、证券和保险公司国民待遇，由此对美国的金融机构产生了逆效应。该法案提出了对这些国家作出认定并进行制裁的要求，引起了美国贸易伙伴的关注，他们认为在这种法律基础上对不同的国家实施不同的待遇是与最惠国待遇不相一致的。在1995年6月全球金融服务谈判的最后阶段，美国认为许多国家没有提供充分的市场准入和国民待遇，因而退出了谈判。在世界贸易组织的主持下，1997年4月重新开始全球金融服务贸易自由化的谈判。美国和其它60多个国家参加了新的谈判，并终于在1997年底前达成了一项全球金融服务贸易协议。
四、美国政府对服务业的管理
美国的服务业有相当一部分是政府官办或受政府管理的。据统计，美国联邦政府、州政府、县市政府为其服务业提供的服务，约占全美服务业总值的20%左右。所以美国政府对服务业的管理较之于其他产业更直接、更具体。
美国政府对服务业管理的范围包括公用事业、运输业、通信业、银行业和保险业等。管理的目的是保护消费者利益和创造一个更有竞争力的服务业市场。管理的办法是政府限制服务业的收费标准，限制企业准入和退出市场，限制商家的投资收益以及限制各类服务企业可以使用的业务协定。具体实施办法是通过法规、法律文件和行政命令来强制实行。美国是一个较为成熟的法制国家，依赖各类法律、法规，通过“打官司”解决服务纠纷是十分正常而又普遍的事情。
政府对收费标准和市场准入的限制主要适用于运输业和金融业；对投资收益的限制适用于垄断性的电信、电力和煤气等大公司。这样做有利于打破垄断，倡导有序竞争的局面。
美国政府在加强服务业管理的同时，至少还推行了20项计划以帮助服务业提高国际竞争力。这些计划包括商务部国际贸易管理局提供的服务业全面出口计划，运输部提供的远洋航运和航空计划以及出面为服务企业签定有关双边协议，政府多家机构为促进服务业发展所提供的信贷计划等。服务企业也可获得政府专业性的、具体部门的管理和服务。如银行和证券公司可以通过财政部获得与外国企业同等的竞争机会，旅游公司可以通过国家旅游管理局的协助，吸引国外旅游者到美国旅行观光，小型服务企业可以通过小企业管理局获得直接贷款和贷款保护等等。
政府还通过制定政策和贸易法规为美国的服务业创造便利的条件。美国贸易代表办公室负责协调美国政府内的服务贸易政策的制定，并与其它的机构一起谈判有关服务的双边和多边贸易协定。国际贸易管理局和专利及商标办公室在国务院、美国贸易代表办公室、版权办公室等机构的配合下，负责保护知识产权和改进国际市场商业执照的条件。充分的知识产权保护对很多服务企业的竞争力至关重要，例如计算机软件行业、电影业和音像录制业等。
此外，基于按不同的运输方式实施分别管理的管理模式已经过时，美国政府正在酝酿筹建“大运输部”以期各运输部门之间的统一融合，以统一的规则、较少的行政机关和较少的工作人员，依靠信息化实施更高效的管理。将来，大运输部很可能成为美国较为集中统一管理物流主要环节的政府行政管理部门。
位于美国宾夕法尼亚州的费城是美国东部第二大城市，全美第五大城市，人口500余万。在美国独立初期，费城曾经是联邦的临时首都和政治、经济中心。50年前，费城是美国工厂最集中的城市，钢产量占全美1/4，煤产量位于全美第二位，服装制造业更是发达。世界著名的杜邦公司就座落在费城。由于产业结构调整，现在从事纺织、服装制造的工厂企业一家也没有了，都转到了国外和美国中南部地区，因此也失去了20万个工作岗位。在这种情况下，政府采取了很多措施，大力发展服务业。一是把街道建成步行街，把部分工厂厂房改造为展览馆，让人旅游观光。二是把老的办公楼和部分厂房改造为餐馆和居民楼，并在税收政策上给予优惠。全市餐馆因此由5000多家，骤增至12000多家。这样改造后，既保留了费城传统旧貌，又避免了老办公楼和工厂厂房的废弃，且形成了居民社区便于管理和集中服务。三是大力发展商贸和娱乐业，并吸引高素质的服务业人才加盟费城服务业以提升费城服务业的管理水平。四是改善交通条件，把火车和汽车引进市区，让周边地区600万人能方便快捷地到达市区，提升了市区的人气和消费水平，促进了市区服务业的发展。目前已进入知识经济时代，费城市政府正致力于教育（这里教育很发达，是美国大学、医院较为集中的城市，大学在校生有25万人）和科技服务业的发展，拟在税收上作进一步调整和改革，吸引更多的商家到费城来创办服务业，以推动新兴服务业的发展步伐。
五、美国服务业发展对我们的启示
美国和我国相比，虽然社会制度不同、人口密集程度不同、人们的生活习惯不同、整体素质也有差异，但在发展服务业方面仍有不少做法和成功的经验值得学习和借鉴。
1.政府职能部门的明晰分工和协调配合为服务业的发展乃至服务贸易的进出口畅通，起到了重要作用。部门之间各司其职，各负其责，既避免了多头管理、政出多门的现象，又杜绝了相互扯皮、推诿，责任主体不明确的问题。
2.产业政策配套、法规健全，宣传力度较大，使各类服务企业有章可循、有法可依。虽然各州的法律、法规不尽相同，但无论在哪个州从事某种服务行业，就一定有相应的法规可以遵循。
3.注重服务业人才的培养和引进。市场竞争关键是人才的竞争。美国服务业发展迅速，总量较大，在很大程度上得益于高素质的人才和由此而形成的宏观方略及科学管理。
4.注重对国际市场的分析和研究，包括需求研究和竞争利益的研究。美国人精明，在商海里从不打无把握之战，更不做蚀本生意，是因为对国际市场透彻的了解。
5.周密的计划、科学的管理、高新的技术和先进的网络运作为美国服务业的发展赢得了时间和空间。
美国服务业的发展对我们启发最大、感受最深的地方也是我们服务业工作最薄弱的环节。我们要在以上五个方面，花大力气，加强研究，明确目标，逐步实施，加快我们服务业与世界接轨步伐。除此之外，我们建议：
1.服务业的发展具有广阔的世界前景，必须进一步引起各级政府、各级领导的高度重视，切实加强领导，增加人力、物力和财力的投入，培养和吸纳服务业人才，调整服务业工作机构。在省、市两级计委设立服务业发展局，扎口对服务业的管理，推动我们服务业的发展尤其是利用外资和服务贸易的出口工作。
2.加强同欧洲的服务论坛、日本的服务网络、智利、阿根廷的服务组织，尤其是美国服务业联盟的沟通和联系，以掌握全球服务业的发展动态。美国服务业联盟(CSI)成立于1982年，是重要的商业性组织。它对外致力于减少本国服务输出障碍，对内负责对政策提出建设性意见并帮助服务企业提高国际竞争力。CSI成员有美国国会成员和职员，有国际商务组织成员和本国服务企业，其网络遍布全球各地，它的作用是通过研究和教育来保证其成员的利益，通过对话和跨国公司谈判为服务企业建立公平和开放的世界市场。CSI支持在中国的项目并在北京举行了电子商务会议和物流管理会议，近期又召开了一个重要的、高水准的“各类服务业”会议，还打算与国家计委发展研究中心(DRC)组织一个高层次的服务贸易发展研究会议。我们要把握这些机会，主动与CSI中国小组CWG接触，通过对话，谋求更好的交流与合作。
3.加大培育力度，尽快形成我们服务业品牌，扩大我们服务业在全球的影响，提高其国际竞争力。
4.美国市场比较欢迎物美价廉的中国产品。一些美国华人希望祖国的企业到美国特别是相对较为落后的州去设厂、办公司。这是一个有用的信息。建议认真研究并推出有条件的企业到美国本土设立加工和销售分支机构，或者寻求和美国品牌合作的机会，就地进行产品加工，在美国和北美地区进行销售，势将获得较为理想的利润。位于纽约第五大道77号大厦的国际贸易保税加工区，由美国国际产品配送中心(GDC)长期租用，现改建为“中国产品加工区”，对进入区内的中国企业给予经济优惠政策。GDC还愿意配合中国政府“走出去”的战略，帮助中国的中小企业和产品走向国际市场，直接与美国和全美洲的客户见面并进行交易，减少国际贸易中的中间环节，降低生产和销售成本。同时，更具有吸引力的是，在美国本土加工制造的中国产品可以冠以“美国制造”的标识直接进入美国市场。从而大大提高产品的附加值，又可避免配额、反倾销等限制。GDC还租用美国图书中心大厦数10万平方米的经营面积建立了配送中心，通过该配送中心完善的配送系统和保税仓库等为中国产品进行全北美地区及全球配送。这些政策对我们企业尤其是服务企业去美国发展提供了很好的机会。