日本海上保安学校教育体系初探
李 明
摘要：随着日本海上保安官即海警在处理国际海洋事务中的影响力不断增大，加强对海保学校教育体系研究的意义日益凸显。全面探讨日本海保学校的办学理念、组织机构、教育训练目标、职业资格证书教育、基础和专业课程类型划分、教育体系构建和毕业生就业去向等，既可帮助我们了解日本警察院校发展和海警队伍建设的趋势，也可进一步开阔视野、拓宽思路，借他山之石我用，推动我国公安教育改革和警队建设的进程。
关键词：日本海警；海保学校；课程目标；岗位资格；教育体系
日本海上保安学校（以下简称海保学校）是日本培养海上保安官的唯一一所职业资格教育学校。研究日本海保学校教育体系，对于我国职业教育特别是我国警察院校以及公安队伍的发展建设都具有非常积极的意义和价值。本文基于日本海上保安学校对外宣传资料①的相关内容，对其教育体系进行了初步探讨。
一、日本海保学校的组织机构
日本海保学校的组织机构非常精练和简单。首先，海保学校下辖的宫城和门司两所分校，只设教务和总务两个科室。其次，学校本部只设两部（事务部和教育训练部）、一室（教官室）和一船（练习船）。其中，事务部下设总务、财务、图书等3科；教育训练部下设教务、学生和训练等3科；教官室下设航海、机关、主计、航空、情报通信、航行援助、管制、海洋科学、一般教养、警备救难、小型船舶操纵等11室。另外，海保学校的校级领导只设校长和副校长两个职位，分校的校级领导只设分校长一个职位（详见图1）。
由图1可见，海保学校的内部机构设置比较特别，除了正常设置的事务部负责保障学校日常运行和教育训练部负责全校教务、学生、训练的相关事务外，就是设置了11个独立的教官室和一条练习船。教官室负责学生的教学和训练工作的具体实施，练习船保证有关船舶的教学训练。没有设置专门的教学部门、教师岗位，也没有设置专门的科研机构和科研岗位。也就是说，海保学校的教学和训练实行教官负责制，学校教官室负责各室教官教学和训练工作的具体实施与管理。练习船作为教学和训练的主要设施，因为其贵重以及保养、维护、维修等工作的复杂、专业性而成为一个独立部门，以绝对保证船舶符合正常的教学训练要求。
1.2 人员基本资料维护模块。人员的基本信息维护模块是基本不会发生变化的，它不像其他内容会跟着随着社会保险的险种的改变而发生改变。所以说人员基本信息维护模块是最基础性的一个共享模块。人员的基本信息通过每个基层的单位施行维护，该单位的领导层或者管理层部门对这些信息进行审核。人员基本信息的增减一般会通过增员和减员的业务申报以及汇总来完成。
图1 日本海保学校的组织结构
虽然教官的特点在于动手“做”的能力较强，也就是训练的水平较高，但在海保学校他们同样承担着“说”的任务，也就是他们的理论教学水平并不低。这表明海保学校对教官能力素质要求较高，他们必须成为通常人们所说的“双师型”人才，即既会“做”（技能训练），也会“说”（理论教学）。所以，尽管不能完全排除有的教官可能侧重于教学，有的教官则侧重于训练，但是在组织机构中我们还是应该看到潜藏其中、被创造性改良和发展了“师傅带徒弟”的传统技艺传授（教授）模式。在提升教官能力规格和素质标准的基础上，通过兼顾教官和师傅的角色，海保学校巧妙地把传统的师傅教徒授艺模式融入了现代的教官教学训练当中，构建了传统和现代有机结合的日本海上保安官培养模式。这也是探讨海保学校机构设置的关键和要点。
二、日本海保学校的课程目标
日本海保学校的课程体系主要由专业课程和基础课程两大部分构成。其中，专业课程主要分船舶运航、航空、管制等5种类型，基础课程主要包括体育（基本动作）、一般教养、实习等几个部分。
（一）专业课程
日本海保学校的专业课程分船舶运航、航空、情报通信、管制、海洋科学等5种类型，也就是海保学校建有5个大的专业课程教学模块。
1、 船舶运航类的专业课程模块。该模块下分3个专业方向，即航海、机关和主计方向。其中，航海专业方向的具体课程主要包括航海、运用、海事法、海象（气象）、通信运用、航行安全等6门；机关专业方向的具体课程主要包括机关、电气机器、通信运用、航行安全等4门；主计专业专方向的具体课程主要包括航行安全、通信运用、主计等3门。
根据肋骨CT四段法，分别对58例116处CT诊断的肋骨骨折进行各区段骨折发生率统计和临床内固定术后诊断符合率统计。
2、航空类专业课程模块。该模块中的具体课程主要包括数学、物理、英语、海象·气象、海上航空业务、航空通信运用、船舶概论、航行安全等8门。
该专业学制为1年，主要目标是培养学员掌握具有海上保安厅飞行员资质的海上保安官必须具备的法律、道德、文化、知识等基础修养以及预防打击海上犯罪的知识技能。
3、情报通信类专业课程。具体课程主要包括数学、物理、情报通信、海上交通、基础电子工学、航行援助系统机器、航行援助系统管理、通信实技等8门。
该专业学制2年，主要目标是培养学员掌握作为海上保安官必须具备的通信设备设施的使用、维护、维修、管理和航行通信保障以及预防打击犯罪等知识技能。
当然，麻糍确实是变了。在整个岭北镇也就属两个人最小气，一个是毛旺，一个就是麻糍。这两个人的小气是出了名的，毛旺很少请人吃饭，麻糍很少请村里人吃麻糍。所以，在我们岭北周村，麻糍的名声并不是太好。小家子气的人是不太有人喜欢的。
4、管制类专业课程模块。该模块的具体课程主要包括业务机器管理、业务通信、海上交通、通航管理、一般海事、雷达实习等6门。
该专业学制为2年，主要目标是培养学员掌握作为航行管制官必须具备的船舶安全航行、停靠（港口、锚地等）和必要的信息情报收集、航行安全指导及船舶运航安全管理等知识技能。
5、海洋科学类专业课程模块。具体课程主要包括基础科学、海象（气象）、水路图志、海图编辑、测量、海洋情报业务、通信运用、数学等8门。
按照春、夏、秋、冬对酱油的生产时间进行分类，不同季节餐桌酱油、烹调酱油中菌落总数≥10 cfu/mL的样品比例相比差异均无统计学意义(χ2=3.875，P=0.275；χ2=6.349，P=0.096)。
2、训练部分。主要内容包括行军、长距离游泳、早操、端艇等训练。具体科目包括海上安全方法、武道、控制、端艇和武器等，主要目标是培养作为海上保安官应具备的体能、技能和不屈不挠的战斗精神。
他们的姑妈遗嘱被公布以后，小宋被他们轰出了家门，竟然没有再回来，现在姊妹三个加上罗云的丈夫刘建平住在这里。他们知道占领房子是暂时的，住着并不踏实，家务事自然落到了罗云身上。
（二）基础课程
日本海保学校的基础课程虽然包括一般教养、英语、小型船舶操纵、体育（基本动作）、乘船实习、综合实习、情报处理和海洋科学专业免修的刑法、主计、刑事诉讼法、训练、海上警察、海上环境、救难防灾等广泛的内容，但是归纳提炼则可划分为体育、训练、小型船舶操纵、警备救难和乘船实习等5个部分。
1、体育部分。其包括体育、基本动作、游泳等内容，主要目标是培养海上保安官应有的自觉遵守纪律的习惯和作为公务员应有的体育和健康生活习惯，使学员具备海上保安官应有的身体能力，并达到体能、游泳等具体指标要求。
第三类是情报通信专业毕业生，他们的勤务岗位主要是巡视船艇等（警备救难业务）的通信士补、海上保安交通科等（海上交通业务）的科员。主要勤务单位为各个警管区的巡视船艇、海上保安部、情报通信中心、交通中心等。
该专业学制为1年，主要目标是培养学员掌握作为海上保安官必须具备的以保证航海安全为目标的海洋数据收集、分析和提供以及海洋科学研究的资料收集、分析等知识技能。
其中，海上安全方法科目要求掌握作为海上保安官必须具备的海上急救处置、水上安全方法等基础知识和技能；武道科目要求形成以柔道基本技术为基础的勇敢精神、技能和体能；控制科目要求掌握控制犯罪嫌疑人的技术技能；端艇科目要求掌握9米艇的性能、操作和使用方法等；武器科目要求根据相关法律法规条例规定，掌握武器性能和规范使用的方式方法等。
3、小型船舶操纵部分。其主要目标是掌握操纵小型船舶的基础知识、技能及相关运航法律法规。具体科目包括船长职责体验、海上交通规则、船舶运航、操纵实技、基本操纵和应用操纵等。
以上专业的学制为1年，主要目标是培养学员掌握作为海上保安官必须具备的船艇巡视、运航以及预防打击涉船犯罪等知识技能。
其中，船长职责体验科目主要包括船长的职责、分工、航行指挥、事故或故障处置等；海上交通规则科目的主要内容包括海上冲突预防法、港口法、海上交通安全法等；船舶运航科目的主要内容包括航行计划、海象气象、机关准备、海图方案等；操纵实技科目的主要内容包括小型船舶操纵的规范程序，如出发前检查、结索、方位测定等；基本操纵科目的主要内容包括出发、直行、后退、蛇行、安全确认等；应用操纵科目的主要内容包括救人、避航操船、离岸靠岸等。
4、警备救难部分。其主要目标是掌握根据刑法、海事关系法令等相关法律法规，培养作为海上保安官必须具备的海上犯罪搜查、鉴定、海难救助、消防等技术技能。具体科目包括搜查实习、消防实习、指纹采集实习等。
5、乘船实习部分。乘船实习是乘坐实习船，一边在日本的周边海域航行，一边分专业实际运用课堂学习的知识。其主要目标是熟悉海洋特性，体验并感受海洋环境的严酷性，培养在海洋这个特殊的舞台上充分发挥能力、积极奉献智慧的精神力和意志力。
海上航行天数根据专业分2天、4天和8天。具体内容包括进出港作业、各部门业务、搭乘艇升降即操控、全体搭乘人员撤离等各种训练。②由此可见，海保学校的学生在1或2年的时间内，不仅要完成海上交通、航行安全、通信运用等专业课程即专业理论的学习，而且还要经过体育、海上警备救难、船舶操纵等基础课程即专门能力的训练。虽然相关资料没有提供专业课程和基础课程的课时分配比例，但是提高“动手做”能力的教育理念已经体现在课程的“二元”结构当中，贯穿于教学和训练的全过程。即使理论学习的课时比例再高，也不改变理论教学服务和服从于培养“动手做”能力的基本定位，也即日本海保学校的课程是以培养动手能力为中心、沿着提高实际操作能力这一主线设置的。
三、日本海保学校的岗位资格
日本海保学校的学生完成专业课程学习并考试合格，经过基础课程训练并考核达标，即可取得与之相对应的职业资格证书，也就是可以成为海上保安厅的一名海上保安官。因此，准确地说，日本海保学校的教育是职业资格教育，日本海保学校是一所职业技术教育的专门学校。相关的资格和岗位详见下表。
从列表中可见，取得相应职业资格证书的海保学校毕业生，虽然都是日本海上保安厅的海上保安官，但专业不同，具体的勤务岗位和单位也不相同。
第一类是船舶运航（航海、机关、主计）毕业生，他们的勤务岗位主要是巡视船艇等（警备救难业务）的航海士补、机关士补、主计士补或海上保安厅各部、署的科员，主要在各警管区内任职。
表： 日本海保学校的职业资格证书
此外，值得注意的是，虽然不能肯定日本海上保安厅特战队员主要来自于海保学校，但根据前述有关基础课程的安排和招生标准的设定，人们完全有理由作出推断：特战队成员即使不是全部，也应该是以海保学校的毕业生为基础选拔组建的。同时，在工作单位中还有一个值得关注的信息，即日本海上保安厅下辖的各个警管区本部全都设有海洋信息情报部门或机构。
吕温的文学作品，涵括了其一生的重大事件。吕温极具特色的诗文，在唐代浩瀚如烟的文学作品中留下了浓墨重彩的一笔。笔者在对吕温文学作品的体裁进行分类分析的基础上，观照其政治思想及诗人情怀，探究吕温作品的文学成就。
通过专业化、工厂化检维修服务水平的提升，渤海装备有效保障了客户设备的长周期运行，检修周期较以往大幅延长，降低了客户计划、非计划停车检修带来的损失。
其中，体育的主要内容是基于保健提高运动能力，如柔韧性、力量、耐力和速度等；基本动作的主要内容是学习作为海上保安官的动作规范、提高作为公务员的举止品位和严格规范动作；游泳的主要内容是熟悉海洋环境、掌握团队联合动作要领和增强体力、耐力、责任感等。
根据假说3，预期投资过度的样本中，交互项回归系数α3显著为正值，且可检验得出国有企业样本回归系数α3与非国有企业样本回归系数α3的差异不明显。投资不足的样本中，交互项回归系数α3显著为负值，且国有企业样本回归系数α3与非国有企业样本回归系数α3的差异不明显。
由表2可知，在一级指标中经济性与环保性对应指标权重较大，因为在运行成本、投资是用户比较在意的。对于政策支持、潜在替代量和环保是投资人士较为看中的，而适用性作为一个电能替代项目的初选指标，因此权重相对不是特别高。
第四类是管制专业毕业生，他们的勤务岗位主要是海上交通中心（运用管制业务）的运用管制官副、全国警管区的海上交通中心、海上保安部、巡视船艇等。
第五，日本海保学校基础课程的5个部分中，突出培养提高的是“做”的能力，其中也包括“做人”（合格社会人）的能力。
另外，学校虽不高调鼓励、但是对于有志继续求学者，经考试合格，仍会积极推送海上保安大学校深造。
第二类是航空专业毕业生，他们的勤务岗位主要是航空基地（警备救难业务）或舰船搭载直升机的飞行员，主要勤务单位为全国警管区。另外，根据个人的意愿和能力，他们还可自己申报、参加选拔考核，合格者参加航空整备业务研修，研修结业后的主要岗位是航空基地（警备救难业务）或舰船搭载直升机的的整备员，主要勤务单位为全国警管区。
四、日本海保学校的教育体系
简单说，日本海保学校的教育体系就是在“培养合格海上保安官、夯实迅速成长为优秀海上保安官的物质基础”的目标下，以职业资格证书教育为基本标准构建的一个以教官为主导和主力、以培养提高职业技能为中心，包括组织机构、课程模块、教官队伍、教学和训练设施、体能技能规格等在内的庞大系统。其中，任何一个部分，不管组织机构、教官队伍还是专业课程、教学训练设施，都可相对独立，自成大系统中的一个子系统（详见图2）。
由图2可见，海保学校的教育体系作为一个完整系统，是围绕着教官室构建的。不管是培养合格海上保安官教育目标的实现，还是训练提高职业技能，即职业资格证书教育中心工作的展开，依靠的中坚力量和主导的执行力量都是教官室，即全体教官。换句话说，就是在海保学校的教育系统中，关键和核心都是教官。不过，从表面看，学校似乎把所有的教育职责全都归结在了教官这一个支点上，其实在教官的前面还隐含一个重点——学生，即他们把教育活动的关键实际上归结在“学生”和“教官”两个点上。
另外，海保学校没有安排专职的科研和教师岗位。虽然这与学校的职业技术教育定位有关，但是却并不代表海保学校不重视科学研究和理论教学。对此，绝对不能盲目作出结论。
图2 日本海保学校的教育体系
五、初步认识和启示
（一）对日本海保学校教育体系的初步认识
第一，日本海保学校的机构设置只有2部、1室、1船和2分校，特点在于教官室下辖11个分室，以教官为基础，形成了师傅教徒授艺和教官教学训练相结合的培养特色。
第二，日本海保学校可以在短短的1至2年时间内，把应届以及往届5年内的初中、高中和职业技术学校的毕业生培养成合格的海上保安官，这究竟是日本海上保安官的入职门槛、能力规格、素质标准、执法要求以及警务工作的难度低，还是海保学校的教育训练包括海上保安官的在职继续教育训练的水平高，或是其它的什么深层次原因，非常值得进一步研究和探讨。
增城区政府针对万家旅舍标准化管理制定了相关行业规范⑤，主要涉及的是硬件设施方面，对外观风格、内部配置、墙体装修装饰等提出基本的规范要求，但是对乡居情怀营造方面缺乏规范和引导，且目前尚未对加盟成员建立淘汰制度，造成民俗产品体验参差不齐的局面。
第三，日本海保学校的所有学生必须取得海上小型船舶驾驶资格证书和海陆空无线通信职业技术等级证书，表明他们全都掌握了相关领域的过硬技术技能。
第四，日本海保学校的课程设置分基础课程和专业课程，教育理念脉络清晰、定位准确，课程分类粗犷、大气，非常便于实践中的实际操作和应对具体需求的活学活用与随机应变。
Gastrectomy with D2 lymph node dissection (LND) has been the standard operation for advanced gastric cancer(AGC)[1,2]. Although the ef fi cacy of LND has been proven,patients with extensive nodal metastasis have a poor prognosis, even after R0 resection.
第五类是海洋科学专业毕业生，他们的勤务岗位主要是海上保安厅、警管区本部（海洋情报业务）的科员或日本海上保安厅或全国警管区本部的海洋情报部、水路观测所等。
他们掩住鼻子在屋中转了一个弯出去了。手电灯发青的光线乱闪着，临走出门栏，一个日本兵在铜帽子下面说中国话：
第六，日本海保学校的在校学生虽然主要是初中、高中和职业技术学校的应届毕业生，但是并不排除部分甚至相当部分的往届（5年内）生。因此，他们走上工作岗位后的继续（在职）训练不仅高水平高层次，而且贯穿整个职业生涯。
第七，日本海保学校是日本培养舰载机（主要是舰载直升机）飞行员的重要基地之一，也是培养海洋信息情报收集人员的重要基地之一。
（二）相关启示
一是警察序列中专业性较强的警种，例如：海警、铁警、空警、交警等，应有相应的专业资格等级证书要求。
二是合理能力结构是实现警察战斗力发挥最大化目标的捷径之一。因此，对公安机关民警在职训练必须提出更高的标准和更严的要求。
三是恰当的能力规格和素质标准是避免警力以及警察教育训练资源浪费的最佳选择之一。直白地说，就是高中毕业生可以胜任的警察岗位、绝不使用大学本科生。通过一年教育训练可以取得的职业资格、绝不培训两年。
四是日本海保学校把招生对象确定为初中、高中和职业技术学校毕业生，除了生源稀缺和紧张因素外，更重要的理由应该是他们对于“警察是个以强健体魄、健康身心为基础的职业”的独到见解和深刻认识。当然，潜藏其中的应当还有国防准备的意图。
五是日本海保学校把警察工作特有的经验性特征和行动力特点，融入了办学的理念和理论当中，他们以提高教官能力素质为基础，以把师傅变教官为支点，继承和发展了传统的“师带徒”的技艺传授模式，把注重培养动手能力的现代教学训练提到了一个传统和现代有机结合、相辅相承、相得益彰的新高度。
六是日本海保学校是日本培养舰载机飞行员和海洋信息情报人员的主要基地之一。其中，许多日常勤务，如反偷渡、海况资料收集、分析等，都有着强烈的国防色彩。
综上所述，在深化党和国家机构改革、加快警务体制机制创新步伐的新形势下，深入研究、学习日本海保学校的教育体制，对于我国公安教育以及公安队伍的建设发展都具有非常积极的价值和意义。
①参见日本海上保安学校2017年印制的对外宣传资料《目标 海上保安官！》。
1.诊断：临床表现为发热伴局灶或弥漫性中枢神经系统损害。头颅CT呈单个或多个低密度病灶，增强扫描呈环状或结节样增强，周围一般有水肿带。磁共振成像（MRI）表现为颅内多发长T1和长T2信号。正电子发射扫描（PET）检测有助于临床诊断。确诊依赖脑组织活检。
②该实习船长约115米，宽14米，高7米，重3000吨，续航能力为4000海里，搭载能力为150人。
Research on the Education System of Japan Maritime Security School
LI Ming
Abstract: Since the Japan's maritime security force, namely the sea police, has increased its influence in the handling of international ocean affairs, the significance of strengthening the research on the education system of maritime security school has become increasingly prominent. To explore school philosophy, organizational structure, educational and training objectives, vocational qualification certificate education, classification of basic and professional courses, construction of the education system and graduate employment of Japan's maritime security school, we can learn about the development of the Japanese police academy and the development of the maritime police force. It can also help us to broaden our horizons and thinking. We can learn from other countries to speed up the pace of reform, innovation and overall progress of our public security colleges and police forces.
Key words: Japanese Maritime Police; Maritime Security School; curriculum objectives; post qualification; education system
中图分类号：D631.15
文献标识码：A
文章编号：1672-1020(2019)01-0122-07
收稿日期：2018-12-27
作者简介：李明（1961-），男，河北冀州人，汉族，国家林业局警官培训中心研究员，博士，南京，210042。
[责任编辑：王 焱]