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摘要：经济的全面发展，促使水土流失防控呈现出相持局面。一方面，国家相关投入和治理力度不断提升；另一方面，相关项目陆续兴建，加重了水土流失问题。近些年，国家颁发了较多的水土保持规范，与此同时，开发建设活动引发的水土流失问题也得到控制。然而，因各类开发项目呈现出多样化特性，且水土流失方式存在差异，这对水土流失防控提出了严峻的挑战。为此，本文关于水土保持问题的探究具有重大意义。
关键词：开发建设项目；水土保持；监测
1概述
生产建设项目水土保持监测，指在具有特定自然因素和社会经济条件的一定区域(或位置)内，针对生产建设活动所引起的扰动，以及由此造成的水土流失及防治措施与效果开展定性或定量的记录与评估。承担监测工作的机构，须配备一定数量的监测专业技术人员，以水行政主管部门批复的水土保持方案及工程相关设计文件为依据，根据项目特点和需要实行驻点、分区开展监测。线型工程以调查为主，辅以必要的定位观测;点型工程采用样地调查和地面定位观测相结合的方法;大面积、长距离、跨省区的特大型项目，可采用遥感手段进行监测。监测内容主要包括水土流失因子、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施、水土保持效果等五方面。
生产建设项目水土保持监测工作最大的特点表现为点多、量大、面广。据统计，2015年全国共计审批生产建设项目水土保持方案29635个，其中部审级项目258个，涉及水土流失防治责任范围3117km2;省级及以下项目29377个，涉及水土流失防止责任范围10416.72km2。项目批复立项数量不断增多，水土保持监测工作任务繁重，当前生产建设项目水土保持监测工作也暴露出一些问题和不足。笔者根据长期监测实践，在生产建设项目水土保持监测现状分析评价的基础上，对监测工作开展面临的困难展开讨论，并就监测工作未来趋势和无人机遥感监测新技术应用进行了探索和尝试。
2开发建设项目的水土保持监测工措施
2.1重视宣传教育，增强水土保持意识
水土保持本是一项国策，然而社会上对此并未形成清晰的认识。为此，应重视宣传教育，增强水土保持意识。在宣传过程中务必要确定宣传对象，合理挑选宣传内容，突显责任主体，让建设单位明确水土保持的主要内容，宣传方式应灵活多样，可通过小册子、新闻媒体报道进行宣传，也可委托新闻媒体直接曝光和披露不支持和践行水土保持的项目，借此督促建设单位全面执行水土保持工作，控制水土流失。
2.2提高培训学习力度，增强行政执法能力
行政执法应满足新时期与新形势的标准，与时俱进，大胆创新。行政执法人员应不断学习，将业务能力带到新的高度，积极接受新知识和新业务，合理指导执法实践活动。另外，在执法实践活动中也应逐步深化理论知识，通过实践经验巩固理论成果，踊跃创新，有效迎合社会的变化需求，增强执法能力，改善工作效率，以此来将开发建设项目中的水土保持带到全新的高度。
2.3监测新技术应用
轻小型低空遥感技术(简称“无人机技术”)日趋成熟，利用无人机开展水土保持监测，外业工作全程现智能控制，内业分析成果快速输出，可应对各种复杂恶劣地形条件。无人机遥感技术，数小时内即可获取测区数字化成果，数字地表模型(DSM)、数字正射影像(DOM)精度均可达到厘米级。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该技术在铁路、公路和电厂等项目水土保持监测工作中运用逐渐普及;利用此技术开展水利监测、国土动态调查也能够取得满意的成果;松辽委在使用无人机协助开展水土保持监督监管工作中积累了丰富的经验，走在行业前列。
2.4做好监督管理，践行三同时体系
在开发建设项目中，其水土保持监管主要包含事前、事中和事后这三方面管理。事前管理指项目前期需严格审查水土保持方案，依据分类管理原则从源头着手，在事前有效落实各项前期工作。因开发建设项目较为多样，需由地方政府编制和公布相关水土保持管理规范，能够依照建设项目的具体行业、实际规模大小，依照方案报告和登记表逐类管理。把方案划列到审批前置条件中，不仅可规范管理，而且可提升工作效率，还可彰显公平和公正理念。做好保持方案审批，合理把控方案的有效性和实践性，进而让方案真正落实，为建设与监管单位提供参照。
事中管理即面向水土保持设施的贯彻落实环节进行监督管理，它是三同时体系落实的重点。首先，构建水土保持巡查体系，监督指导建设单位执行三同时体系，要求对每个项目所进行的检查频率每年应≥2次；检查包含常规与汛期检查，应格外重视汛期检查；基本的检查内容是项目开展情况、三同时体系践行情况和建设程序等，认真检查高边坡开挖和弃渣处置情况，基于存在问题，合理整改，让汛期河道保持安全。然后，强化业务指导，在检查过程尽快通知建设单位全面履行自身义务，明确注意事项，如提早通知变更程序和归档标准等，进而在项目竣工后能够让设施验收工作有序开展。最后，加强执法工作。如果项目存在明显的水土流失问题，建设单位也不采取任何有效的防治措施，那么一定要严肃处理，绝不姑息。
事后管理指项目竣工后开展的设施验收。设施验收本是水土保持中的末尾环节，也是对前期保持进行的评估和认定。提议面向设施验收进行分类管理，主要可划分成专项验收和竣工合并验收这两类，其中前者指交通和水利等基本项目，通过水行政主管组织完成专项验收，后者指专项验收除外的项目能够在主体工程的具体验收过程同步开展水土保持设施的相关验收工作，既简化了验收工序，也提升了工作效率，促进了验收工作的落实。同时，还应强化部门的内部合作。水土保持涵盖交通、电力和城建等不同部门，其中水行政主管组织务必要积极联系相关部门，有机协调，做好竣工验收工作，一起努力，让水土保持工作朝着规范化方向努力。
结语
生产建设项目水土保持监测及其成果作为防治水土流失过程控制的重要手段，贯穿项目始终，该项工作的开展及其成果的有效性，是项目水土保持专项验收的重要依据，对于施工过程中水土流失实时控制、同类项目水土流失预测和防治方案经验借鉴都具有十分重要的意义，在项目实施中应予以高度重视并落实。目前，常规的监测方法和技术手段在实际监测工作中也暴露出了一些问题和不足，但信息技术、高清摄影技术、遥测技术等现代高新技术的发展，为解决这些问题和不足供了可靠的技术支撑。当前，无人机遥感技术正逐渐大范围地应用于生产建设项目水土保持监测中，并取得了满意的成果。采用无人机遥感技术，可获取项目区大比例尺、厘米级分辨率正射影像，影像获取不受时相限制，外业监测简便、省时，内业解译智能、快捷。相比传统的监测手段，无人机遥感技术外业效率高，内业成果输出方便快捷、精度高、质量可靠，真正实现了水土保持监测数字化、自动化，可有力促进水土保持监测、监督、监管信息化建设。作为水土保持监测高新技术手段，其应用前景广阔。
参考文献：
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[4]姜德文．高分遥感和无人机技术在水土保持监管中的应用［J］．中国水利，2016(16):45－47．
论文作者:白永富
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
标签：水土保持论文; 建设项目论文; 无人机论文; 项目论文; 工作论文; 遥感论文; 技术论文; 《基层建设》2017年第8期论文;