建设跨世纪能源战略基地的回顾与展望，本文主要内容关键词为：跨世纪论文,能源论文,战略论文,基地论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
能源对于国家的重要性是不言而喻的。能源建设，周期很长。党中央、国务院高瞻远瞩，为充分保证我国在21世纪的能源后续供应，早在80年代初期就作出了建设跨世纪能源战略基地的英明决策，神府——东胜煤田以其得天独厚的优越条件，担负起这一光荣的历史使命，站在了我国迎接21世纪能源挑战的最前列，成为我国能源战线跨世纪的主力军。
神府——东胜煤田位于陕西省西北部和内蒙古自治区南部，是我国已探明的最大优质煤田，为世界八大煤田之一。已探明煤田含煤面积3.1万平方公里，储量2236亿吨。正在开发的矿区面积3481平方公里，储量354亿吨。煤质属低灰、特低硫、特低磷、 中高发热量的优质动力煤，市场前景广阔。为开发神府——东胜煤田，原华能精煤公司进行了十余年的艰苦奋斗，为煤田的大规模开发奠定了坚实的基础。
为加速跨世纪能源战略基地的建设，1995年10月，国务院批准在原华能精煤公司的基础上组建神华集团公司，并以该公司为核心组建神华集团，负责开发经营神府——东胜煤田及其配套的铁路（包括神包、神黄线）、电站、港口、航运船队等项目，以及与之相关的产业，实行煤路电港航一体化开发、产运销一条龙经营。神华集团项目被国家“九五”计划和2010年经济发展远景目标列为重点建设内容，该项目分三期建设：
一期煤炭建设规模1000万吨，同步建设包神铁路172公里； 二期煤炭建设规模达到3000万吨，同步建设神朔铁路269公里； 三期煤炭建设规模6000万吨，同步建设朔黄铁路599公里和黄骅港3000 万吨级专用煤港，还有府谷、黄骅大型电站及相应规模的船队。计划到2005年三期工程全部建成，年生产和外运煤炭能力为6000万吨。完成全部工程，约需静态投资586亿元，动态投资888亿元。神华集团项目的远景规划是达到年产和外运优质煤炭1亿吨以上。
由神华集团承建的跨世纪能源战略基地规模宏大，它的建设是我国社会经济生活中的一件大事，被喻为“南有三峡，北有神华”。它的建成，将使我国在相当长的历史时期内缓解能源供应的后顾之忧，以源源不断的“工业粮食”支持国民经济的发展后劲，并能以优质的能源产品在国际能源市场上为中国争得应有的席位，从而保障国民经济持续、快速、健康地发展。能源的稳定供应关系到国计民生，作为基础产业的一支重要力量，国家能源战略基地将在社会经济结构中拥有广泛而强大的控制力，其经济效益和社会效益十分显著。
党中央、国务院对建设跨世纪能源战略基地寄予厚望。江泽民总书记在党的十四大所作的政治报告中，把连接神府——东胜煤田与黄骅港口的“西煤东运新铁路通道”列为跨世纪的特大工程之一。李鹏总理亲自出席包神铁路的开通仪式并亲笔题词：“煤海筑路，支援全国”。邹家华副总理于1989年为矿区提出了坚定不移走机械化道路的建设方针。1992年8月，朱镕基副总理在神府——东胜矿区视察三天，要求抓紧建设国家能源战略基地，提出煤路电港航五位一体，走用人少、效率高、效益好的现代化路子。1993年11月，朱镕基副总理视察黄骅港，要求尽快成立指挥机构，成立董事会，统一指挥能源战略基地的建设。国务院批准神华集团列入大型企业集团试点，在国家计划中实行单列，拥有对外融资、外贸经营、煤炭出口和外事权。批准神华集团公司设立神华神府精煤公司、神华东胜精煤公司、神华铁路公司、神华黄骅港务公司、神华电力公司、神华国际贸易公司、神华煤炭运销公司、神华财务公司、神华香港公司等子公司。
在党中央、国务院的亲切关怀下，在蒙、陕、晋、冀及有关部委的大力支持下，经过建设大军的不懈努力，跨世纪能源战略基地的建设进展顺利。目前，第一，二期建设已基本完成并发挥出良好的经济效益和社会效益。以国务院1997年7月批准朔黄铁路正式开工、9月批准黄骅港口正式开工为标志，第三期建设已经大规模展开。
神华集团在建设跨世纪能源战略基地的过程中，积极贯彻党的基本路线，坚决执行国务院领导同志的有关指示，勇于改革创新，采取了一系列具有神华特色的基本做法，概括起来，主要有以下几条：
一、坚持体制创新，按照社会化大生产的要求解放能源生产力
“条块分割”是高度集中的计划经济体制产物，与市场经济格格不入，曾经长期阻碍我国社会生产力的发展，至今仍在一定程度上制约资源合理配置。煤炭占我国一次性能源的70%以上。由于“条块分割”的束缚，我国在煤炭生产方面长期受到布局不够合理、经济规模小、现代化水平低、资源浪费大、产运销脱节等问题的困扰。唯有自觉地调整生产关系以适应能源生产力的发展，才能从根本上开辟我国能源社会化大生产的广阔前景。从这个意义上讲，打破“条块分割”的羁绊是建设跨世纪能源战略基地的先决条件和客观要求。
神华集团作为跨世纪能源战略基地的建设者和经营者，以邓小平同志“三个有利于”的标准作为解放思想的锐利武器，主动适应社会主义市场经济的新的历史条件，努力实现“两个根本性转变”，按照建设跨世纪能源战略基地的客观要求大胆调整生产关系，遵循能源经济的客观规律办事，根据国务院领导同志的指示精神确定了这样的总的发展目标：建设一个能源（煤、电）、交通（铁路、港口、航运）、金融、贸易多元化经营、跨行业、跨地区、跨所有制、跨国发展的现代化的特大型企业集团。
这是一个崭新的建设体制。神华集团项目实行煤路电港航一体化开发，跨行业协调发展，首开我国能源产运销大规模一条龙经营之先河。同时，建设项目分布于蒙、陕、晋、冀，自西向东直至出海口，沿千余公里运输大通道一线排开，形成了能源生产、转换、输送的合理布局，实行社会化大生产的分工协作。依托跨行业、跨地区发展的优势实行能源、交通、贸易、金融多元化经营，使得能源战略基地幅射国内、国际两个市场，逐步实现跨国发展。在这样的体制下，神华集团就能够统一发展战略，统一建设规划，协调资源配置，集中力量办大事；就能够实现行业之间、地区之间的优势互补，按照社会化大生产的要求合能源生产力；就能够最大限度地优化设计，优化施工，避免重复建设，实行集约化经营，节约建设资金；就能够充分发挥大企业集团的竞争优势，增加经济效益，提高还贷能力，自我滚动发展，实现良性循环。实践证明，这一崭新建设体制完全突破了我国能源生产的传统模式，恢复了能源产业被旧体制割裂的内在联系，发挥了市场对资源配置的基础性作用，符合跨世纪能源战略基地的规模要求，代表了能源大企业集团的发展方向，能够造就走向世界的“联合舰队”。回顾跨世纪能源战略基地的建设过程，前瞻我国21世纪的巨大能源需求，我们深深感到，中央领导确立的这样的大思路、大手笔对于解放和发展我国能源生产力，以社会化大生产的手段保证我国下一世纪的能源安全，是完全必要和正确的。
崭新的建设体制呼唤崭新的管理体制，跨世纪能源战略基地的建设任务同样要求神华集团管理体制创新。神华集团是《公司法》颁布以后按照现代企业制度组建的第一家大型企业集团，列入国务院第一批大型企业集团试点。
依据《公司法》的有关规定，神华集团公司建立了科学、民主的领导体制和决策体制。首先确定了自身的法人治理结构，形成了权力机构、经营机构和监督机构相互分离，相互制衡的机制。党组织的政治核心作用得到充分的发挥。各子公司和控股子公司也先后确定了法人治理结构，逐步建立起现代企业制度的框架。经过两年实践的磨合，权力机构，经营机构，监督机构和党的组织都能够做到责权明确，相互配合，协调运转，为新管理体制的完善和发展打下了良好基础。
神华集团在成立之初，即进行严格的清产核资，在界定产权的基础上，按照《公司法》的有关规定初步理顺了集团内部的产权关系，正在逐步形成以资本为主要联结纽带的母子公司体制。此外，由于跨世纪能源战略基地的煤炭开采、运输、发电、销售、国际贸易等是一条相互啮合的生产链条，是一条龙经营的有机整体，是具有内在依存联系的系统工程，所以，能源产品也是神华母子公司体制的一条重要联结纽带。神华集团正在努力做到科学合理地界定母子公司的各自功能，母公司主要在制定集团发展战略，调整结构、融资投资、科技开发与交流、协调利益等重大经营活动中发挥决策和监督作用；子公司主要是投入产出控制和盘活自己拥有的存量资产，确保母公司的投资保值长值。这样，既巩固了母公司作为出资人的核心地位，也使得子公司在服从集团发展战略的同时，具有真正的独立法人地位。
神华铁路公司是由神华集团公司、铁道部、蒙、陕、晋、冀合资组建的，由神华集团公司控股，共同建设、经营1000多公里的西煤东运新铁路通道。这里面既有中央与地方的合作，又有企业与政府部门的合作，还有地方之间的合作，在体制上有独到之处，也是现代企业制度的一种表现形式。
为与新的体制框架相适应，神华集团公司下大功夫进行规章制度的建设，首先认真制定了公司章程，确定了公司内部的基本法规，而后又制定了公司财务、计划、人事、劳动、内部审计、合同审批六项基本管理制度。在此基础上，还制定了四十多项具体的管理制度，使得神华集团在管理方面有章可循，逐步成为一个“法治”企业。根据建立现代企业制度的要求和国家有关规定，神华集团正在进行配套改革。集团公司部门经理和子公司领导人实行聘任制；全体人员的工资都与企业效益直接挂钩；按照国家规定实行了职工养老、工伤等险种的保险；对于部分下岗职工也采取了妥善的安置措施。
新的管理体制与新的建设体制是一个有机的整体，两者相互促进，相辅相成。新的管理体制只有依托新的建设体制才能实现质的飞跃，新的建设体制只有在新的管理体制驾驭下才能充满活力。神华集团从调整生产关系以适应能源生产力发展的高度充分认识体制创新对于能源生产力的巨大解放作用，一手抓建设体制创新，一手抓管理体制创新，两手相互配合，相得益彰。跨世纪能源战略基地这片体制创新的大试验田，经过神华集团的辛勤耕作，已经并将继续释放出强大的能源生产力。
二、坚持高起点，建设现代化的能源战略基地
由于历史条件的限制，我国能源产业，特别是煤炭产业长期走过了一条用人多、用先进技术装备少，因而效率较低、效益较差的艰难历程，至今仍未完全摆脱由此造成的沉重历史包袱。这一条历史教训铭心刻骨，老路子不能再走。建设跨世纪能源战略基地是国家的百年大计，只有把现代化手段用足、用够，才能保持它应有的先进性，实现其战略地位和历史使命。
根据国务院领导同志的指示精神，神华集团采取“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，努力走出一条用人少，效率高，效益好的现代化路子。在煤炭开发方面，将初期以小型矿群为主的开发方针扭转为依靠大中型煤矿的方针，全部实行机械化开采，引进国际一流水平的大功率综合机械化采掘设备，引进性能先进的井下辅助设备和煤炭洗选设备及快速装车设备，重点建成了一批以大柳塔矿为代表的具有国内最高现代化水平的大型煤矿及配套的现代化洗煤厂。在电力开发方面，积极与国际能源大公司合作，进行联合建设大型电站的前期准备工作，并不断对现有电站进行技术改造。在铁路建设方面，根据我国铁路牵引动力的发展方向和西煤东运新铁路通道的自身特点，对神朔线、朔黄线均按双线电气化、重载牵引的标准设计建设，机车，车厢及通信、信号设备都采用了国内成熟的先进技术。在港口建设方面，也采用对车型适应性强，自动化程度高的装卸设备。考虑到承受能力有一个积累的过程，为避免一次性投入过大，神华集团采取了一次设计，分期实施的方针，同时处理好引进高新技术与采用适用技术的关系。目前，跨世纪能源战略基地各项工程的高新技术含量均居国内同行业领先水平，有些项目的技术、工艺跟上了发达国家同行业的最新发展。
现代化的装备必须由现代化的人来掌握。神华集团面向全社会网罗科技人才和管理人才，舍得下大本钱对职工进行专业培训，建立了比较完善的有助于人才成长和人尽其才的培养、使用、激励机制，努力造就高素质的职工队伍，迅速消化了引进的先进技术，使先进装备的优越性能得到充分发挥。在吸收、消化的基础上，神华集团自身的技术创新能力也逐步提高。
在高起点建设方针的指引下，神华集团在我国第一次实现了运用高新技术建设煤炭传统产业的壮举，现代化的特大型能源战略基地的雏形已在毛乌素沙漠边缘的茫茫荒原上雄伟矗起。1996年建成的大柳塔煤矿，一期设计能力为年产煤炭360万吨，投产当年就产煤203.76万吨， 各种提取1.28亿元，缴纳各种税费0.49亿元，实现利润340万元。 其中引进的高产高效工作面回采工效113.7吨／工，直接生产成本58.74元／吨。在运输条件正常的情况下，它还有相当大的潜力可以发挥，显示出高起点建设、大规模开发、现代化装备的优越性。而这样一个大型煤矿，仅用员工700名。正在建设之中的活鸡兔煤矿的设计能力为年产煤炭500万吨，设计定员只有270人。而目前我国相同生产能力的统配煤矿用工在万人以上。实践雄辩地证明，唯有坚持高起点的正确方针，我们才能缩小与发达国家在能源经济技术方面的差距，建成合格的跨世纪能源战略基地，实现我国能源生产力的大跨度发展。
三、坚持以经济效益为中心，全面加强企业科学管理
跨世纪能源战略基地工程浩大，需要总投资888亿元（动态）。 神华集团公司是在资本金不足的条件下担起此项重任的。神华集团借钱搞基础产业的基本建设，借来的每一笔线，包括国家安排的建设项目贷款，都是要还本付息的。实际上，神华集团的负债率也是一直居高不下的。在巨大的经济压力下，对于神华集团来说，以经济效益为中心绝不只是本本的要求，而是活生生的现实。经济效益的高低事关跨世纪能源战略基地建设的成败，唯有边基建，边生产，以良好的经济效益不断增强自我滚动发展能力，神华集团才有旺盛的生命力。
为获得良好的经济效益，神华集团注重正确处理结构、速度和效益的关系，选择长期效益与近期效益的结合点，力求煤路电港航的协调发展，重点控制工程造价、质量和合理工期。根据煤矿建设相对超前，铁路建设相对滞后的实际情况，神华集团公司适时调整结构重点，暂缓石圪台和上湾两大煤矿的建设进度，压缩和停缓建12个非效益型和超前型的建设项目，抽出资金，集中投入铁路建设。推行基本建设项目法人责任制和工程监理制。神朔铁路固本简末，先通后备，缓上部分中间站，推迟电气化，推迟机车引进，共节约资金12亿元；朔黄铁路和港口优化设计，合理减少工程量，也节约了大量资金。通过贯彻执行基本建设少投入、多产出、见效快、效益好的方针，神华集团取得明显的经济效益。
神华集团还全面推行资产经营责任制，把集团承受的经济压力转化为每一名员工的工作动力，共同进入追求效益最大化的运行轨道。集团公司制定了内部产品价格和合理的利润率，实行内部经济活动市场化，据此制定系列考核指标，其中突出还贷指标、利润指标。最大限度地将考核指标量化，分解落实到基层单位和每个员工，并且做到责、权、利相统一。同时，各级都按照资产经营责任制的要求尽力降低成本，加强经济核算，严格财务审计。由此，全集团上上下下的效益意识、还贷意识、保值增值意识、员工与企业共兴衰意识极大增强，神华集团争取经济效益的内部潜力得到开发。
神华集团努力开拓国内国际两个市场，精心实施名牌战略。特别是在煤炭生产经销方面，坚持产量看运输，以运定产；运输看销售，以销定运；品种质量看用户，以用户需求为导向；产品价格看市场，随行就市，灵活营销。煤炭出口实行小批量，多布点，重点开发高价区。同时，使用综合性手段，不断改善煤质，确保神华煤的高品质信誉，以名牌战略扩大国内市场，进军国际市场。在国内市场不断扩大的同时，神华煤已远销日本、韩国，每年上百万吨，取得良好的经济效益。
神华集团注重提高科技对经济效益的贡献度。首先注重决策的科学性，凡重大决策必先征求科技部门的意见，确保重大决策具有科学的依据。其次，神华集团注重研究建设跨世纪能源战略基地面临的重大科技课题，如神府—东胜矿区地质的特殊规律。神华集团认为，抓住了神府—东胜矿区地质的特殊规律就是抓住了大科学。目前，神华集团对这一特殊规律的研究已经达到相当深入的程度，对于从根本上保证投资安全，增长经济效益发挥了重要作用。对于直接影响企业经济效益的科技难题，神华集团则集中力量组织攻关。近年来，取得降低煤炭内含水的科技攻关成果，大大改善了煤质，从而提高了产品的附加值。
以经济效益为中心的实践成果，保证了神华集团公司对项目贷款的还本付息，使神华集团公司在国内外金融界保持了良好形象。1996年，国家国有资产管理局和财政部给神华集团下达的国有资产保值增值率为106.2%，神华集团实际完成109.94%， 集团自我滚动发展的能力逐步增强。
站在世纪之交，展望跨世纪能源战略基地的建设前景，神华人满怀信心。在本世纪最后的三年里，神府——东胜矿区的活鸡兔矿等一批大型煤矿将相继投产；神木电厂二期工程完工；西煤东运新铁路通道在年外运量突破1000万吨的基础上继续向东延伸，于2000年在河北肃宁与京九线接通运煤；2005年，黄骅港建成，实现路港贯通；2010年跨世纪能源战略基地完全达到设计能力。只要神华集团高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，与铁路部门和蒙、陕、晋、冀密切合作，艰苦奋斗、埋头苦干，就一定能够建成这个伟大工程。神华人有这个雄心壮志。
党的十五大高举邓小平理论的伟大旗帜，提出了把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的历史任务。党的十五大指出，我国社会主义初级阶段，是摆脱落后状态，实现社会主义工业化的历史阶段。江泽民总书记在党的十五大报告中对我国经济体制改革和经济发展战略作出了全面部署，以党的十五大为标志，我国的现代化建设进入了一个新的发展阶段。党的十五大要求继续加强基础设施和基础工业，改造和提高传统产业，在中西部地区优先安排基础设施和资源开发项目，进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作，促进地区经济合理布局和协调发展。神华集团作为我国能源产业横跨东西部地区的一支战略力量，应当为此作出大的贡献。神华集团要以党的十五大精神为指针，进一步调整和完善自身的发展战略，使跨世纪能源战略基地的建设工程沿着党的十五大指引的正确方向顺利推进。
（一）神华集团实行“两个根本性转变”首先要从转变观念做起，要深入学习领会邓小平理论和党的十五大精神，进一步解放思想，树立起现代化意识、市场意识、还贷意识、科技意识、深化企业改革意识。并由此不断提高对建设跨世纪能源战略基地的认识水平，坚定走现代化道路的决心和信心。神华集团实现现代化的目标可以概括为：用人少、效率高、质量优、效益好。具体要求是：全员效率、经济效益都要达到国内外现代化能源企业的一流水平；产品质量和价格在国内外市场上具有强竞争力。这两方面的要求集中到一点，就是实现应有的保值增值率，既能偿还贷款本息，又要实现合理的利润。
（二）煤路电港航的主业要进一步协调发展，以缓解运力紧张的“瓶颈”制约为重点，继续突出加快铁路建设，优化资源配置。主业要与神华集团的“第二战场”即国际贸易、金融等密切配合，相互促进，共同推进“两个根本性转变”。抓住发达国家结构调整、转移传统产业的机遇，参与国际分工，实现跨国发展。
（三）要大胆试验能够极大促进跨世纪能源战略基地建设和发展的公有制实现形式，在国家控股的前提下，实现投资主体多元化。有条件的以股份制的形式进行资产重组和结构调整，合理流动生产要素，降低资产负债率，实行低成本扩张。要发挥神华集团拥有财务公司的优势，拓宽融资渠道，增加在国内国际资本市场融资的比重，广泛吸取资金来源，提高资本运作效率，保持良性循环和滚动发展。
（四）扩大对外合作，加快科技进步。要大胆吸收、借鉴发达国家反映能源社会化生产规律的经营方式和管理经验，跟踪国际能源开发的最新技术走向，吸收最新技术成果。舍得拿出效益好的企业和项目与外方合作，提高利用外资水平。要制定科技进步规划，培养科技人才，围绕稳定煤质和提高效率两大重点组织对重大课题的科技攻关，不断增加跨世纪能源战略基地的科技含量，彻底转到依靠科技进步和提高员工素质的发展轨道上来。
（五）要进一步加强对国内国际能源市场的研究，丢掉幻想，准备竞争。要发挥大企业集团的竞争优势，在质量、品种、价格、稳定供应、营销策略等诸多方面与竞争对手一比高低，通过激烈竞争扩大神华集团能源产品的市场份额，赢得良好的经济效益。
（六）要在神华集团进一步建立和不断完善现代企业制度，保持神华集团在体制创新方面的领先地位，以优势的体制造就优势的企业。从神华集团的实际情况来看，重点是向宏观方向转换母公司的职责，完善母公司的功能。要不断转换经营机制，精简管理机构，减少管理层次，合理加大子公司的权力和责任，完善激励和约束机制。同时要加大配套改革的力度，特别是要防止员工队伍的相对臃肿。通过实行规范的现代企业制度，使母子公司都成为适应跨世纪能源战略基地建设的法人实体，都成为适应市场的竞争主体。
（七）要大力弘扬李鹏总理“艰苦奋斗、开拓务实、争创一流”的题词精神，以李鹏总理为神华集团确立的这一企业精神和企业文化精髓为主旋律，全面加强神华集团的精神文明建设，为跨世纪能源战略基地的建设提供强大的精神动力。神华集团要以人为本，一手抓能源战略基地的跨世纪工程，一手抓培育高素质“四有”员工队伍的跨世纪工程，争取两个工程建设双丰收。
能源事业是光明事业。神华集团高举邓小平理论的伟大旗帜，乘党的十五大东风，燃烧自己，把一个光明的能源战略基地带入21世纪，这必将使我国的能源事业大放光明。尽管前进的道路上还有重重困难，神华集团也毫不动摇，并将满怀信心地迎接新世纪的挑战。
